每經(jing)(jing)記者｜李明(ming)明(ming)    每經(jing)(jing)編(bian)輯｜陳旭    

7月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改工作；確定有序推進電子證照應用的舉措，激發市場主體活力。

隨著“互聯網+政務”的發展，“放管服”改革(ge)的深入落實，電(dian)子化證照的應用(yong)(yong)越來越廣泛(fan)。相比紙質證照，電(dian)子證照不僅可(ke)以有(you)效(xiao)減(jian)少紙質材料使用(yong)(yong)，同時還可(ke)以有(you)效(xiao)突破時間和空(kong)間的限制，方便企業和群(qun)眾多(duo)次調閱、使用(yong)(yong)。

國家層面一直積極推廣電子證照的使用。《每日經濟新聞》記者注意到，今年2月，國務(wu)院(yuan)辦公廳印發《關于(yu)加快推(tui)進電子證照(zhao)擴大應用領域和全國互通互認(ren)的(de)意見》（以下簡稱《意見》），就進一步加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，進一步助力深化“放管服”改革和(he)優化營商環境作出部署。

本(ben)次國務院(yuan)常(chang)務會議也強調，要在確保信息安全基礎(chu)上(shang)，有序擴大(da)電(dian)子證照應(ying)用。

民(min)警(jing)為市民(min)講解申辦電子(zi)駕駛(shi)證的(de)注意(yi)事項 新華社(she)記者 楊(yang)植森 攝(she)

在確保信息安全基礎上有序擴大電子證照應用

本次(ci)國(guo)務(wu)(wu)(wu)院常務(wu)(wu)(wu)會議指出(chu)，穩住經濟大盤，既要實施好(hao)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)，又要持續推進“放(fang)管服(fu)(fu)(fu)”改革，更大激發(fa)市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)活(huo)力。在加強(qiang)法(fa)治政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)型政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建設過(guo)程中，推進數字政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建設、提升“互聯網+政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)”水平，目的是(shi)增強(qiang)市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)創業(ye)和(he)發(fa)展動(dong)力，是(shi)適應信息社會發(fa)展、提高政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)效能的需要。

會議強(qiang)調，要在確保信(xin)息(xi)安全基礎上，有(you)序擴大電(dian)子(zi)證照應用。電(dian)子(zi)營業執(zhi)照已有(you)多年應用實踐，擴大應用范(fan)圍有(you)利(li)(li)于便利(li)(li)市場交易(yi)，有(you)利(li)(li)于激發市場主體活力，有(you)利(li)(li)于經濟發展。

不過在(zai)電子證(zheng)照(zhao)的應用推廣過程中，也面臨一定的挑(tiao)戰。

中(zhong)央黨校（國家行政學院）教授竹立家接受《每日經濟新聞(wen)》記者電話采訪時分析，近年國家在一些省市對推(tui)廣(guang)電子(zi)證照進行了試驗，目前全(quan)國范圍已(yi)經基本鋪開，也取得(de)了很(hen)大的成績。推(tui)進電子(zi)證照應用，是提升(sheng)政(zheng)務(wu)服務(wu)便(bian)捷度、企業和民眾獲得(de)感的重要方式。然而從(cong)全(quan)國來看，電子(zi)證照還存(cun)在標準(zhun)規范不健全(quan)、互(hu)(hu)通互(hu)(hu)認機制不完善、共享服務(wu)體系(xi)不完備、應用場景不豐富等問題(ti)。

中(zhong)國宏觀(guan)經(jing)濟研究(jiu)院(yuan)研究(jiu)員、中(zhong)國區(qu)域科學協會(hui)(hui)副會(hui)(hui)長肖(xiao)金成(cheng)接受(shou)《每日經濟(ji)新聞》記者微信采訪時表示，電子(zi)(zi)證照包括自然人(ren)證照和法人(ren)證照，現在(zai)基(ji)本實(shi)現了電子(zi)(zi)化(hua)。法人(ren)證照就(jiu)是依法注(zhu)冊的企(qi)業及其他社會團體的“身份(fen)證”，更應(ying)該實(shi)現電子(zi)(zi)化(hua)，只要(yao)輸入證照號碼，就(jiu)可(ke)以在(zai)互(hu)聯網上(shang)查到，可(ke)以提高(gao)企(qi)業的可(ke)信度(du)，增強市場主(zhu)體之間的信任感。

