每經(jing)記者(zhe)｜吾(wu)十二(er) 觀(guan)星(xing)    每經(jing)編(bian)輯｜劉琳    

80年代(dai)，北京。

當時的(de)(de)中關村，匯聚(ju)了(le)中國(guo)最頂(ding)尖的(de)(de)一批科研(yan)院(yuan)所和科技人員，然而這些科研(yan)機構的(de)(de)高墻(qiang)內(nei)外，卻是天壤之別。

高墻內是導彈、衛星、計算機(ji)等(deng)日新(xin)月異的(de)高技術，而高墻外則是牛耕馬拉的(de)田(tian)園風(feng)光(guang)。

直到1987年，美聯(lian)社(she)的一篇報道，認為中(zhong)關村“十分類似美國硅谷(gu)的初創階段”。

以此為(wei)導火(huo)索，引發(fa)國內(nei)外高(gao)度重視。1988年國務院批(pi)復相關規(gui)劃(hua)，以中(zhong)關村地區(qu)為(wei)中(zhong)心，在北京(jing)市(shi)海淀(dian)區(qu)劃(hua)出100平方公里左右的(de)區(qu)域建立北京(jing)市(shi)新(xin)技術(shu)產業開(kai)發(fa)試驗區(qu)。

國內第一個高新區由此誕生。

消(xiao)息傳到西(xi)安(an)(an)，三年后，西(xi)安(an)(an)西(xi)南一處田地(di)破土(tu)動工(gong)，西(xi)安(an)(an)的高(gao)新(xin)區時代自(zi)此來臨。然而30年過去，中(zhong)國國家級高新區數(shu)量已突破150家，浮浮沉沉之(zhi)中(zhong)，多數(shu)高新區也(ye)走到了第三次創業的(de)拐點。

而日前恰逢(feng)陜西(xi)自(zi)貿(mao)區(qu)揭牌一周年，承載陜西(xi)自(zi)貿(mao)區(qu)核心功能(neng)區(qu)的(de)西(xi)安(an)高新，又將如何再出發？

遍地開花的十年

1988年8月，中(zhong)國國家高新(xin)技術(shu)產業(ye)化發(fa)展計劃(hua)——“火炬(ju)計劃(hua)”開(kai)(kai)始(shi)實施，創(chuang)辦(ban)高新(xin)技術(shu)產業(ye)開(kai)(kai)發(fa)區和高新(xin)技術(shu)創(chuang)業(ye)服務中(zhong)心被明(ming)確列入“火炬(ju)計劃(hua)”。

同(tong)年，國(guo)務(wu)院(yuan)開始批準建立國(guo)家高新(xin)技術(shu)產業開發區。

按照規劃，高新區以(yi)智力(li)(li)密集和開放環境條件(jian)為依(yi)托，主(zhu)要依(yi)靠(kao)國內的(de)科(ke)技(ji)和經濟實(shi)(shi)力(li)(li)，吸收借鑒國外先(xian)進科(ke)技(ji)資源、資金和管(guan)理(li)手段，通過實(shi)(shi)施(shi)高新技(ji)術產(chan)業的(de)優惠政(zheng)策和各項改革措施(shi)，實(shi)(shi)現軟硬環境的(de)局部優化，最(zui)大限度(du)地把科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉化為現實(shi)(shi)生產(chan)力(li)(li)。

1991年，第二批(pi)26家(jia)高(gao)(gao)新(xin)區獲國務(wu)院批(pi)復，主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在知識(shi)與(yu)技術密集(ji)的(de)大中(zhong)城市和沿海地區。西安高(gao)(gao)新(xin)也在其中(zhong)。

但(dan)直到此(ci)時，科學技術與市(shi)場經濟的(de)關(guan)系(xi)問題(ti)仍沒有理順(shun)，如何將科學技術轉化(hua)成(cheng)經濟發展動力，仍是討論的(de)焦點。

轉機出現在第(di)二年春天，鄧小平南(nan)巡(xun)講話，厘清了國人對于市場經濟的種種觀念(nian)困擾。

緊接(jie)著(zhu)，國家科委召開(kai)部(bu)分(fen)高(gao)新(xin)區(qu)工(gong)作(zuo)匯報會(hui)，原定(ding)代表是70名(ming)，但實際到會(hui)代表竟多(duo)達(da)280多(duo)人，有17位(wei)省委書記(ji)或省長(chang)親自帶隊，35位(wei)市長(chang)參加。

1992年11月，國(guo)務院又批準(zhun)增建了(le)25個國(guo)家高新區(qu)。

至(zhi)此，國(guo)(guo)家高新(xin)區(qu)總數(shu)增至(zhi)52個(ge)。中國(guo)(guo)內地除西藏、青(qing)海、寧夏外，其(qi)他省會中心城(cheng)市和沿(yan)海開(kai)放城(cheng)市基本(ben)都(dou)有了國(guo)(guo)家高新(xin)區(qu)，中國(guo)(guo)高新(xin)區(qu)的(de)總體布(bu)局初步形成。

