每經(jing)記者｜何并    每經(jing)編輯｜劉琳    

國(guo)家發改委(wei)官網昨天(tian)掛出《關中平原城(cheng)市群(qun)發展(zhan)規劃(hua)》，陜西、山西、甘(gan)肅三省(sheng)的(de)輿論場，一(yi)時(shi)間(jian)好不熱鬧，這個利好消息，足以讓大家過個開心(xin)年。

粉巷君第一時間通讀后，有(you)這么(me)幾點感想與大家分享：

A、《規劃》除了鼓勵關中城市群協同發展之外，還明確了西安的國家中心城市身份，如果再仔細看的話，還有一句話值得尋味——“推動西安—咸陽一體化發展，按程序合理調整行政區劃……打造具有國際影響力的現代化都市圈”，此舉意味著西安、咸陽兩座城市的行政區劃或有望進行調整。至于接下來如何動作，有觀察人士分析了幾種可能性；

B、城市群的終極要義在于(yu)協作，在這(zhe)個新(xin)家庭里，大家搭(da)伙過(guo)日子，有政策導向，有機(ji)制激(ji)勵，原(yuan)本相對割裂的產業、金融(rong)、環保(bao)等諸多(duo)領域，如今可以共謀發展，關中城市群(qun)崛起的路(lu)徑終于變得清晰(xi)起來；

C、重點在于，怎么有效抓住這些機遇，讓《規劃》落到實處，避免曾經“起個大早，趕個晚集”的悲劇？

這個“中心(xin)”不一般

過去數月，關于西安到(dao)底是否(fou)獲(huo)批“國中”，坊(fang)間(jian)輿論撲朔迷離。

隨(sui)著(zhu)此次《規劃》出(chu)爐，終于實錘——西安(an)成為(wei)繼北京、天津、上(shang)海(hai)、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州之后的第9座國家中心城市(shi)。

中心的(de)使命是(shi)什(shen)么？

《規劃》里說的很清楚，構建“一圈一軸三帶”。具體內容可以去問度娘，粉巷君（微信ID:nbdfxcj）比較感興趣的是，關于“一圈”的描述中，提到的這句“推動西安—咸陽一體化發展，按程序合理調整行政區劃……”。

西咸一體化(hua)推進十幾年，進程遲滯，直到去年突(tu)然提速。

先(xian)是(shi)年初西(xi)安代管西(xi)咸新區，時隔半年，陜西(xi)省(sheng)政府出(chu)臺《關于深入推進西(xi)咸一體化若(ruo)干政策措施》，釋放信號，“西(xi)咸格局”3年內或有大變(bian)化，而今才過數月，國(guo)務(wu)院又給(gei)出(chu)“合理調整行政區劃”的描(miao)述……

對于調整方式，粉巷君咨詢陜西省社會(hui)科學院學術委員(yuan)會(hui)副主任張寶通，其主張三分咸陽，取消這座地級市；但也有其它聲音存在，如，某不愿具名的區域觀察人士分析，保留咸陽，將其主城區、涇陽、三原等托管給西安的可能性也是有的……

至(zhi)于最(zui)終采取哪(na)種(zhong)，接下來坐等觀望(wang)就是(shi)，國(guo)家(jia)層(ceng)面(mian)既然(ran)開了口(kou)子，定了調子，這個大方(fang)向是(shi)沒跑了。

再者(zhe)，“調整行政(zheng)區劃”，決定著關中城市(shi)群核心圈的(de)輻射功能(neng)發(fa)揮，某種意義上，是激活全(quan)盤的(de)一步棋，應(ying)該說(shuo)還是比較(jiao)緊迫的(de)。

話說回來，《規劃》是死的(de)，人是活的(de)。三門峽未被納(na)入關(guan)中城市群，但人家前段時間還主動上(shang)門來對接呢！

所以就西安這個“中心”來說，“一圈一軸三(san)帶(dai)”的輻射帶(dai)動，是理所應當。

但(dan)既然身處“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”樞(shu)紐區位，定(ding)位“亞歐合作(zuo)交流國際化大都市”，且國家層面也(ye)有諸多落(luo)子的考慮，如在望的國家商(shang)事法庭、“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”國際合作(zuo)高峰(feng)論壇等等，時(shi)代背景賦予其“中(zhong)心(xin)”更廣闊的意義。

張寶通的(de)(de)分析比(bi)較直接：陜(shan)西作為絲綢之(zhi)路(lu)經濟帶(dai)的(de)(de)核心區，西安則是“核中之(zhi)核”。未來西安的(de)(de)目標，應定位(wei)在“亞歐合作交流(liu)國際化大都市(shi)”上，做絲路(lu)經濟帶(dai)的(de)(de)中心城市(shi)。

心有多大，機遇就有多大

大家比較關(guan)心的一點(dian)，能(neng)給關(guan)中平(ping)原城(cheng)市群(qun)帶來什么利(li)好？

《規劃》里講了很(hen)多，粉(fen)巷(xiang)君歸納一句話：心(xin)有多大，機(ji)遇就有多大！

城市群(qun)的(de)要義在(zai)于協同(tong)發展(zhan)，好比你(ni)有資金，我有渠道，他(ta)有技術，我們可(ke)以(yi)合伙開(kai)公司(si)，發揮各自的(de)優勢，共同(tong)把盤子做大。

