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陜(shan)政函〔2018〕93號發(fa)布，彬(bin)縣撤縣設市這只“靴子”終于落地。

就此話題(ti)，粉(fen)巷君（ID：nbdfxcj）與陜西(xi)省城市經濟文(wen)化研究(jiu)會會長張寶通作進一(yi)步交流，主要三個方(fang)面：

A、關中發展慢，主要是渭北慢，這條線上，東有韓城，中有銅川，西邊設立彬州市，就是要讓渭北的腰桿子硬起來；

B、陜西區域中心城市太少，多少年沒有增加一個地級市，《關中平原城市群規劃》拉開撤縣設市大幕，有望激活區域中心輻射這一引擎；

C、從縣級市到區域中心城市，還涉及行政區劃調整的問題，對此，張寶通先生結合韓城提出過渡性建議，或可作參考。

渭北“三星連珠(zhu)”

地處陜甘交(jiao)界的彬縣(xian)，一直(zhi)是比較低調的存在(zai)。

低調，很(hen)大程度上(shang)是因為，渭北西部缺少中心城(cheng)市(shi)布局，這片(pian)區(qu)域遠(yuan)離輿論視野。

但低調不代表沒實力，其(qi)2017年GDP213.62億，陜西省(sheng)(sheng)主要縣域經濟(ji)排名第(di)9，坐擁陜西省(sheng)(sheng)第(di)二大煤田，文化(hua)旅游資源亦豐富別樣。

所以(yi)說，彬州(zhou)市(shi)的誕生，一(yi)(yi)方面是實力使(shi)然，更重要(yao)的是，關中城(cheng)市(shi)群這(zhe)盤大棋，需要(yao)這(zhe)樣一(yi)(yi)個落子。

粉巷君(jun)：在(zai)關(guan)中平(ping)原城(cheng)市群的發展中，彬(bin)州市將扮演什么角色？

張寶通：我們一直在講，關中要率先發展，但是成效并不大，為什么呢？我認為，主要是渭北拖了后腿。

在(zai)渭北這條腰帶上，中間有個銅川(chuan)，雖(sui)然是區域中心城市，但(dan)體(ti)量太小(xiao)，輻射范圍有限；東邊的(de)韓(han)城，這幾年發展(zhan)比較快，但(dan)也只是計劃(hua)單列市而已，對周邊的(de)合陽、黃龍、宜川(chuan)等縣(xian)域沒(mei)有多大帶動(dong)作用。

但不(bu)管怎么說(shuo)，渭北(bei)中部(bu)、東(dong)部(bu)好(hao)歹有中心(xin)或準中心(xin)城市布(bu)局，而西部(bu)沒有。

現在(zai)彬縣撤縣設市，朝著(zhu)區(qu)域中心城市的方向去打造，帶動(dong)永壽、長武、麟游一起(qi)發展，這樣渭北的城市版圖就合理了。

東韓城，中(zhong)銅川，西彬州，三座(zuo)城市帶動(dong)渭北(bei)快步前進，進而推動(dong)關中(zhong)率先發(fa)展(zhan)，挺(ting)好的(de)一件事。

粉巷君：所以說，彬縣撤縣設市，其實與(yu)西咸一體化沒(mei)多大關系？

張(zhang)寶(bao)通：這是兩碼事(shi)。

粉巷(xiang)君(jun)：彬州市誕(dan)生了，呼聲比較高的(de)三原呢，會(hui)不會(hui)有別的(de)考慮？

張寶通：一(yi)個(ge)一(yi)個(ge)來嘛！

組建地級市(shi)權限的管委會？

《關中平原城市群規劃》中，有一項很重要的工作，即培育發展中小城市。其中提到，“推動彬縣、蒲城、三原、華亭、秦安、甘谷等具備條件的縣有序設市，增加城市數量。”

長期(qi)以來，行政區劃動作保守，城市數量少，區域經濟輻射(she)協同活(huo)力不足，被視(shi)為阻礙(ai)陜西發展(zhan)的重要原因之一(yi)。

如(ru)今，以彬州市(shi)為標志(zhi)，《關中平原城(cheng)市(shi)群規劃(hua)》開(kai)啟了新(xin)一(yi)輪撤縣設市(shi)的大幕(mu)……

粉巷君：設立這么多(duo)“市”，對陜西有什(shen)么好處？

張(zhang)寶通：中國(guo)西部縣域經濟很弱，缺少區域中心城市，陜西這些年沒有增加一個地級市，不重視區域中心發展。這方面，我們要學習廣東經驗。

廣東在改(gai)革(ge)開放初(chu)是9個(ge)(ge)(ge)地級市(shi)，后來肢解成21個(ge)(ge)(ge)，再(zai)加上20個(ge)(ge)(ge)縣(xian)級市(shi)，密集的珠三角城市(shi)助(zhu)力廣東成為(wei)中國第一大省。

我們要撤縣設市，更要把城市做大，升格為區域中心城市。像寧夏，當年把中衛縣一步做成地級市，我們陜西過去老不動。

現在(zai)彬縣(xian)撤縣(xian)設市是第一步，后(hou)續還(huan)要進一步加快(kuai)彬州市的發展(zhan)(zhan)，然后(hou)把(ba)長武、永壽(shou)、麟游(you)劃過去，使它成為區域中(zhong)心城(cheng)市，輻射帶動渭北西邊的發展(zhan)(zhan)，不然孤(gu)零零搞(gao)個城(cheng)市干嘛呢！

粉巷君：縣級(ji)市升格(ge)為地級(ji)市不容易啊！

張(zhang)寶通：一步一步來。

拿韓城來說，現(xian)在(zai)省上提出，要(yao)把韓城打造為黃河(he)沿岸區域(yu)中心城市(shi)。現(xian)在(zai)韓城只(zhi)是一(yi)個普普通(tong)通(tong)的計劃單列市(shi)，一(yi)下子調整為地級(ji)市(shi)，報給國(guo)務(wu)院肯定不好(hao)通(tong)過。

但是可以把韓城、黃龍、合陽、宜川拉到一起，搞一個追趕超越示范園管委會，賦予它一些地級市權限，與韓城市合署辦公。這個不用報國務院審批，陜西省自己就能做主。然后等實踐成熟，再升級成地級市。