每經特約評論員 施懿(yi)宸、胡(hu)雅琳、俞佳寧(ning)

每經編輯 黃宗彥

“十(shi)四五(wu)”國(guo)家審計工作發(fa)展(zhan)規劃(hua)要求，要全面深化資(zi)源(yuan)環境(jing)專項(xiang)資(zi)金審計、生態文明(ming)建設政策落(luo)實(shi)情況審計等資(zi)源(yuan)環境(jing)審計，重點(dian)關注碳達(da)峰碳中和(he)等重大任(ren)務落(luo)實(shi)情況，促進經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)全面綠色轉(zhuan)型。在此形勢下，推行碳審計是順(shun)應時代需求的(de)必然舉措(cuo)，也(ye)是實(shi)現(xian)低碳經濟(ji)的(de)重要路徑。

在此背(bei)景(jing)下，本文從(cong)碳(tan)審(shen)計(ji)的(de)(de)內涵和(he)意義出發(fa)，結合國外碳(tan)審(shen)計(ji)實踐積累的(de)(de)成(cheng)功(gong)經驗與國內碳(tan)審(shen)計(ji)工作面臨(lin)的(de)(de)制約因素，就碳(tan)審(shen)計(ji)如何更好地賦(fu)能“雙碳(tan)”目標實現提(ti)出展望(wang)和(he)建(jian)議。

一、碳審計的內涵和意義

（一）碳審計的基本內涵

在全球變(bian)暖的嚴峻形(xing)勢下，“碳(tan)審(shen)計(ji)”這一新概念應運(yun)而(er)生。碳(tan)審(shen)計(ji)指在定(ding)義的空間(jian)和(he)時間(jian)邊界(jie)內進行(xing)碳(tan)足(zu)跡計(ji)算的過程，是(shi)審(shen)計(ji)機(ji)構(gou)接受政府授權(quan)或其他有關(guan)機(ji)構(gou)委托(tuo)，依據國家政策、法律和(he)有關(guan)規章、制度、標準(zhun)，遵循審(shen)計(ji)準(zhun)則，對被審(shen)計(ji)單位或部門的低碳(tan)生產經營、資源(yuan)利用、財務信息(xi)、職(zhi)責履行(xing)等活動進行(xing)的特殊管理。

（二）開展碳審計的意義

“雙(shuang)碳”目(mu)標的實現是一項(xiang)多維(wei)、立體、系統的工程(cheng)。推進(jin)碳審計全覆(fu)蓋(gai)，有(you)利于推動我國產(chan)業(ye)升級和(he)企業(ye)技術創(chuang)新，形成促進(jin)可持續發展(zhan)的政策(ce)機制(zhi)(zhi)和(he)制(zhi)(zhi)度(du)保(bao)障體系。

1. 規范企業碳排放行為

作為(wei)一(yi)種新型(xing)環境規制工具，碳(tan)(tan)審計(ji)拓(tuo)寬了(le)傳統(tong)財務(wu)審計(ji)的(de)(de)(de)(de)固有(you)思路，以核算碳(tan)(tan)足跡的(de)(de)(de)(de)方式(shi)為(wei)企業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)活動和履(lv)行社會(hui)責任的(de)(de)(de)(de)實際情況(kuang)提供了(le)獨立、客觀的(de)(de)(de)(de)數據支撐和外(wai)部鑒(jian)證，可以有(you)效(xiao)提升(sheng)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)報告的(de)(de)(de)(de)信息披(pi)露質量。在(zai)確定(ding)企業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)量、減排(pai)潛力的(de)(de)(de)(de)同時，碳(tan)(tan)審計(ji)也能在(zai)無形中(zhong)督促企業(ye)履(lv)行合規性(xing)義務(wu)，約束其碳(tan)(tan)減排(pai)行為(wei)決策，進(jin)而(er)倒逼企業(ye)生產方式(shi)的(de)(de)(de)(de)綠色(se)轉型(xing)。

2. 激發碳市場交易活力

全國碳(tan)(tan)(tan)排放權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場開市(shi)已逾一(yi)年，雖然初步(bu)(bu)顯現了推(tui)動低(di)成(cheng)本減排的(de)成(cheng)效，但(dan)是(shi)仍存在交(jiao)易(yi)(yi)潮汐現象明顯、市(shi)場總體活躍度不高等(deng)問題。合理(li)、準確的(de)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)審計(ji)體系能夠(gou)保證碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)過(guo)程的(de)公正與公允，充分激活碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)金融屬性，暢通碳(tan)(tan)(tan)價格(ge)發現運(yun)行機制，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)增加我國碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場的(de)流(liu)動性。