伴隨市場經濟發展，中國高新(xin)區(qu)在(zai)那(nei)一兩(liang)年時(shi)(shi)間，迅速(su)成為(wei)新(xin)的時(shi)(shi)代特征。

此后，像90年代初(chu)那樣大規模的批復再也沒(mei)有出現過，1997年僅批復1家，十年后2007年才又批復1家。

其中，2003年，國務院突然緊(jin)急暫停了各類開發(fa)區的審批。

文件直指，有些地方也出(chu)現(xian)了不顧實際條件，盲目設立(li)和(he)擴建名目繁(fan)多(duo)的各類開(kai)發區(qu)，造成大量圈(quan)占耕(geng)地和(he)違法(fa)出(chu)讓、轉讓國(guo)有土地的現(xian)象，嚴(yan)重損(sun)害了農民利(li)益和(he)國(guo)家(jia)利(li)益。

其實，從一(yi)開始，國家(jia)高(gao)新區(qu)能高(gao)速發(fa)展，首(shou)先就得(de)益于土地(di)供給政策。在國家(jia)土地(di)審批(pi)較嚴的(de)背景下，高(gao)新區(qu)能低價(jia)供給建(jian)設用地(di)和廠房(fang)，吸引高(gao)新技術企(qi)業落戶，這樣的(de)優惠政策當然誘人。

也(ye)因此(ci)，經過野蠻生長期的(de)高新區，短暫蟄(zhe)伏(fu)后(hou)，開始了二次創業。

高新區模式的(de)反思

2003年前后(hou)，各類媒體開始了(le)對高(gao)新區乃(nai)至整(zheng)個開發區模式的集中(zhong)反思。

《光明日報》率先發文，當前，進入二次創業階段的高新區正面臨著舊體制復歸的考驗。

其中，接受采訪的就有時任西安高新管委會副主任金乾生：現在，隨著規模的擴展，涉及很多行政事務、社會事務，客觀上必然要求健全這些管理職能，怎樣健全？有些地區干脆就行政區化了，各種管理機構紛紛涉足，在這種情況下，提出了高新區體制該往何處走的問題。

而在《中(zhong)國經營報(bao)》的《中(zhong)國開(kai)發區(qu)20年(nian)功過(guo)反思》中(zhong)，則一次性提出了有關(guan)開(kai)發區(qu)的七大反思。

稅(shui)收方(fang)面(mian)，一些開發區(qu)自定所(suo)得稅(shui)“兩免五減(jian)半”、“五免五減(jian)半”，以及其他稅(shui)種地方(fang)所(suo)得部分(fen)返還等違規做(zuo)法。開發區(qu)招商引資競爭，往(wang)往(wang)伴隨著稅(shui)收優惠政(zheng)策、土地優惠政(zheng)策，實(shi)際上導致了稅(shui)收流失和財政(zheng)收入流失。

產業方面(mian)，大(da)量同類產業的(de)聚(ju)集和重(zhong)復建設不僅造成各種(zhong)資(zi)源的(de)緊(jin)張和浪費，也(ye)造成各開發區之(zhi)間(jian)、企業之(zhi)間(jian)的(de)相互競爭，因而不利(li)于當地經(jing)濟的(de)發展。

此外，還有(you)一(yi)些地方政(zheng)(zheng)府(fu)存(cun)在濫用開發(fa)區(qu)政(zheng)(zheng)策的(de)問題(ti)，主要(yao)是土(tu)地違規和工程項目中的(de)腐敗問題(ti)比(bi)較多。

直到2017年(nian)，當媒體(ti)再討論“高新區30年(nian)考”時，GDP導向(xiang)、同質化嚴重、產(chan)業結(jie)構雷同、要素驅動(dong)嚴重強于創新驅動(dong)，以(yi)及日益嚴峻的資源環(huan)境(jing)瓶頸約(yue)束等不利因(yin)素，仍是關(guan)注的焦點(dian)。

不過(guo)，這次媒(mei)體(ti)開始正本(ben)清源，意識到了設立高新(xin)區的(de)初衷問題。高新區的發展一定不是追求GDP的高速增長和GDP的規模。高新區的目標是打造創新創業的生態，為創業者、創新者營造一個優良的創業環境。

這(zhe)才是所有高新區(qu)問(wen)題的(de)答案。

30年間，背離了(le)這一初(chu)衷的高新(xin)區或趨于平淡(dan)，或跌落(luo)神壇，而真正堅持創新(xin)改革的區域，卻(que)能在(zai)全國150多家高新(xin)區的競爭中，獨(du)步向前。

一個(ge)鮮明的例子是(shi)，10年(nian)前，一些(xie)沿海高(gao)(gao)新區(qu)曾名列全國高(gao)(gao)新區(qu)綜合實力前10，現在卻早(zao)已跌出第一梯隊，取(qu)而(er)代之(zhi)的，反(fan)而(er)是(shi)一些(xie)中(zhong)西部城(cheng)市高(gao)(gao)新區(qu)。

