每經記者｜程曉(xiao)玲    ;每經編輯(ji)｜楊歡

圖片來源：攝圖網500711217

從去年以來，“適(shi)度超(chao)前”走進大眾視野，釋(shi)放出(chu)基建投資提速的信號。

就在昨天（9月(yue)26日(ri)），國(guo)家發(fa)展改革委召開新聞發(fa)布會(hui)，再次(ci)明確“堅持適度超前推進重(zhong)大工程建(jian)設”，一批交通、新基建(jian)、能源等(deng)領域重(zhong)大工程項目將加快落地。

對于(yu)山(shan)東而言，這是一次追(zhui)趕超(chao)越(yue)的機遇。

在過去很長(chang)一(yi)段時間內，山(shan)東一(yi)直(zhi)面臨著“高鐵(tie)(tie)建設與經濟地(di)位不匹配”的困擾(rao)。一(yi)個例子(zi)是(shi)經濟總量(liang)40多(duo)年來穩居全國前3名(ming)的山(shan)東，直(zhi)到2018年初還僅僅有一(yi)條高鐵(tie)(tie)出(chu)省通道——京滬(hu)高速(su)鐵(tie)(tie)路(lu)。

9月24日，雄商高(gao)鐵(tie)山(shan)東(dong)段、津濰高(gao)鐵(tie)濟南聯(lian)絡線等(deng)重點高(gao)鐵(tie)項目建設(she)推進會舉行。雄商、津濰高(gao)鐵(tie)即將施工，對于(yu)山(shan)東(dong)而言，意味其將新添“兩條(tiao)出省大(da)道”，且這兩條(tiao)通道都是南北向的，連(lian)接京(jing)津冀和長三角。

也是在這次(ci)會上(shang)，山東(dong)省委(wei)書記李干杰(jie)提出，以打造“軌道上(shang)的山東(dong)”為目(mu)標，按照“內聯外通(tong)、適度超(chao)前”原(yuan)則，加密、提速(su)、擴通(tong)道，全力(li)打造覆(fu)蓋全省、通(tong)達全國的現代化高(gao)鐵網。

這不(bu)是(shi)山東(dong)第一次(ci)圍繞交通基建提出“適度超前”。根據當(dang)地報(bao)道，到(dao)年(nian)底(di)山東(dong)高速鐵路里程將突破(po)2400公里，全省(sheng)綜合交通基礎設(she)施建設(she)確保完(wan)成投資(zi)2700億元以上(shang)。

從當(dang)初(chu)的一條出省通(tong)道(dao)，到如今的“兩(liang)橫(heng)兩(liang)縱(zong)”環魯高鐵網，再(zai)到“四橫(heng)五(wu)縱(zong)沿黃達海”十大通(tong)道(dao)，山東距離交通(tong)強(qiang)省還有多(duo)遠？

追趕

山東的交通發(fa)展經歷了從(cong)領(ling)先到“掉隊(dui)”、再(zai)努力追(zhui)趕的過程。早在上個(ge)世紀，“廣東的橋、山東的路”的美譽一度(du)廣為流傳(chuan)。

1993年(nian)，我國公(gong)路(lu)(lu)發展史上一次(ci)影響(xiang)深遠的重要會(hui)(hui)議——“濟南會(hui)(hui)議”召(zhao)開(kai)，拉開(kai)全(quan)國高(gao)等級公(gong)路(lu)(lu)建設的大幕。此后(hou)，山東高(gao)速公(gong)路(lu)(lu)建設長期(qi)領跑全(quan)國，并(bing)在1998-2008年(nian)連(lian)續十(shi)年(nian)居高(gao)速公(gong)路(lu)(lu)里(li)程之首。

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不過，進(jin)入“高(gao)鐵時代”，全國高(gao)鐵網(wang)絡快速成(cheng)型，山東的步子卻慢了下來。