每(mei)個城(cheng)市都(dou)有它的優勢，比如榆林(lin)的大棗(zao)，基(ji)本上處(chu)于(yu)原生態，去年(nian)賣不出，甚至(zhi)爛(lan)到了地里。而楊凌可(ke)能在(zai)果品加工方面有成(cheng)熟經驗——以前缺(que)少城(cheng)市間產業的協作(zuo)政(zheng)策和(he)機制(zhi)導向，合(he)作(zuo)動力(li)不足。

而關中平原城市群出爐之后，這種(zhong)合(he)作(zuo)便成為可能。

再如西安的(de)硬科技(ji)資源很(hen)豐富，但(dan)周邊(bian)縣域乃至其它城市，產業技(ji)術水平相對落后，如此一來，便有很(hen)大的(de)合(he)作空間。

某種(zhong)意義(yi)上，城(cheng)市群(qun)已然是利(li)益共同體(ti)，這種(zhong)情形下，作為中心城(cheng)市的西安，就可以號召大家共同參與做(zuo)一些大事情。

比如做大一條(tiao)(tiao)產業(ye)鏈(lian)，在這條(tiao)(tiao)鏈(lian)上，不同城市(shi)有不同分(fen)工(gong)，而非此(ci)前的各自為戰；比如聯(lian)合起來成立西(xi)安版的“亞(ya)投行”，組團出擊(ji)，拉(la)動城市(shi)群的金融產業(ye)；比如治(zhi)理霧霾，城市(shi)群通過聯(lian)防聯(lian)治(zhi)式的全域化(hua)治(zhi)理，其效果顯然(ran)比一個城市(shi)孤軍奮戰要好得多。

無論是科技(ji)、金融、生(sheng)態抑或(huo)其它領域的合作，在(zai)政(zheng)策(ce)和(he)機制的推(tui)動下，空間之門已經打開。

再(zai)者，空間隱(yin)含(han)的(de)(de)機遇(yu)，不止于(yu)城(cheng)市(shi)群(qun)內(nei)部(bu)，在外界眼里，它代表著城(cheng)市(shi)群(qun)的(de)(de)看(kan)漲邏輯、輻射紅利，以及區域的(de)(de)投資價值——這是城(cheng)市(shi)群(qun)的(de)(de)另一(yi)重機遇(yu)。

這(zhe)種情形下，作為城(cheng)市(shi)群中最有號召(zhao)力的西(xi)安，其(qi)城(cheng)市(shi)地(di)位(wei)、投資環境(jing)、成長性、首位(wei)度被相應看漲，也(ye)是自(zi)然而然的事(shi)兒。

這也就不難(nan)理解，并未入(ru)(ru)選關中平原城市(shi)群(qun)的三門(men)峽，半月前與西(xi)安(an)的那(nei)次主(zhu)動對接。據(ju)當時參會的張寶通后來(lai)描(miao)述，三門(men)峽副市(shi)長、政協副主(zhu)席(xi)、工商聯主(zhu)席(xi)、商會會長均(jun)表示了融(rong)入(ru)(ru)大西(xi)安(an)的愿望。

怎么抓住這些機遇？

藍圖(tu)有(you)了(le)，機(ji)會來(lai)了(le)，能否(fou)“全額(e)變現”？對于官方而言(yan)，這才是最核心的問(wen)題。

粉巷君（微(wei)信(xin)ID:ndbfxcj）拋磚引玉(yu)，幾(ji)點(dian)建議僅(jin)供探討(tao)：

首先，大(da)家搭伙過日子，自(zi)然得有(you)主(zhu)事的班子。

正如關中(zhong)平原城市群，囊括陜、甘、晉三(san)省諸多城市，那么在省級層面(mian)，自(zi)然要成立(li)相應的(de)組織(zhi)領導(dao)小組，城市間的(de)利(li)益協(xie)調(diao)機制(zhi)，還有一(yi)些政策的(de)推(tui)進落實，比如建立(li)城市群一(yi)體化發(fa)展基金等，都是這個小組需(xu)要盡快考慮的(de)問題。

這些大的框架搭建起來(lai)，城市(shi)間(jian)的密(mi)切(qie)合作，外埠投(tou)資者的熱情和(he)信心，才能調動起來(lai)。

其次，協作(zuo)機(ji)制和政策導向具備(bei)，城市(shi)群各(ge)成(cheng)(cheng)員之(zhi)間不妨熱(re)情擁(yong)抱(bao)，優化資源(yuan)配置，尋找各(ge)領域的(de)協作(zuo)機(ji)會，引導鼓勵(li)民間投資，甚(shen)至可(ke)以考慮成(cheng)(cheng)立專門的(de)機(ji)構來做這些事(shi)情。

再次，西咸一體化的步伐需要加快，核心圈的問題解決了，輻射功能才能更有效的發揮。

最后，也是特別想強調的一點，有必要注重一下城市群理念的科學營銷。對區域發展政策的解讀，不能僅依靠“疾風驟雨”般的新聞宣傳。政策發布時“鋪天蓋地”，一陣風過后又銷聲匿跡。

試(shi)問(wen)，西安之前(qian)批復的(de)八個國家中(zhong)心(xin)城市，各位看官印象幾何(he)？

說白了，無論是對國家中心城市，亦或是對關中平原城市群規劃的宣傳，乃至其它政策的解讀，都需要遵循一個邏輯：講節奏，講方法，把政策說清楚，把機遇梳理透，讓政務系統、投資群體、公眾三個層面，真正理解是怎么回事兒。

如此，宣傳才能(neng)起到激發合作熱(re)情、引導投(tou)資行(xing)為的(de)效果。