每(mei)經(jing)特約(yue)評(ping)論員 朱一木 周(zhou)琪 包晨

全面推動碳(tan)達峰、碳(tan)中和目標(biao)的提出，為我(wo)國(guo)產業結構和能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構綠色(se)低碳(tan)轉(zhuan)型提供了(le)方(fang)向指引。2021年(nian)9月，國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)、國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局正(zheng)式(shi)(shi)函復《綠色(se)電力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)工作方(fang)案(an)》（以下簡稱《方(fang)案(an)》），同意國(guo)家電網(wang)公司(si)、南方(fang)電網(wang)公司(si)開展(zhan)綠色(se)電力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)。我(wo)國(guo)正(zheng)式(shi)(shi)啟動綠色(se)電力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。這也是(shi)繼國(guo)家開展(zhan)綠證交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)后又一促進綠色(se)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)的重要舉措。

綠電交易有三重價值

綠電(dian)交(jiao)易特指以綠色(se)(se)電(dian)力(li)產品(pin)為標的物的電(dian)力(li)中長期交(jiao)易，用(yong)以滿(man)足電(dian)力(li)用(yong)戶購買、消費(fei)綠色(se)(se)電(dian)力(li)需求(qiu)，并提供相應的綠色(se)(se)電(dian)力(li)消費(fei)認證(zheng)，同時能夠引導有綠色(se)(se)電(dian)力(li)需求(qiu)的用(yong)戶直接與發電(dian)企業開展(zhan)交(jiao)易。

在(zai)政策(ce)端，綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)交易(yi)(yi)是實現“雙碳(tan)”目標的(de)(de)需(xu)要。綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)交易(yi)(yi)能夠反映綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)環境(jing)價(jia)值，在(zai)引導(dao)全(quan)社(she)會更(geng)加主(zhu)動(dong)(dong)消費綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)同時(shi)，增強(qiang)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)在(zai)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)中的(de)(de)競爭(zheng)力(li)，以(yi)更(geng)低成本實現中國的(de)(de)能源(yuan)轉型，滿足環保(bao)約(yue)束。綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)交易(yi)(yi)和碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)掛鉤后，用戶可以(yi)選擇直接購買綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)來扣減碳(tan)排放總量，相比(bi)核證(zheng)自愿(yuan)減排量（CEER）來說更(geng)容(rong)易(yi)(yi)實現，綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)市(shi)(shi)場(chang)(chang)和碳(tan)排放權市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)聯動(dong)(dong)性將進一(yi)步加強(qiang)，能夠進一(yi)步推動(dong)(dong)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)交易(yi)(yi)發展。

在市(shi)場(chang)端，綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)在提(ti)升，供給成本(ben)在下降(jiang)。需(xu)求(qiu)側方(fang)面，在綠(lv)(lv)(lv)色轉型過(guo)程中，電(dian)(dian)(dian)(dian)力消費側用(yong)(yong)戶實(shi)現(xian)降(jiang)耗減(jian)碳主要(yao)有(you)四(si)個途徑：投(tou)資分布式(shi)可再生能源(yuan)、采(cai)購(gou)綠(lv)(lv)(lv)證、進(jin)(jin)行(xing)碳排(pai)(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易、采(cai)購(gou)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)。相比(bi)之下，綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)交(jiao)易通過(guo)采(cai)購(gou)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)實(shi)現(xian)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)減(jian)排(pai)(pai)(pai)，限(xian)制較低，且是最實(shi)際(ji)的(de)(de)減(jian)排(pai)(pai)(pai)方(fang)式(shi)，更加符合市(shi)場(chang)的(de)(de)需(xu)要(yao)。對于用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)來說雖然綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)價格較高，但其(qi)中包含的(de)(de)環(huan)境價值可以幫(bang)助企業(ye)更快實(shi)現(xian)綠(lv)(lv)(lv)色轉型。供給側方(fang)面，新能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)成本(ben)逐(zhu)年下降(jiang)，已逐(zhu)漸進(jin)(jin)入(ru)平價時(shi)代。根據有(you)關研究結果，未來光伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)和海上風電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)建設成本(ben)仍有(you)一定的(de)(de)下降(jiang)空間，而未來燃煤發電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)成本(ben)將(jiang)進(jin)(jin)一步上升。