速度(du)慢源(yuan)于山東的(de)基(ji)礎設施(shi)建(jian)(jian)設，特別是大型基(ji)礎設施(shi)建(jian)(jian)設的(de)落后(hou)。在高鐵快(kuai)速擴張的(de)很長一段時間里(li)，其他省(sheng)份的(de)步子(zi)邁得更大，當(dang)中(zhong)不(bu)乏一些經濟體量(liang)不(bu)如山東的(de)偏遠省(sheng)份。

“高鐵(tie)出省(sheng)通道只(zhi)有1條(tiao)，省(sheng)內高鐵(tie)尚未實現互聯互通。”這(zhe)是2018年初的山(shan)東(dong)(dong)開(kai)年第(di)一會上(shang)的反思(si)。也是在這(zhe)一年，山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)政府設立了1000億元(yuan)規模的省(sheng)鐵(tie)路發(fa)展基金，其中不低于(yu)70%的資(zi)(zi)金用(yong)于(yu)山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)鐵(tie)路項目的省(sheng)級(ji)資(zi)(zi)金出資(zi)(zi)。

當年12月(yue)26日(ri)(ri)，濟(ji)青(qing)高(gao)鐵(tie)(tie)、青(qing)鹽(yan)鐵(tie)(tie)路同日(ri)(ri)開通，為山東半島打開“一橫”“一縱”兩條大通道。時隔近一年（2019年11月(yue)），日(ri)(ri)蘭(lan)高(gao)鐵(tie)(tie)日(ri)(ri)照至曲(qu)阜段正式開通運營，與(yu)已建成的京(jing)滬(hu)高(gao)鐵(tie)(tie)、青(qing)鹽(yan)鐵(tie)(tie)路、濟(ji)青(qing)高(gao)鐵(tie)(tie)及膠濟(ji)客(ke)專(zhuan)實(shi)現連通，在山東省內形成了一個高(gao)鐵(tie)(tie)環形通道。

這也是如今“山東(dong)形成了‘兩橫兩縱(zong)’環魯高(gao)鐵(tie)(tie)網”說法的由來——所謂“兩橫”即是濟青高(gao)鐵(tie)(tie)和魯南(nan)高(gao)鐵(tie)(tie)，其中魯南(nan)高(gao)鐵(tie)(tie)是日蘭高(gao)鐵(tie)(tie)的山東(dong)段(duan)，于2021年(nian)12月全線(xian)(xian)開通運營；“兩縱(zong)”則分(fen)(fen)別指(zhi)向京滬高(gao)鐵(tie)(tie)和青鹽鐵(tie)(tie)路青島到日照部分(fen)(fen)線(xian)(xian)路。

數據顯示(shi)，截至(zhi)2021年(nian)底(di)，山東全省(sheng)鐵路(lu)運營里程(cheng)達7270公(gong)里，其(qi)中(zhong)高速鐵路(lu)運營里程(cheng)2319公(gong)里，排名從2016年(nian)底(di)第13位躍居至(zhi)全國第3位。

位次上升的同(tong)時，山東還在為省內區域連通做更多的謀劃。根據今年6月(yue)，山東省政府網站公布的《綜合立(li)體(ti)交通網建設(she)行動計劃》，要求加快形成(cheng)“四橫(heng)五(wu)縱沿黃達海(hai)”十(shi)大通道。

本次(ci)推進會上(shang)提到的雄商(shang)、津濰(wei)高鐵(tie)，分屬(shu)于(yu)“五縱”中的京(jing)九通道(dao)和(he)京(jing)滬輔助通道(dao)，這是山東新添的兩條南北(bei)縱向出(chu)省主通道(dao)，連接京(jing)津冀和(he)長(chang)三角，對山東意義重大。

示范

運營(ying)里程不斷攀(pan)升，也為山東帶來了新的可能(neng)。

公開(kai)(kai)報(bao)道顯示，自2019年首批13個交(jiao)(jiao)通強國建設試點地區確定以來，交(jiao)(jiao)通運輸部(bu)共(gong)組織68家(jia)單位開(kai)(kai)展相(xiang)關試點工作，基本涵蓋地方交(jiao)(jiao)通運輸及鐵路、民航、郵政主管部(bu)門等。