按照《意見》的要求，2022年底前，全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系基本建立，電子證照制發機制建立健全，企業和群眾常用證照基本實現電子化，與實體證照同步制發和應用，在全國范圍內標準統一、互通互認；電子證照在政務服務領域廣泛應用，社會化應用取得積極進展，“減證便民”取得明顯成效。

到2025年(nian)，電子(zi)證(zheng)照應(ying)用(yong)制度規(gui)則更加健(jian)全，應(ying)用(yong)領域(yu)更加廣泛，支撐政務(wu)服務(wu)標準化(hua)、規(gui)范化(hua)、便利化(hua)取得顯著(zhu)成效，進(jin)一步方便企業(ye)和群(qun)眾辦事(shi)。

拓展電子營業執照在納稅等高頻服務領域應用

本(ben)(ben)次國務(wu)院常(chang)務(wu)會議指出，要(yao)拓展電子(zi)營業執照在市場準入、納稅、金融、招(zhao)投標等高(gao)頻(pin)服務(wu)領域應用，推進電子(zi)印章同步發(fa)放，降低制(zhi)度性交易(yi)成本(ben)(ben)。強化(hua)部門和地方信息共享，提升電子(zi)營業執照等互(hu)認度。選(xuan)擇部分城市依法依規探索(suo)居民電子(zi)身份(fen)證(zheng)試點，及時總結試點經驗(yan)和發(fa)現解決問題，推進完(wan)善相關法律(lv)法規。

會議強調(diao)，要(yao)守牢信(xin)息安(an)全(quan)。完善(shan)安(an)全(quan)管(guan)理規(gui)定(ding)，提高(gao)安(an)全(quan)防護能(neng)力，依法保護個人(ren)信(xin)息、隱私(si)和企(qi)(qi)業商業秘(mi)密，做(zuo)到安(an)全(quan)可靠、便捷高(gao)效，讓群眾和企(qi)(qi)業辦事放(fang)心(xin)省心(xin)。對違規(gui)使用(yong)信(xin)息、濫用(yong)信(xin)息等各類(lei)侵犯(fan)個人(ren)和企(qi)(qi)業合法權益的行為，要(yao)依法依規(gui)嚴肅查處。

對此，竹立(li)家認為，電(dian)(dian)子(zi)證(zheng)照和(he)電(dian)(dian)子(zi)印(yin)章具有防(fang)偽、防(fang)篡改、防(fang)丟失(shi)等優(you)點，而(er)電(dian)(dian)子(zi)文件在線簽署也具有效(xiao)率(lv)高、省(sheng)時(shi)省(sheng)力等優(you)勢。電(dian)(dian)子(zi)營業執照和(he)電(dian)(dian)子(zi)印(yin)章同步推廣，可以大幅度提升市場(chang)主(zhu)體(ti)的活力，推動(dong)市場(chang)運(yun)(yun)轉和(he)運(yun)(yun)行的便捷化程度，同時(shi)也是“放管服”改革進一步落到(dao)實處(chu)、見(jian)實效(xiao)的重要環節。

竹立家(jia)還表示，以數字政(zheng)府(fu)來推(tui)動(dong)(dong)服務(wu)型政(zheng)府(fu)和(he)法治政(zheng)府(fu)建設(she)，意義非常重大，特(te)別(bie)是可以有效推(tui)動(dong)(dong)政(zheng)府(fu)服務(wu)效率的提升(sheng)。不過難點就在(zai)于(yu)安全防護上，主要表現在(zai)個人(ren)的隱私、企業(ye)的商業(ye)秘(mi)密安全。

“如果個人信息隱私和企業商業秘密得不到有效的保護，電子證照和電子印章就很難在實踐中間得到大家的支持和擁護，也很難在實踐中取得它應該發揮的良好效果。”竹立家說。

針對(dui)業界(jie)的關切，今年(nian)2月出臺的《意見》也強(qiang)調，要進一步強(qiang)化電(dian)子證(zheng)照應(ying)用平臺支撐(cheng)，提升電(dian)子印章的支撐(cheng)保障能力，加強(qiang)電(dian)子證(zheng)照應(ying)用安全管(guan)(guan)理和(he)監管(guan)(guan)。

封面圖片來源：新華(hua)社