圖片來源：商洛城投(tou)官網截圖

商洛市城市建設投資開發有限公司（以下簡稱商洛城投）,被陜西省審計廳點名了——雖(sui)然(ran)是四年(nian)前的事，但直(zhi)到今年(nian)才披露出(chu)來(lai)。

審計報告披露，商洛城投發行的15億元債券，本來只能全部用于保障房建設，結果卻有13.3億元未按規定使用。

挪作他(ta)用，這是多(duo)么嚴重(zhong)的違法(fa)違規情形！更何況(kuang)，還是挪用事(shi)關(guan)民生工程(cheng)的保(bao)障房建設資(zi)金！

然而，這只是(shi)商洛被(bei)審計出的問題之一。

其它被審計出(chu)的問題(ti)還包括，未及時(shi)下達中省專項資(zi)金8億(yi)元(yuan)；未批先(xian)征先(xian)占土(tu)地7200多畝……

動輒幾億元資金，幾千畝土地，出手如此“闊綽”，也是不多見。

01

2014年，對(dui)商(shang)洛來(lai)講，是“高光”的一年。

因為擁(yong)有(you)全國最好的(de)山地高爾夫球(qiu)場(chang)，被(bei)央視新聞(wen)“點名(ming)”。

這事剛(gang)完(wan)，商洛(luo)又涉嫌違規(gui)抵押(ya)融資，再度(du)被關(guan)注——源于(yu)2013年由商洛(luo)城(cheng)投發行的一筆15億的企業債券。

事情是這樣的。

國家土地督察西安局在商洛發現，商洛市在為商洛城投進行土地抵押融資的過程中，存在違規劃撥用地、虛假供地和虛高評估地價等多項違規行為。

據《中國(guo)經營(ying)報(bao)》等媒體報(bao)道(dao)，2011年11月，在尚未組織集體土(tu)(tu)(tu)地(di)征收(shou)，甚(shen)至部分土(tu)(tu)(tu)地(di)尚未經農用地(di)轉用和(he)土(tu)(tu)(tu)地(di)征收(shou)審批的(de)情(qing)況下，商洛(luo)市政府以《關于劃(hua)撥土(tu)(tu)(tu)地(di)資產的(de)通知》，將1530畝(mu)土(tu)(tu)(tu)地(di)劃(hua)撥給商洛(luo)城(cheng)投。

事實上(shang)，其中僅有998畝經過農用(yong)地(di)轉用(yong)和(he)土(tu)地(di)征收(shou)審(shen)批(pi)。

▲ 圖片來源(yuan)：文(wen)件截(jie)圖

如(ru)果按照當時的正規程序，辦理(li)國有土(tu)地(di)(di)使用證，需(xu)要經(jing)過集體(ti)土(tu)地(di)(di)轉讓(rang)手續。并且(qie)要進行價(jia)格評估、繳(jiao)納土(tu)地(di)(di)出讓(rang)金后，才(cai)能辦理(li)。

而(er)商洛市政府在劃撥(bo)上述1530畝土地時，這些程序均未(wei)進行。

除了違規劃撥土地，其還在虛假供地、抵押土地面積與實際不符等方面違規。

同時，按照評估(gu)公(gong)司出具的《土地(di)估(gu)價報告》，涉及商洛城投(tou)75.3萬平方(fang)米(mi)土地(di)，每平米(mi)評估(gu)價格高(gao)達3000元。

然而，彼(bi)時商洛市的(de)商品房均(jun)價每(mei)平(ping)方米不過三四千元(yuan)，土(tu)地(di)出讓每(mei)平(ping)方米均(jun)價不足(zu)千元(yuan)。

國家土地督察西安局，隨即約(yue)談(tan)了(le)商洛(luo)市長。商洛(luo)也做(zuo)出了(le)實(shi)際的整改情(qing)況，給(gei)予相關責任人員黨(dang)紀政紀處分。

02

只是，教(jiao)訓似(si)乎來(lai)的(de)還不夠深刻。過了一年，問題依(yi)舊存在(zai)。

翻看商洛城投2016年評級跟蹤報告發(fa)現，該(gai)公(gong)司稱，募集的(de)15億(yi)資金已按照(zhao)當初承諾，全部使用完。

然而，商洛城投的評級跟蹤報告，卻與陜西省審計廳披露的審計報告大相徑庭。

審計報告指出：“截至2015年12月底，城投公司按規定用途支付市惠民小區等5個項目債券資金1.7億元。其余13.3億元資金未按照國家發改委批復的用途使用，而(er)是用于城市基礎設施建設項目。”

