每經(jing)特(te)約(yue)評(ping)論員 陳(chen)憲

改革開(kai)放(fang)以來，中國城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展的(de)(de)空(kong)間(jian)演化(hua)表(biao)現(xian)出(chu)兩種(zhong)基本形(xing)態：集(ji)(ji)聚(ju)發(fa)(fa)展和集(ji)(ji)群發(fa)(fa)展。這(zhe)和其他大國的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展空(kong)間(jian)樣態是一致(zhi)的(de)(de)，也符合區域經(jing)濟和城(cheng)市(shi)(shi)經(jing)濟理論揭示的(de)(de)空(kong)間(jian)發(fa)(fa)展規律。集(ji)(ji)聚(ju)發(fa)(fa)展首(shou)先出(chu)現(xian)在(zai)東南(nan)部地(di)區。基本國情(qing)、城(cheng)鎮化(hua)率和行政(zheng)力量等因素決定了改革開(kai)放(fang)初年中國城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)集(ji)(ji)聚(ju)發(fa)(fa)展模式。

近(jin)十多年來，我國(guo)出現了城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)集(ji)群(qun)(qun)發(fa)展模式。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)集(ji)群(qun)(qun)發(fa)展的(de)(de)(de)邏輯(ji)是，從大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)到中(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，再到都市(shi)(shi)圈(quan)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)(qun)。大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)中(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)是城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)集(ji)群(qun)(qun)發(fa)展的(de)(de)(de)起點，都市(shi)(shi)圈(quan)是城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)集(ji)群(qun)(qun)發(fa)展的(de)(de)(de)落地形態(tai)，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)(qun)是城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)集(ji)群(qun)(qun)發(fa)展的(de)(de)(de)平臺，也可以說是完成(cheng)(cheng)形態(tai)。中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)省域行政(zheng)區(qu)經濟正在向以中(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)為(wei)龍頭的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)(qun)、都市(shi)(shi)圈(quan)經濟轉變(bian)。都市(shi)(shi)圈(quan)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)(qun)已經成(cheng)(cheng)為(wei)中(zhong)(zhong)國(guo)新的(de)(de)(de)區(qu)域增長極。

從中心城市到都市圈

2010年(nian)，《全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)城(cheng)(cheng)鎮體系規劃(hua)（2010~2020年(nian)）》在明確了國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)定義與功能的(de)(de)基礎上(shang)，規劃(hua)了全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)首(shou)批國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。到目(mu)前為止，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)有(you)關規劃(hua)和文件中(zhong)先后明確的(de)(de)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)有(you)九個：北(bei)京(jing)、天津、上(shang)海、廣州(zhou)、重慶(qing)、成(cheng)都、武漢、鄭州(zhou)、西安。可(ke)見，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)是(shi)在直轄市(shi)(shi)和省會城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)層級(ji)之上(shang)出現的(de)(de)“塔尖”，集中(zhong)了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)在空間、人(ren)口、資源和政(zheng)策(ce)上(shang)的(de)(de)主要(yao)優勢。部分經濟強省的(de)(de)省會是(shi)區域性中(zhong)心(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，也有(you)望成(cheng)為國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。

在(zai)我國城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)集群(qun)發展的實踐中，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)和都市(shi)(shi)(shi)圈的概(gai)念(nian)經常(chang)是(shi)混用的。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)的概(gai)念(nian)使用比較多(duo)(duo)，且很多(duo)(duo)情(qing)(qing)況下(xia)，是(shi)在(zai)講(jiang)都市(shi)(shi)(shi)圈的事情(qing)(qing)，用的卻是(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)的概(gai)念(nian)。這種情(qing)(qing)況在(zai)2019年(nian)以(yi)后發生了變化。當年(nian)2月(yue)，國家發改(gai)委(wei)下(xia)發《培育發展現代化都市(shi)(shi)(shi)圈的指導意(yi)見》（以(yi)下(xia)簡稱《意(yi)見》）。