到今年5月，山東(dong)成(cheng)為(wei)全(quan)國(guo)首個部省(sheng)共建(jian)交通強(qiang)國(guo)省(sheng)域示范區。要知道，與山東(dong)同(tong)為(wei)首批試點省(sheng)份的(de)湖北，早在幾年前就喊出了“建(jian)設交通強(qiang)國(guo)示范區”的(de)口號。

當地媒體分析，山(shan)東之所(suo)以(yi)被選中，首先靠的是“硬聯(lian)通(tong)”真實力(li)——不僅高速鐵(tie)路(lu)運(yun)營里(li)程居全(quan)(quan)國第(di)3位，公(gong)(gong)路(lu)通(tong)車里(li)程也達(da)到28.8萬公(gong)(gong)里(li)，公(gong)(gong)路(lu)密度每百平方(fang)公(gong)(gong)里(li)183.9公(gong)(gong)里(li)，均(jun)居全(quan)(quan)國第(di)3位……

更為重(zhong)要的是，所謂“示范(fan)區(qu)(qu)”，題中之義(yi)就(jiu)是要為加快建設(she)交通強國創造成績、創造經驗、做(zuo)好示范(fan)。對于山東而言，其獨特的區(qu)(qu)位(wei)條件(jian)也是能夠入選的重(zhong)要因素：

一方(fang)面，山東毗(pi)鄰渤海(hai)、黃海(hai)，地處(chu)南北交界處(chu)，東西(xi)貫通(tong)黃河(he)流域(yu)廣闊腹地，是我(wo)國東部連接南北、貫通(tong)東西(xi)的(de)重要(yao)樞紐；另一方(fang)面，山東半島的(de)地形區位條(tiao)件，決(jue)定了其交通(tong)建設難(nan)度(du)大(da)，在融入全國交通(tong)網(wang)絡中容易(yi)被邊緣化。

也因此，建立山東(dong)(dong)示(shi)范區(qu)，可(ke)以為(wei)解(jie)決可(ke)持續(xu)發展的(de)典型性(xing)問題進(jin)行有益探(tan)索。重任(ren)在身，山東(dong)(dong)壓力不(bu)可(ke)謂不(bu)大。

圖(tu)片(pian)來(lai)源(yuan)：攝(she)圖(tu)網501699639

在此次推進會(hui)上，李干杰(jie)強(qiang)調，要(yao)圍繞建(jian)設(she)交通(tong)強(qiang)國山東示范(fan)區，以打造“軌(gui)道上的山東”為(wei)目(mu)標(biao)，按照“內聯(lian)外通(tong)、適(shi)度超前”原則(ze)，加密、提速、擴通(tong)道，全力打造覆蓋(gai)全省(sheng)、通(tong)達全國的現代化高鐵網。

這不是山東(dong)第一(yi)次(ci)圍(wei)繞交通(tong)基建提出(chu)“適(shi)度超前(qian)”——

據不完(wan)全統(tong)計，早在今(jin)年初，山東(dong)全省交通項(xiang)目建設(she)動(dong)員視頻會(hui)議(yi)就(jiu)提出(chu)，2022年，將適度(du)超前(qian)推(tui)進交通基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)；6月印(yin)發的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)“七網”建設(she)行動(dong)計劃的(de)通知中，也提到要“按照內(nei)聯外通、適度(du)超前(qian)的(de)原則(ze)，打(da)造(zao)‘軌道上的(de)山東(dong)’”。

連通

市市通高鐵，縣縣通高速，這是(shi)實現“軌道(dao)上的山東(dong)”關鍵(jian)一步。

從(cong)目(mu)前來(lai)看，盡管山東高鐵(tie)里程位居(ju)全國第(di)三，但目(mu)前仍有(you)地市尚未有(you)高鐵(tie)貫(guan)通——分別是聊城、東營(ying)和濱(bin)州(zhou)主(zhu)城區。這當中(zhong)，濟(ji)南至濱(bin)州(zhou)高速鐵(tie)路，也就(jiu)是上文所說的新建津濰高鐵(tie)濟(ji)南聯(lian)絡線(xian)計劃于月底開(kai)工。

