國內科創(chuang)平臺競爭激烈，政府政策(ce)的(de)比拼(pin)向(xiang)來是(shi)吸引科創(chuang)要(yao)素聚(ju)集的(de)重要(yao)籌碼，拼(pin)政策(ce)含金量，拼(pin)補貼獎勵，拼(pin)稅收(shou)優惠，拼(pin)落地配(pei)套。

10月8日，為了支(zhi)持(chi)(chi)陜西(xi)(xi)最大科創平臺秦創原建設，西(xi)(xi)咸新區(qu)正式發(fa)布《西(xi)(xi)咸新區(qu)支(zhi)持(chi)(chi)秦創原總窗口建設若干措施（試行(xing)）》，打(da)包政(zheng)策共15條。

這15條(tiao)政策(ce)，對標國內頂級科(ke)創(chuang)平臺，以“普惠性”、“西(xi)部(bu)最優”原則制定，涉及科(ke)創(chuang)鏈條(tiao)上(shang)的(de)(de)各個(ge)主體(ti)，并有效針對科(ke)創(chuang)企業不同(tong)階段的(de)(de)融(rong)資需求，相比各科(ke)創(chuang)平臺，具有支持(chi)力度(du)大和(he)扶持(chi)面廣的(de)(de)優勢。

加之此前(qian)不久，西咸新區推出(chu)的針對科創支撐(cheng)的宜居宜業10條，優化營商環境18條以及創新載體(ti)5條指引，這一系(xi)列(lie)的政(zheng)策(ce)子(zi)彈，亦表(biao)明了西咸新區對秦創原(yuan)的政(zheng)策(ce)支持(chi)是一套成熟(shu)的體(ti)系(xi)和(he)全生態(tai)的打法。

15+10+18+5

縱觀國內(nei)科創平(ping)臺政府所(suo)打(da)的(de)“政策牌”，各地根據平(ping)臺科創需求和(he)產業布局，出臺的(de)政策雖不(bu)同，但基本(ben)內(nei)核大抵(di)一(yi)致，即(ji)主(zhu)要以財稅優惠和(he)獎勵為主(zhu)。

而西咸新區(qu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策支(zhi)撐是持(chi)續性和(he)全(quan)生態(tai)的(de)(de)，其此前(qian)已推出宜(yi)居宜(yi)業10條，優(you)化(hua)營商環境18條以及創新載體5條，加(jia)之最新的(de)(de)15條政(zheng)(zheng)策，是一系(xi)列(lie)組合拳和(he)完全(quan)成(cheng)熟的(de)(de)政(zheng)(zheng)策體系(xi)。

最新的(de)15條政策，聚焦秦(qin)創原總窗(chuang)口(kou)科技型(xing)企業和(he)推進科技成果(guo)轉化(hua)的(de)實際需求，相(xiang)比(bi)各科創平臺(tai)，有(you)幾個明顯的(de)特點(dian)和(he)優勢。

覆蓋主體上，15條政策涉及了科創(chuang)鏈(lian)條上所(suo)有(you)(you)關鍵的科創(chuang)主體，包括(kuo)科創(chuang)企業、人才、創(chuang)新平臺和(he)中介機構等，均有(you)(you)對口獎勵和(he)補貼。

據統計，有10條(tiao)面(mian)向科技型(xing)企(qi)業、3條(tiao)面(mian)向科技人才、1條(tiao)面(mian)向創新平臺、3條(tiao)面(mian)向中(zhong)介(jie)機構。

舉例來說，如對(dui)各類創新平臺，西(xi)咸新區按(an)其獲得最(zui)高支持金額的(de)10%給予不超過500萬(wan)元(yuan)的(de)支持。對(dui)引進科技(ji)型企業（項目）落地(di)的(de)投資機(ji)構(gou)，在企業完(wan)成注冊及建成運營達產兩個階(jie)段(duan)，均(jun)有按(an)其對(dui)企業實(shi)際(ji)投資額的(de)1%給予相應高額獎勵。