《意見》根據國(guo)(guo)際經驗(yan)和(he)我國(guo)(guo)實際，明確了城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)和(he)都市(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)的(de)(de)概念及二者的(de)(de)關(guan)系。《意見》指出：“城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)是(shi)新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)主體形態(tai)(tai)，是(shi)支撐(cheng)全國(guo)(guo)經濟增長、促進區(qu)域協調發(fa)(fa)展(zhan)、參(can)與國(guo)(guo)際競爭合作的(de)(de)重(zhong)要(yao)平(ping)臺(tai)。都市(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)是(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)內部以超大特大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)或(huo)輻射帶動功能強的(de)(de)大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)中心、以1小時通勤圈(quan)為(wei)基本范圍的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)空(kong)間(jian)形態(tai)(tai)。”至(zhi)此，我國(guo)(guo)都市(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)規(gui)劃(hua)、建設和(he)發(fa)(fa)展(zhan)進入(ru)常(chang)態(tai)(tai)化(hua)。2021年(nian)，國(guo)(guo)家發(fa)(fa)改委先后批復南京(jing)、福州(zhou)和(he)成都都市(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)。2022年(nian)上半(ban)年(nian)，國(guo)(guo)家發(fa)(fa)改委又批復了長株潭和(he)西安都市(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)。作為(wei)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)和(he)區(qu)域一體化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)到較高(gao)階(jie)段的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)集群(qun)(qun)或(huo)同(tong)城(cheng)(cheng)化(hua)形態(tai)(tai)，都市(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)對于優化(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)空(kong)間(jian)結構、創新(xin)和(he)產(chan)業集群(qun)(qun)，基本公共(gong)服務逐步均等(deng)化(hua)，社會和(he)生(sheng)態(tai)(tai)協同(tong)治理等(deng)，將(jiang)產(chan)生(sheng)積極的(de)(de)影響(xiang)。

在(zai)我(wo)國都市(shi)圈形成和規(gui)劃的過(guo)程中，已(yi)出現三種基(ji)本(ben)類(lei)型：

第一(yi)，跨境的(de)都(dou)(dou)(dou)市圈(quan)，如港深都(dou)(dou)(dou)市圈(quan)、澳珠都(dou)(dou)(dou)市圈(quan)。圈(quan)內主(zhu)要城市間地(di)域緊(jin)鄰，經濟(ji)社會(hui)聯(lian)系(xi)緊(jin)密，天(tian)然就(jiu)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)都(dou)(dou)(dou)市圈(quan)。但(dan)是(shi)(shi)，由于兩(liang)(liang)地(di)兩(liang)(liang)種(zhong)制(zhi)(zhi)度（法律、關稅等）、兩(liang)(liang)種(zhong)貨幣(bi)，經濟(ji)社會(hui)全面一(yi)體化目前難以實現。從都(dou)(dou)(dou)市圈(quan)發展的(de)區位、經濟(ji)等因素看，這兩(liang)(liang)個(ge)都(dou)(dou)(dou)市圈(quan)的(de)條件(jian)是(shi)(shi)最好的(de)。編(bian)制(zhi)(zhi)跨境都(dou)(dou)(dou)市圈(quan)發展規(gui)劃只是(shi)(shi)一(yi)個(ge)時間問題。

第二，跨省(sheng)級(ji)行政區劃的(de)(de)(de)都市(shi)(shi)圈，如南京(jing)都市(shi)(shi)圈。這個發展規(gui)劃的(de)(de)(de)編制(zhi)和(he)實施，是江(jiang)蘇省(sheng)和(he)安徽省(sheng)政府(fu)共同推(tui)進的(de)(de)(de)。上海都市(shi)(shi)圈發展規(gui)劃也將是一個典型的(de)(de)(de)跨行政區劃的(de)(de)(de)都市(shi)(shi)圈規(gui)劃。

第(di)三，省(sheng)級(ji)行政區內的(de)(de)都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈，如福州(zhou)、成(cheng)都(dou)(dou)、西安和長株潭都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈。因為(wei)我(wo)國許(xu)多省(sheng)級(ji)行政區劃面積都(dou)(dou)比較大，這(zhe)一(yi)(yi)類都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈規劃的(de)(de)數量將是最多的(de)(de)。在(zai)一(yi)(yi)個省(sheng)級(ji)行政區劃中，可能會有(you)2個及以(yi)上都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈。不同類型(xing)的(de)(de)都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈有(you)著不同的(de)(de)特征，將通過不同的(de)(de)路徑，對優化(hua)空(kong)間(jian)結構產生積極作用。