比(bi)如，排(pai)名第4的西安(an)高新區。

 

第三次創業的(de)拐點

2013年(nian)，時任中國科技部副部長曹健林曾稱(cheng)，如果(guo)把國家高新區成立初(chu)期(qi)作(zuo)為(wei)第一(yi)次創(chuang)業(ye)、2001年(nian)全國高新技術大(da)會作(zuo)為(wei)第二次創(chuang)業(ye)，那(nei)么當前創(chuang)新驅動發展戰略就是第三次創(chuang)業(ye)。

2018年(nian)，中(zhong)國高新(xin)區(qu)進入(ru)第(di)30個年(nian)頭(tou)，其(qi)格局也完成了新(xin)一輪洗牌，多家高新(xin)區(qu)已(yi)經開始了“第(di)三次創(chuang)業(ye)”。

一年前，西(xi)安高(gao)新(xin)也加入了“第三(san)次創業”的(de)(de)大軍，彼時全國(guo)高(gao)新(xin)區已達157家(jia)，西(xi)高(gao)新(xin)綜合排名第4，早(zao)已完成(cheng)了中國(guo)科(ke)技(ji)中心和(he)西(xi)部產業高(gao)地的(de)(de)使命，正在向“創世界一流科(ke)技(ji)園區”的(de)(de)目標邁進(jin)。

既然說創(chuang)業，就不會是走老路、舊路，西高新還是決定在國家高新區的(de)初衷——創(chuang)新上做文(wen)章，而(er)且是立足特色的(de)創(chuang)新。

在官方表述中(zhong)，三次(ci)創(chuang)(chuang)業政策(ce)體系(xi)，是要把西安高新(xin)(xin)區(qu)建設成(cheng)為(wei)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)完(wan)備(bei)、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力強大、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)產(chan)業發達、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)人才薈萃、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)環境優良的(de)科技新(xin)(xin)城，使創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)為(wei)高新(xin)(xin)區(qu)發展的(de)核心驅(qu)動力，不斷提升高新(xin)(xin)區(qu)作為(wei)國家(jia)自(zi)主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)示范區(qu)和“一帶(dai)一路”國家(jia)戰略布(bu)局中(zhong)的(de)核心價值。

有一個細(xi)節(jie)(jie)值得關注(zhu)，今年春節(jie)(jie)除夕(xi)當天，西安(an)高(gao)(gao)新(xin)選擇對外發布(bu)“西安(an)國家自主(zhu)創(chuang)新(xin)示范區聚力五八八二，實施三次創(chuang)業系(xi)列政策(ce)”，通過(guo)設立每年20億(yi)元(yuan)的三次創(chuang)業發展專項資(zi)金(jin)和總(zong)規模200億(yi)元(yuan)的戰(zhan)略性新(xin)興產業引導基金(jin)，在千(qian)億(yi)級產業培育(yu)、高(gao)(gao)端(duan)要素聚集(ji)、投資(zi)環境(jing)優化(hua)等方面給予企業和機構全方位支持。

從側面可解讀為，西安高新在爭(zheng)取企業和人才(cai)方面確(que)(que)實毫不懈怠，而面對新的機遇期，也確(que)(que)實要只爭(zheng)朝(chao)夕。

今年(nian)還有一個不同之處(chu)是(shi)，陜西(xi)自貿區掛牌一周年(nian)。2017年(nian)，陜西(xi)自貿區揭牌儀(yi)式(shi)正是(shi)在西(xi)安(an)高新(xin)(xin)舉行(xing)，西(xi)高新(xin)(xin)也被寄予了改革創新(xin)(xin)引領和大西(xi)安(an)追(zhui)趕超越的厚(hou)望。

此(ci)后(hou)，西安高新在全省(sheng)率(lv)先開展(zhan)“國地稅(shui)融合”、“54證合一(yi)”辦理模(mo)式(shi)；在全國首(shou)推(tui)周末(mo)不(bu)休假(jia) “5+2”延時(shi)服務(wu)工(gong)作模(mo)式(shi)；發布“最多跑一(yi)次清單”465項，在全省(sheng)首(shou)推(tui)政(zheng)務(wu)服務(wu)“容缺辦理”……

自貿區(qu)政(zheng)策正成為西安高新(xin)加(jia)速(su)發展(zhan)的(de)新(xin)引擎(qing)，而如果再(zai)算上之(zhi)前的(de)國家(jia)自主創新(xin)示范區(qu)、國家(jia)全面創新(xin)改革試驗區(qu)等多(duo)項政(zheng)策優勢(shi)，西安高新(xin)第三次(ci)創業的(de)資(zi)本是充(chong)足的(de)。

當然，2018年不光西高新，西安(an)所有的(de)(de)開(kai)發(fa)區乃至整個西安(an)市(shi)都很清楚，自己正站在風口上，多項政(zheng)策機遇(yu)會在接下來的(de)(de)時(shi)間集中(zhong)釋放。