企業、人才、創新平臺和中介機構組成了完整的(de)科(ke)創鏈條，對各(ge)主體環節(jie)都有(you)相(xiang)對應(ying)的(de)支撐政策(ce)，意味著西(xi)咸(xian)新區制定政策(ce)的(de)是考慮完整科(ke)創生態搭建(jian)的(de)，旨(zhi)在(zai)形成一個生態閉環，才能(neng)更(geng)有(you)效吸引科(ke)創資源聚集。

西咸(xian)新區(qu)的15條(tiao)政策亦考慮到了科創企業發展的全周(zhou)期(qi)，有7條(tiao)面(mian)向初創期(qi)企業、3條(tiao)面(mian)向成(cheng)長期(qi)企業、5條(tiao)面(mian)向成(cheng)熟期(qi)企業。

這樣的政(zheng)策(ce)安排符合科(ke)創(chuang)(chuang)企業發展的規律(lv)和周(zhou)期，尤(you)其是政(zheng)策(ce)考(kao)慮到企業在初(chu)創(chuang)(chuang)期，以及成長(chang)期的不同資金(jin)和融資需求，直擊科(ke)創(chuang)(chuang)企業融資痛點(dian)。

此外(wai)，以上15條體現了政(zheng)府獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)補貼(tie)手段的多樣性(xing)，包括配套(tao)獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)、場(chang)地補貼(tie)、人才補貼(tie)、研發獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)、金融(rong)支(zhi)持、稅收獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)和住房保(bao)障等。

西咸(xian)新區(qu)打(da)破以往政(zheng)府財政(zheng)獎(jiang)勵補貼(tie)的(de)“簡單粗暴”，不是(shi)(shi)直接給錢，而(er)是(shi)(shi)分主體、分階段的(de)給予精細的(de)政(zheng)策支持，比(bi)如初創(chuang)企(qi)業(ye)更多(duo)是(shi)(shi)缺資金和人才，所(suo)以西咸(xian)新區(qu)給的(de)是(shi)(shi)配(pei)套(tao)獎(jiang)勵、場地和人才補貼(tie)，所(suo)有政(zheng)策更多(duo)是(shi)(shi)激勵性和引導(dao)性，讓(rang)科創(chuang)企(qi)業(ye)“自我造血”。

“這批政(zheng)策是在研究省、市(shi)支持秦創原政(zheng)策包的(de)基礎(chu)上(shang)制定的(de)補(bu)充性新(xin)政(zheng)策，與此前省市(shi)的(de)政(zheng)策相(xiang)比完全不重復。”西咸新(xin)區政(zheng)策制定者(zhe)告訴粉巷(xiang)財經（ID：nbdfxcj）。

據了(le)解，以上全新(xin)的15條政(zheng)策，一般的科技成果(guo)轉化企(qi)業和創(chuang)新(xin)創(chuang)業人才都(dou)能享受(shou)到，扶(fu)持面廣，且對標發(fa)達省市的相關政(zheng)策，力爭是西部最(zui)優的科創(chuang)扶(fu)持政(zheng)策。

多元融資“注血”企業

前文(wen)提到過，15條(tiao)政策的(de)很大優勢(shi)，在于分階段、精細化(hua)扶持企業，覆(fu)蓋科創企業發展(zhan)的(de)全(quan)周期，特別(bie)是針對不同階段的(de)資金(jin)痛點。

眾所周(zhou)知，科創(chuang)企業的融資(zi)問題一直是(shi)掣(che)肘和難點(dian)，而西咸(xian)新區(qu)的“政策牌”恰恰針對的是(shi)融資(zi)痛點(dian)，通(tong)過多元(yuan)的金融手(shou)段給不同階段的企業“注血(xue)”，最終讓科創(chuang)企業實現自我造血(xue)。

首(shou)先，直接的財政(zheng)獎(jiang)勵。

比(bi)如對首次(ci)認(ren)定的國家高新技(ji)術企業(ye)，首次(ci)入庫(ku)的科技(ji)型(xing)中小企業(ye)，獲(huo)國家級(ji)專精特(te)(te)新“小巨(ju)人(ren)”認(ren)定的企業(ye)，以及(ji)獲(huo)陜西(xi)省“專精特(te)(te)新”中小企業(ye)認(ren)定等四類企業(ye)，在(zai)省、市支撐基礎上，再給予一次(ci)性現金(jin)獎(jiang)勵。