戰略級城市群發展規劃

在2014年(nian)的(de)《國(guo)家新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化規(gui)(gui)劃（2014~2020年(nian)）》及“十三五”規(gui)(gui)劃中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，要求建(jian)設長(chang)三角(jiao)(jiao)、珠三角(jiao)(jiao)、京津(jin)冀、山(shan)(shan)東(dong)半島(dao)、海(hai)峽西(xi)岸、哈長(chang)、遼中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)南、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)原(yuan)、長(chang)江中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)游、成(cheng)渝(yu)、關中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)平原(yuan)、北(bei)部(bu)灣、山(shan)(shan)西(xi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)、呼包鄂榆、黔中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、滇中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、蘭州(zhou)-西(xi)寧、寧夏沿(yan)黃、天山(shan)(shan)北(bei)坡等(deng)(deng)19個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)。2017年(nian)，黨的(de)十九大報告指出，以城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)為主(zhu)體(ti)構建(jian)大中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮格局。2018年(nian)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)務院《關于建(jian)立(li)更加有效的(de)區(qu)域協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)機制(zhi)的(de)意(yi)見(jian)》明確指出，以京津(jin)冀城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)、長(chang)三角(jiao)(jiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)、粵港澳(ao)大灣區(qu)、成(cheng)渝(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)、長(chang)江中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)游城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)原(yuan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)、關中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)平原(yuan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)等(deng)(deng)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)推動(dong)國(guo)家重大區(qu)域戰略融(rong)合發(fa)(fa)展(zhan)，建(jian)立(li)以中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)引領(ling)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)發(fa)(fa)展(zhan)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)帶(dai)動(dong)區(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)模式，推動(dong)區(qu)域板塊之間融(rong)合互動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)。

到目前為(wei)止，上(shang)升為(wei)國家(jia)戰(zhan)略的城市(shi)(shi)群(qun)(qun)發(fa)展規劃(hua)包括京(jing)津冀、粵(yue)港澳大(da)灣區、長(chang)三角和成渝城市(shi)(shi)群(qun)(qun)發(fa)展規劃(hua)。2015年4月，中共(gong)中央政(zheng)治局審(shen)議(yi)通過《京(jing)津冀協(xie)同發(fa)展規劃(hua)綱(gang)要(yao)》。綱(gang)要(yao)指出，推動京(jing)津冀協(xie)同發(fa)展是一個重大(da)國家(jia)戰(zhan)略，核心(xin)是有序疏解北京(jing)非首(shou)都功能，要(yao)在(zai)京(jing)津冀交通一體化、生態環(huan)境保(bao)護、產(chan)業升級轉移等重點領域(yu)率先取得突破。

2017年(nian)是香港回歸祖(zu)國(guo)(guo)20周(zhou)年(nian)。當年(nian)的《政府工作報告》提出研究制(zhi)(zhi)定粵港澳大灣(wan)區(qu)(qu)發(fa)展規劃(hua)。2019年(nian)2月，中共中央(yang)、國(guo)(guo)務院印發(fa)了(le)《粵港澳大灣(wan)區(qu)(qu)發(fa)展規劃(hua)綱(gang)要》。綱(gang)要指(zhi)出，建設(she)粵港澳大灣(wan)區(qu)(qu)，既是新(xin)時代推動形成全面開放新(xin)格(ge)局(ju)的新(xin)嘗試，也是推動“一國(guo)(guo)兩制(zhi)(zhi)”事業發(fa)展的新(xin)實踐。

2018年(nian)(nian)11月(yue)，習近平總書記在首屆進博會(hui)開幕式上指出(chu)，支持長江三角洲區域一(yi)體(ti)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)上升為(wei)國家(jia)戰略(lve)。2019年(nian)(nian)5月(yue)，中共中央政治局審議了《長江三角洲區域一(yi)體(ti)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃(hua)綱要(yao)》。綱要(yao)指出(chu)，長三角一(yi)體(ti)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)具(ju)有極大的(de)區域帶動和(he)示范作用，要(yao)緊扣“一(yi)體(ti)化”和(he)“高質(zhi)量”兩個關(guan)鍵，帶動整個長江經濟帶和(he)華(hua)東地區發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，形成高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)區域集群。