在監(jian)管(guan)端，綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)市(shi)場有助于(yu)建立靈(ling)活(huo)可靠(kao)綠(lv)(lv)色電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網，提高電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網調(diao)(diao)度(du)運(yun)行(xing)經(jing)濟性(xing)。長(chang)期以(yi)(yi)來(lai)，中(zhong)國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網投資以(yi)(yi)計劃電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量和管(guan)制定價為主。隨著綠(lv)(lv)色電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)大規模并入電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網，傳統的(de)(de)計劃手段可能造成過度(du)投資、效率損失的(de)(de)問題。通(tong)過建立發展綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)市(shi)場，引入市(shi)場機制引導電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)靈(ling)活(huo)配(pei)置，從而(er)提升系統電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)結構配(pei)置，更好(hao)地發展綠(lv)(lv)色經(jing)濟。同時，由(you)于(yu)中(zhong)國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)資源(yuan)(yuan)分布不均，集(ji)中(zhong)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)地和集(ji)中(zhong)用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)地間(jian)隔較遠(yuan)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網管(guan)理的(de)(de)阻塞(sai)會(hui)增加(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網調(diao)(diao)度(du)的(de)(de)成本。因此，引入綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)交(jiao)易市(shi)場，能夠保證系統高效率、低成本運(yun)行(xing)，從而(er)實(shi)現電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)綠(lv)(lv)色、健康、經(jing)濟發展，降低中(zhong)國能源(yuan)(yuan)轉型的(de)(de)成本。

三大問題需對癥下藥

我國的(de)綠(lv)電交易啟(qi)動于(yu)2021年，市場剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)建立(li)，還(huan)存(cun)在(zai)諸多問題。

一是綠電(dian)交易市場(chang)不夠(gou)成熟。我國(guo)綠電(dian)交易仍然是以自(zi)愿(yuan)交易市場(chang)為主，沒(mei)有(you)實(shi)現配額強制交易與自(zi)愿(yuan)交易的(de)融合，這就降低了綠電(dian)交易市場(chang)需(xu)求端的(de)活力。目前，我國(guo)綠電(dian)自(zi)愿(yuan)交易市場(chang)的(de)電(dian)力消費者僅局(ju)限于(yu)大(da)型(xing)的(de)跨國(guo)企業集(ji)團或者有(you)強烈出口需(xu)求的(de)企業，綠電(dian)對(dui)于(yu)龐(pang)大(da)的(de)內需(xu)企業群(qun)體并沒(mei)有(you)太大(da)的(de)吸引力。

二是綠電(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)機制缺失。我國的(de)綠電(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)尚未完全形成(cheng)(cheng)市場(chang)化(hua)定(ding)價(jia)機制。目前(qian)，主要有兩種交(jiao)(jiao)易(yi)方(fang)式，一是通過(guo)電(dian)力(li)直(zhi)接(jie)交(jiao)(jiao)易(yi)方(fang)式購買綠電(dian)，二是向電(dian)網企業購買綠電(dian)。受限于度(du)電(dian)成(cheng)(cheng)本以及(ji)區域壁(bi)壘和(he)地(di)方(fang)保護阻礙(ai)，產生了(le)跨區域綠電(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)難題，造成(cheng)(cheng)了(le)綠電(dian)市場(chang)化(hua)定(ding)價(jia)機制的(de)部分(fen)失靈。

三是綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)與其他政策及市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機(ji)制的銜接(jie)(jie)尚需(xu)完善。在綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)交易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)開放后，我國出現(xian)了綠(lv)(lv)證交易(yi)(yi)(yi)(yi)、綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)交易(yi)(yi)(yi)(yi)和(he)碳排放權交易(yi)(yi)(yi)(yi)三類推(tui)進能源(yuan)綠(lv)(lv)色低(di)碳轉型的重要市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機(ji)制。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)交易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)與碳交易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)可能存在重復支付(fu)環(huan)境費用的問題；另(ling)一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)和(he)綠(lv)(lv)證市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的證電(dian)(dian)(dian)關系也(ye)存在著機(ji)制差(cha)異。綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)作為連接(jie)(jie)綠(lv)(lv)證市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)和(he)碳排放權交易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的“黏合劑(ji)”，需(xu)要在市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機(ji)制的銜接(jie)(jie)方(fang)(fang)面(mian)進一(yi)步完善。