這15億元的資(zi)金(jin)，也不(bu)是一筆(bi)小數目。而且發債(zhai)的募集資(zi)金(jin)，每一分都不(bu)能亂用。

商洛(luo)(luo)城(cheng)投當初在募集資金(jin)時承諾，這15億資金(jin)將會被全部用于(yu)商洛(luo)(luo)市的10個(ge)保障性住房(fang)項目建(jian)設。

▲ 圖(tu)片來(lai)源：攝圖(tu)網

伸手要錢(qian)時，是一(yi)回事，拿到錢(qian)就是另一(yi)回事。

城投債發行不久，商洛本地媒體一篇關于該債券的報道也提到，資金用途卻變為“用于保障性住房建設、城市基礎設施和交通建設”。

另據《中國(guo)經(jing)營報(bao)》報(bao)道，商(shang)洛市(shi)政府(fu)2013年(nian)12月26日召開的城投(tou)債支持(chi)項目(mu)銀企對接會(hui)上，商(shang)洛城投(tou)在通(tong)報(bao)也(ye)稱(cheng)，債券資金將“主要用于保障性(xing)住房建(jian)設、城市(shi)基(ji)礎設施和交通(tong)建(jian)設”。

其中“使用(yong)債券資金支持項(xiang)(xiang)目(mu)包括‘一體(ti)兩(liang)翼(yi)’建設，市級城建、交通、工業園(yuan)區等四大(da)板塊6類28個項(xiang)(xiang)目(mu)。”

03

其實(shi)，不論(lun)是違規抵押(ya)融資，還是未按(an)規定使用(yong)募集資金，都折射出商洛對建設資金的需求。

“面積大市、人口小市、經濟弱市”，外界對商(shang)洛的直觀印象便是(shi)如此。

雖然擁有19851平方公里的面積，但實際上，商洛是山多地少，素有“八山一水一分田”之稱。

可用平地資源(yuan)少，對其它城(cheng)市見效頗快的土地政策(ce)，在這里顯得(de)有些杯水(shui)車薪。

資(zi)金不夠(gou)，發展動能自然不足。

數據顯示，2018年(nian)，商洛的(de)GDP僅824億元，在陜西各(ge)地(di)市排(pai)名第(di)九。同年(nian)的(de)財(cai)政收入(ru)(ru)共計41億，而地(di)方財(cai)政收入(ru)(ru)只有(you)21億元。

有限的財政收入，伴隨的卻是巨大的投資需求量。

2018年，商洛市完成了(le)180個(ge)市級重(zhong)(zhong)大項目(mu)，投資(zi)共554億(yi)元。2019年還將(jiang)抓好市級200個(ge)重(zhong)(zhong)大項目(mu)，完成投資(zi)420億(yi)元。

▲ 圖片來源：每經(jing)經(jing)濟新聞 劉國(guo)梅攝

要找(zhao)來遠超財政收入的資金，作(zuo)為地方政府的融資平臺，商洛城投肩(jian)上的壓力不言而喻。

這樣看(kan)來(lai)，商洛城投“鋌而走(zou)險”的背后，或許藏著諸多無奈。

只是，商洛市被審計出的問題，不止于此。在專(zhuan)項資金(jin)管(guan)理使用方(fang)面，也存(cun)在問題。

審計廳指(zhi)出，商(shang)洛市財政收取的國土(tu)使(shi)用權出讓收入中，有4.6億元(yuan)未(wei)納入預算管理(li)。未(wei)及時下(xia)達(da)中省專(zhuan)項資(zi)金8億元(yuan)。專(zhuan)戶未(wei)及時下(xia)達(da)撥付中省專(zhuan)項資(zi)金約1.6億元(yuan)。

專項資金，每一筆都有專門的用途。這些數額巨大的資金沒有及時下達，究竟是何原因？外界無從知曉。

此外，商洛在(zai)國有土地(di)征(zheng)用、出讓、管理方(fang)面，也存在(zai)諸(zhu)多(duo)問題。

譬如，沒有按(an)規定及(ji)時征(zheng)繳國有土(tu)地(di)(di)使(shi)用權出(chu)讓金2.4億元。未批先征(zheng)先占土(tu)地(di)(di)7242畝(mu)，批而未征(zheng)土(tu)地(di)(di)1668畝(mu)，超批件征(zheng)用土(tu)地(di)(di)846畝(mu)……

有限的土地資源與大量違規批地，交織出的，是怎樣的商洛土地管理亂象？

商洛(luo)發展(zhan)，依然山(shan)高水深(shen)，任重(zhong)道遠。

（封(feng)面圖(tu)片來源：攝圖(tu)網）