2020年1月(yue)，習(xi)近平總書記主持(chi)召開中(zhong)央財經委員會第(di)六次(ci)會議，作出(chu)推(tui)動成(cheng)渝地(di)區(qu)(qu)雙(shuang)城經濟圈(quan)(quan)建設(she)(she)、打造高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)重(zhong)要(yao)增(zeng)(zeng)長(chang)極的(de)重(zhong)大決策部署，為(wei)未(wei)來一段時期成(cheng)渝地(di)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)供了(le)(le)根本遵循和重(zhong)要(yao)指引(yin)。2021年10月(yue)，中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)印發(fa)了(le)(le)《成(cheng)渝地(di)區(qu)(qu)雙(shuang)城經濟圈(quan)(quan)建設(she)(she)規劃綱要(yao)》。綱要(yao)指出(chu)，成(cheng)渝地(di)區(qu)(qu)在國(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)大局中(zhong)具(ju)有(you)獨特而重(zhong)要(yao)的(de)戰(zhan)略(lve)地(di)位。推(tui)動成(cheng)渝地(di)區(qu)(qu)雙(shuang)城經濟圈(quan)(quan)建設(she)(she)，有(you)利(li)于在西部形(xing)成(cheng)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)增(zeng)(zeng)長(chang)極，增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)人(ren)口和經濟承(cheng)載(zai)力；有(you)助于打造內(nei)陸(lu)開放戰(zhan)略(lve)高(gao)地(di)和參與(yu)國(guo)際競爭的(de)新基地(di)，助推(tui)形(xing)成(cheng)陸(lu)海內(nei)外聯動、東西雙(shuang)向互濟的(de)對外開放新格局；有(you)利(li)于吸(xi)收生態(tai)功能區(qu)(qu)人(ren)口向城市群集中(zhong)，使(shi)西部形(xing)成(cheng)優勢區(qu)(qu)域(yu)重(zhong)點(dian)(dian)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、生態(tai)功能區(qu)(qu)重(zhong)點(dian)(dian)保(bao)護(hu)的(de)新格局，保(bao)護(hu)長(chang)江(jiang)上游(you)和西部地(di)區(qu)(qu)生態(tai)環境，增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)空(kong)間治理(li)和保(bao)護(hu)能力。

城市群建設方案不斷出爐

今年以來(lai)，國家發(fa)(fa)改委為了進(jin)一(yi)步推動城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)集群(qun)(qun)(qun)發(fa)(fa)展(zhan)，先后(hou)批(pi)復(fu)了《長(chang)(chang)江中游城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)發(fa)(fa)展(zhan)“十(shi)四五”實(shi)(shi)施(shi)方案》《北(bei)部(bu)灣(wan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)建設“十(shi)四五”實(shi)(shi)施(shi)方案》和(he)(he)《關中平原城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)建設“十(shi)四五”實(shi)(shi)施(shi)方案》。長(chang)(chang)江中游城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)地跨湖(hu)北(bei)、湖(hu)南和(he)(he)江西三省，確立了圍繞打(da)造(zao)長(chang)(chang)江經濟帶發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)中部(bu)地區崛(jue)起的重(zhong)要支撐、全國高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)的重(zhong)要增(zeng)長(chang)(chang)極、具有(you)國際影響力(li)的重(zhong)要城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)總(zong)體定(ding)位(wei)，確定(ding)了建設重(zhong)要先進(jin)制造(zao)業基地、打(da)造(zao)具有(you)核心競爭力(li)的科技創新(xin)高(gao)地和(he)(he)構筑內(nei)陸(lu)地區改革開放高(gao)地等重(zhong)點(dian)發(fa)(fa)展(zhan)方向。

北(bei)部灣城市(shi)群(qun)地(di)跨(kua)廣(guang)(guang)西(xi)(xi)、廣(guang)(guang)東(dong)、海南(nan)三省區，背靠大西(xi)(xi)南(nan)，毗鄰粵港澳，面(mian)向(xiang)東(dong)南(nan)亞，是海上絲(si)綢之路的(de)重(zhong)(zhong)要樞(shu)紐，在(zai)西(xi)(xi)部大開發(fa)(fa)(fa)戰略格局和(he)國家(jia)對外開放(fang)大局中具有獨特地(di)位。按(an)照建設(she)面(mian)向(xiang)東(dong)盟、服務“三南(nan)”（西(xi)(xi)南(nan)中南(nan)華南(nan)）、宜(yi)居宜(yi)業的(de)藍(lan)色(se)海灣城市(shi)群(qun)總體要求，確定了強化通道支撐(cheng)、突出向(xiang)海發(fa)(fa)(fa)展、深化開放(fang)引領(ling)、共保一灣清水等重(zhong)(zhong)點發(fa)(fa)(fa)展方(fang)向(xiang)。