這條通(tong)道也是濟南“米(mi)字型(xing)”高鐵的關鍵一筆。據不完全統計，包括南京、重慶(qing)、武(wu)漢、合肥(fei)、西安、長沙等多地(di)均提(ti)出(chu)建設“米(mi)”字型(xing)高鐵樞(shu)紐城(cheng)市。

“高(gao)鐵一響，黃金萬兩。”在實現資(zi)源要(yao)素快速流動、帶動區域經濟發展的期待下，省會城(cheng)市高(gao)鐵建設正(zheng)不斷(duan)加速。

“米(mi)字型”高鐵(tie)規劃建設(she)亦(yi)是濟南“強(qiang)省會”的關鍵一步。根(gen)據濟南市“十(shi)四五”交通規劃，“到2025年，‘米(mi)字型’高鐵(tie)網基本形成，留(liu)給濟南的時(shi)間還(huan)有三(san)年。

“米(mi)字型”高鐵規劃圖(tu) 圖(tu)片來源：濟南(nan)市政府新聞辦網(wang)站(zhan)

山東(dong)同樣將“市(shi)(shi)市(shi)(shi)通高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)”的時間點(dian)定(ding)在(zai)(zai)了2025年(nian)——到(dao)2025年(nian)，初(chu)步建(jian)成現代(dai)化(hua)綜合交通運輸體系，基本實現“市(shi)(shi)市(shi)(shi)通高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)、縣縣雙高(gao)(gao)速、戶戶硬(ying)化(hua)路(lu)(lu)”，全省(sheng)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)總里程(cheng)達(da)到(dao)9700公里，高(gao)(gao)速公路(lu)(lu)通車及在(zai)(zai)建(jian)里程(cheng)達(da)到(dao)10000公里。

放在全國范(fan)圍內來看，山東(dong)的動作并不(bu)算快。

今(jin)年(nian)6月，濟鄭高鐵(tie)濮鄭段正式(shi)開(kai)通運(yun)營，河(he)南(nan)落成(cheng)全國首(shou)個(ge)“米”字形高鐵(tie)網絡構(gou)架，同時成(cheng)為全國第(di)7個(ge)“市市通高鐵(tie)”的省份；本月初渝廈高鐵(tie)益長段正式(shi)開(kai)通運(yun)營，湖(hu)南(nan)實現所有市州高鐵(tie)全覆蓋(gai)，運(yun)營總里程達(da)超2313公(gong)(gong)里，與山東僅相(xiang)差6公(gong)(gong)里。

至此，全國已有福(fu)建、安徽、江(jiang)蘇(su)、江(jiang)西、河北(bei)、廣(guang)東(dong)、河南、湖南共8個(ge)省(sheng)份實現“市(shi)市(shi)通(tong)高鐵”。

按照中國(guo)(guo)國(guo)(guo)家鐵(tie)路集團有限公司發布的(de)《新時代(dai)交通強國(guo)(guo)鐵(tie)路先行規劃(hua)綱要(yao)》，到2035年，50萬(wan)人(ren)口(kou)和(he)20萬(wan)人(ren)口(kou)以上城市將(jiang)分別實(shi)現高鐵(tie)和(he)鐵(tie)路覆蓋(gai)。全國(guo)(guo)鐵(tie)路網將(jiang)達20萬(wan)公里，其中高鐵(tie)約7萬(wan)公里。

“窗口期(qi)”再臨(lin)，包括山東、浙江、湖北、遼寧、貴州等省份在內，均將(jiang)“市市通高(gao)鐵”的時間節(jie)點(dian)設定(ding)在“十四(si)五”時期(qi)。群雄逐鹿，山東能(neng)否率先(xian)出線？