基于以上問(wen)題需(xu)要對癥下藥，筆者建(jian)議“三管齊下”推動綠電交易市場機制建(jian)設。

一(yi)是(shi)推進綠(lv)電交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)多元(yuan)化發展。首先，我國綠(lv)電交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)目前(qian)的(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)標的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要還是(shi)風電和光電，需(xu)要適時添加(jia)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)標的(de)(de)(de)(de)，使更(geng)多、更(geng)高效的(de)(de)(de)(de)綠(lv)色電力加(jia)入(ru)綠(lv)電交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)，擴大綠(lv)色電力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)適用面。其次(ci)，目前(qian)我國綠(lv)電交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)缺失配(pei)額(e)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)強制(zhi)綠(lv)電交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)，這就使得許多企業缺乏(fa)對于綠(lv)電的(de)(de)(de)(de)購買(mai)興(xing)趣(qu)和需(xu)求。因此，未(wei)來我國需(xu)要根據(ju)綠(lv)電交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)發展的(de)(de)(de)(de)成(cheng)熟度(du)實施配(pei)額(e)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)綠(lv)電交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)，提高綠(lv)電交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)雙方的(de)(de)(de)(de)活躍度(du)。

二是探索綠(lv)電(dian)交(jiao)易新(xin)機制(zhi)和新(xin)模式。我國(guo)幅員(yuan)遼闊、人口眾多(duo)，但不(bu)同(tong)地區(qu)間的(de)發展極(ji)不(bu)平衡，這(zhe)就阻礙了全國(guo)統一綠(lv)電(dian)交(jiao)易市場的(de)建(jian)立。因(yin)此，我國(guo)需要探索并建(jian)立合理(li)完(wan)善(shan)的(de)跨區(qu)域綠(lv)電(dian)交(jiao)易機制(zhi)來解決這(zhe)一頑疾，實現(xian)綠(lv)色(se)電(dian)力就近(jin)消納和跨區(qu)域綠(lv)電(dian)交(jiao)易的(de)協同(tong)運行，努力構建(jian)統一市場體系下(xia)的(de)綠(lv)電(dian)交(jiao)易價(jia)格機制(zhi)和綠(lv)電(dian)追蹤配套機制(zhi)。

三是促(cu)進“電(dian)(dian)-證-碳(tan)(tan)”不(bu)同(tong)(tong)市場機制的(de)(de)銜接和(he)(he)協同(tong)(tong)發(fa)展。綠色電(dian)(dian)力對(dui)(dui)于(yu)(yu)電(dian)(dian)力消費者(zhe)的(de)(de)意義(yi)在于(yu)(yu)其蘊含的(de)(de)綠色低(di)碳(tan)(tan)價(jia)值，需要(yao)全國碳(tan)(tan)市場或(huo)國外碳(tan)(tan)關(guan)稅對(dui)(dui)于(yu)(yu)綠電(dian)(dian)零碳(tan)(tan)特(te)性的(de)(de)認可。因此，我國的(de)(de)相(xiang)關(guan)部門(men)需要(yao)對(dui)(dui)綠電(dian)(dian)進行背書，讓(rang)綠電(dian)(dian)的(de)(de)碳(tan)(tan)減排能夠得(de)到國內碳(tan)(tan)市場和(he)(he)國外碳(tan)(tan)關(guan)稅的(de)(de)認可，合理(li)化綠電(dian)(dian)的(de)(de)高溢價(jia)。這對(dui)(dui)于(yu)(yu)高效實現“碳(tan)(tan)達(da)峰““碳(tan)(tan)中和(he)(he)”目標至關(guan)重要(yao)。

（作者系中央財經大學(xue)綠色金融(rong)國際研究院(yuan)專家(jia)）