這種(zhong)直接的(de)財政刺(ci)激，可以激勵企業科(ke)技創新(xin)，相當于建立了一(yi)個科(ke)創企業“蓄水(shui)池”，給秦創原總窗(chuang)口培育(yu)更(geng)多的(de)種(zhong)子(zi)科(ke)創企業。

另對高校、科研院所(suo)科技成(cheng)果持(chi)有人，自持(chi)成(cheng)果直接創辦(ban)或以技術(shu)作價入股與企業(ye)合(he)作創辦(ban)的(de)科技型企業(ye)，給予(yu)啟動(dong)資金以及運營(ying)資金支持(chi)。

顯然，以上旨(zhi)在促進(jin)科(ke)技成果轉換(huan)(huan)，幫助科(ke)研院(yuan)所(suo)和(he)(he)高校(xiao)里的(de)科(ke)技成果，與市場(chang)(chang)對(dui)接。陜(shan)西眾多科(ke)研院(yuan)所(suo)和(he)(he)高校(xiao)，可(ke)科(ke)技成果轉換(huan)(huan)的(de)市場(chang)(chang)空間巨大，這樣的(de)做法能激發沉睡已(yi)久的(de)市場(chang)(chang)。

其次(ci)，通過稅收優惠和補貼的手(shou)段。

舉(ju)兩個例子(zi)，對新(xin)落戶(hu)的(de)科技中小(xiao)微企業，連(lian)續(xu)3年按(an)其每年繳納(na)的(de)增值稅和企業所得稅，西咸新(xin)區(qu)及新(xin)城(cheng)兩級(ji)留成部分按(an)照每年一定的(de)比例額(e)度給予獎勵。

對通過科(ke)技金融(rong)產(chan)品取得(de)銀(yin)行貸款的科(ke)技型企業(ye)，按(an)照資金入賬日1年期貸款市場(chang)報(bao)價利(li)率（LPR），不(bu)同(tong)貸款金額(e)給予不(bu)同(tong)比例的貼息補貼。

前個例(li)子(zi)從稅收返還上，減輕中小科創企業的(de)負擔。后者(zhe)通過補貼(tie)為科創企業的(de)貸款(kuan)減壓。相比直接給(gei)，此幾條政策相當(dang)于給(gei)企業減負。

最后，重點值得一提的是“政府(fu)創(chuang)投”的金融(rong)支持。

政策指出，西咸新(xin)區將(jiang)對注冊5年(nian)內(nei)的(de)(de)科技型企業(ye)首次獲(huo)(huo)得市(shi)場化投(tou)(tou)資，可(ke)獲(huo)(huo)得政府設立的(de)(de)基(ji)金跟(gen)投(tou)(tou)，跟(gen)投(tou)(tou)金額一般最(zui)高為市(shi)場化投(tou)(tou)資總(zong)額的(de)(de)30%、總(zong)股權的(de)(de)10%。

這一條(tiao)重(zhong)點關(guan)注是因為，其打破了政(zheng)府(fu)政(zheng)策的(de)(de)傳統牌，政(zheng)府(fu)通過市(shi)場(chang)化運作的(de)(de)基金，成(cheng)(cheng)為了科創企(qi)業的(de)(de)投(tou)資(zi)人，市(shi)場(chang)化的(de)(de)打法直接綁(bang)定優質的(de)(de)標的(de)(de)科創企(qi)業，既能扶持企(qi)業穩步(bu)成(cheng)(cheng)長，亦(yi)能最后擇機(ji)推出獲得豐(feng)厚的(de)(de)投(tou)資(zi)回報。

“5條”重獎搶人才 

科創生態中(zhong)，最重要的一環(huan)是(shi)(shi)科創人(ren)才(cai)(cai)的聚(ju)集和(he)留(liu)存，各(ge)地科創平(ping)臺為了吸引人(ren)才(cai)(cai)，政策(ce)可謂五花八門(men)。西咸新(xin)區(qu)的做法是(shi)(shi)重獎搶奪(duo)科創人(ren)才(cai)(cai)。