關中平原(yuan)城市群(qun)(qun)地跨陜西、山西、甘肅三省(sheng)。為了提升關中平原(yuan)城市群(qun)(qun)建(jian)設(she)水平，要(yao)(yao)(yao)落實構建(jian)“一圈一軸三帶”總體格局的(de)要(yao)(yao)(yao)求，依托西安(an)這個(ge)國家中心(xin)城市，加快(kuai)培育(yu)現代化都(dou)市圈，增(zeng)強軸帶上節(jie)點(dian)城市承載能力，提升城市群(qun)(qun)空間發(fa)展凝聚(ju)力。其中，增(zeng)強西安(an)國家中心(xin)城市競爭力，培育(yu)發(fa)展西安(an)都(dou)市圈和加快(kuai)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)節(jie)點(dian)城市建(jian)設(she)，是實施方案的(de)重(zhong)中之重(zhong)。

城(cheng)(cheng)市(shi)集(ji)(ji)群(qun)將(jiang)成(cheng)為未來城(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)的(de)(de)主(zhu)要(yao)形態。在(zai)不同(tong)發展(zhan)水平的(de)(de)地區(qu)(qu)，城(cheng)(cheng)市(shi)集(ji)(ji)群(qun)有著各自的(de)(de)發展(zhan)重(zhong)點(dian)。在(zai)相(xiang)對發達(da)(da)的(de)(de)地區(qu)(qu)，都市(shi)圈(quan)成(cheng)為城(cheng)(cheng)市(shi)集(ji)(ji)群(qun)發展(zhan)的(de)(de)成(cheng)熟形態；在(zai)相(xiang)對次發達(da)(da)的(de)(de)地區(qu)(qu)，中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)是(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)集(ji)(ji)群(qun)發展(zhan)的(de)(de)初級形態。譬如，在(zai)粵港澳大灣區(qu)(qu)和長三(san)角中(zhong)心(xin)區(qu)(qu)，都市(shi)圈(quan)是(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)的(de)(de)主(zhu)體(ti)；在(zai)成(cheng)渝經濟圈(quan)、長江(jiang)中(zhong)游和中(zhong)原地區(qu)(qu)，中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)是(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)的(de)(de)主(zhu)力軍。這(zhe)是(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)演化進程的(de)(de)一個折射。它(ta)們之(zhi)間的(de)(de)一個重(zhong)要(yao)區(qu)(qu)別是(shi)(shi)，都市(shi)圈(quan)內部要(yao)素(su)和產業的(de)(de)關系(xi)，以(yi)輻射、溢出(chu)和分工為主(zhu)；中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)和周邊地區(qu)(qu)要(yao)素(su)和產業的(de)(de)關系(xi)，則(ze)以(yi)集(ji)(ji)聚、吸納和轉移為主(zhu)。

城市(shi)集(ji)群(qun)發(fa)展(zhan)有著必然性，是一個規律性的(de)(de)(de)現象。城市(shi)集(ji)群(qun)將帶來(lai)規模效應和(he)(he)共享效應，實現城市(shi)的(de)(de)(de)高質量發(fa)展(zhan)；帶來(lai)空間(jian)結構合理(li)(li)化(hua)，解決行政(zheng)(zheng)區劃難以解決的(de)(de)(de)問題(ti)；帶來(lai)要素(su)和(he)(he)產業在更(geng)大范圍的(de)(de)(de)自(zi)由流(liu)動，進而優化(hua)配置資源(yuan)；帶來(lai)社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)和(he)(he)生(sheng)態治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)協(xie)同和(he)(he)協(xie)調，謀求更(geng)高的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)水平和(he)(he)更(geng)好(hao)的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)效果；帶來(lai)基本公(gong)共服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)，以促(cu)進共同富(fu)裕。當(dang)然，城市(shi)集(ji)群(qun)還面臨(lin)很多體制性、政(zheng)(zheng)策性障礙，各(ge)級政(zheng)(zheng)府和(he)(he)社(she)會(hui)各(ge)界(jie)要因勢(shi)利導，積極推動其規劃和(he)(he)建設，使城市(shi)集(ji)群(qun)更(geng)好(hao)地促(cu)進區域(yu)經濟增長(chang)和(he)(he)發(fa)展(zhan)。

（作者系上海交通大學安泰經濟(ji)與管理(li)學院教(jiao)授，上海全球(qiu)城(cheng)市(shi)研究院特聘(pin)研究員(yuan)）