粉巷財(cai)經注(zhu)意(yi)到，15條政策(ce)中，有5條專門針對的是(shi)科創人才(cai)的獎勵(li)和(he)補貼。

首(shou)先對經省級(ji)主管(guan)部(bu)門(men)認(ren)定的(de)(de)“科學家+工程(cheng)師”隊伍人員，在(zai)省級(ji)補貼(tie)的(de)(de)基(ji)礎上，給予(yu)1:1的(de)(de)配套(tao)補貼(tie)。

“科學家+工(gong)程師”是秦創(chuang)原為培養高級科創(chuang)人才，建立的(de)創(chuang)新模(mo)式，對這(zhe)種人才模(mo)式給予補(bu)貼獎勵，有利于(yu)吸引更(geng)多此(ci)類(lei)人才。

基礎科(ke)創人才上(shang)，如碩、博高校(xiao)畢業生(sheng)，與科(ke)技(ji)型企(qi)業簽訂(ding)三年期以上(shang)勞動合(he)同，則給予每月超(chao)千元(yuan)的現金(jin)補貼(tie)，獎勵(li)期1年。再如年稅(shui)(shui)前工資薪金(jin)超(chao)過30萬元(yuan)（含）的科(ke)技(ji)型企(qi)業員工，連(lian)續3年稅(shui)(shui)收(shou)返(fan)還獎勵(li)，最(zui)高可到100萬元(yuan)。

這樣的(de)政策設置，有利(li)于吸引更多(duo)的(de)高校人才，去到科(ke)創(chuang)(chuang)企(qi)(qi)業工(gong)作，為科(ke)創(chuang)(chuang)企(qi)(qi)業積累大量(liang)的(de)高質量(liang)人才。稅收返還的(de)獎勵，則讓(rang)高階人才能夠長(chang)久地留(liu)在科(ke)創(chuang)(chuang)企(qi)(qi)業，保證(zheng)人才穩定(ding)性。

同(tong)樣(yang)吸引科(ke)創人(ren)才(cai)聚集(ji)的政策還有，對高校、科(ke)研院所科(ke)技成(cheng)果(guo)持有人(ren)和大學生創辦的、符(fu)合新區產業空(kong)間布(bu)局(ju)規(gui)劃的科(ke)技型企(qi)業，免費(fei)(fei)提供一定面積的辦公空(kong)間，同(tong)時全額補貼相(xiang)應年限(xian)的水電物(wu)業和停車費(fei)(fei)。

提供辦公配套的(de)做法，將大(da)量的(de)科(ke)創(chuang)人才和科(ke)技(ji)成果留在本地，前(qian)文提到(dao)陜西高校和科(ke)研院所的(de)科(ke)技(ji)成果轉換是巨大(da)的(de)沉睡市場，秦(qin)創(chuang)原作為陜西最(zui)大(da)的(de)科(ke)創(chuang)平(ping)臺，資源(yuan)自然不能流到(dao)外人田。

最后，要(yao)提(ti)的(de)(de)是住(zhu)房(fang)保(bao)障，這一點足以看出西咸新區(qu)支撐秦創原建(jian)設的(de)(de)力(li)度。對科技(ji)型(xing)企(qi)業和科技(ji)企(qi)業孵化器，按其(qi)繳納社保(bao)人(ren)數的(de)(de)20%提(ti)供針(zhen)對其(qi)科技(ji)人(ren)員居住(zhu)的(de)(de)人(ren)才公寓或給予租金(jin)補貼，時間為3年。

在此前有(you)關秦創原的(de)文章中，粉(fen)巷(xiang)財(cai)經多次提過，住房保障(zhang)的(de)政策含金量極高，因為(wei)房價成(cheng)本(ben)已經成(cheng)為(wei)人才(cai)是(shi)否選擇某個城市(shi)留存在主要因素，西咸新區的(de)住房租金補貼(tie)，直(zhi)接解決(jue)了最大的(de)生存成(cheng)本(ben)，可謂誠意十(shi)足。