圖1 全國碳市場碳排放配額交易情況

（注：數據截至2022年8月4日收盤 數據來源：WIND數據庫）

3. 支持“雙碳”政策落實

碳達峰碳中和“1+N”政(zheng)策(ce)(ce)體系不僅對能源、工業、交通等(deng)高碳領域的(de)綠色(se)高質量發(fa)展提出了新(xin)任務，也(ye)對金融、價格(ge)、財(cai)稅、土地(di)、政(zheng)府(fu)采購、標準等(deng)保障方(fang)案的(de)落(luo)地(di)提出了高要求。沿“政(zheng)策(ce)(ce)—項目—資金”主線積極開展碳審計，有(you)助(zhu)于全方(fang)位、全鏈條、全環節監測“雙(shuang)(shuang)碳”政(zheng)策(ce)(ce)措施在(zai)各地(di)各部門(men)的(de)具體落(luo)實情況，及時、持續跟蹤“雙(shuang)(shuang)碳”工程項目的(de)建設與運行(xing)過(guo)程，并通過(guo)針(zhen)對性的(de)反饋與評(ping)估切實提高“雙(shuang)(shuang)碳”資金的(de)使用效益。

二、國際碳審計的發展現狀

（一）美國

明晰的(de)組織架構和(he)(he)持(chi)續連貫的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)工(gong)作是美(mei)國(guo)(guo)(guo)碳審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)發(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)基石。美(mei)國(guo)(guo)(guo)碳審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)的(de)實施(shi)機構主體為美(mei)國(guo)(guo)(guo)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)署（GAO）和(he)(he)美(mei)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家環境保護局(ju)（EPA），二者(zhe)分工(gong)明確，相(xiang)互(hu)合作又存在(zai)制約，共同保障(zhang)了碳審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)準(zhun)(zhun)則(ze)體系的(de)制定和(he)(he)成功實施(shi)。在(zai)碳審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)準(zhun)(zhun)則(ze)制定方(fang)面(mian)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)署主要(yao)負(fu)責(ze)宏觀層面(mian)的(de)規則(ze)制定，而美(mei)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家環境保護局(ju)側重于(yu)碳審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)的(de)具體指導(dao)準(zhun)(zhun)則(ze)和(he)(he)方(fang)針。在(zai)職責(ze)權(quan)力(li)方(fang)面(mian)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)署隸屬(shu)于(yu)美(mei)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)會(hui)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家環境保護局(ju)則(ze)直接(jie)向總統匯報，美(mei)國(guo)(guo)(guo)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)署對國(guo)(guo)(guo)家環境保護局(ju)具有審(shen)(shen)(shen)(shen)查監督的(de)權(quan)力(li)；在(zai)實施(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)過程中，環保局(ju)又需要(yao)與(yu)美(mei)國(guo)(guo)(guo)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)署的(de)自然資(zi)源利用與(yu)保護司(si)密切合作。

圖2 美國兩大碳審計主體的關系

自(zi)20世紀(ji)90年代至今，美(mei)國審(shen)(shen)(shen)(shen)計署(shu)始終(zhong)將碳審(shen)(shen)(shen)(shen)計視為一項(xiang)擔負歷史責任的(de)長(chang)期工程，就碳排(pai)(pai)放(fang)等(deng)重(zhong)點(dian)氣候問題展開了持續、連貫的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計工作，形(xing)成(cheng)了大量內容(rong)詳實、條(tiao)理(li)清晰的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計報(bao)告。梳理(li)其發布的(de)相關碳審(shen)(shen)(shen)(shen)計報(bao)告，不難(nan)發現(xian)，美(mei)國審(shen)(shen)(shen)(shen)計署(shu)不僅(jin)對各級(ji)政府的(de)氣候戰略計劃、職能部(bu)門的(de)碳減排(pai)(pai)專項(xiang)政策進(jin)(jin)行(xing)事前、事中、事后審(shen)(shen)(shen)(shen)計，也對碳排(pai)(pai)放(fang)政策的(de)預期目標進(jin)(jin)行(xing)評估(gu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計，從而預測并(bing)及時發現(xian)有(you)關政策和計劃存在的(de)不足，提出(chu)行(xing)之有(you)效(xiao)的(de)改進(jin)(jin)建議，使(shi)其達(da)成(cheng)更(geng)為理(li)想的(de)實現(xian)效(xiao)果。

（二）英國

協同并(bing)進的(de)碳(tan)(tan)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)體網絡和統一健全的(de)碳(tan)(tan)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)評(ping)估標準(zhun)是(shi)英國碳(tan)(tan)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發展的(de)核(he)心驅動力(li)。作為國際低碳(tan)(tan)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)領域(yu)的(de)先行者(zhe)，英國已經發展并(bing)完善了以(yi)政府審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)為主(zhu)導、社會審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和內(nei)部(bu)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)協同合(he)作的(de)碳(tan)(tan)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)網絡，同時成立了專門(men)負責碳(tan)(tan)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)問題(ti)的(de)地方審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)委員會，其豐(feng)富的(de)碳(tan)(tan)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)體催(cui)生(sheng)了多樣化的(de)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)職能。

除了(le)完備有(you)效的(de)組織(zhi)體制(zhi)外，英(ying)(ying)國也建立了(le)統一(yi)(yi)健(jian)全的(de)碳(tan)審(shen)計(ji)規范(fan)。2008年，由(you)英(ying)(ying)國環境、食品(pin)(pin)和鄉村事務部(bu)和英(ying)(ying)國碳(tan)信托聯合發起(qi)，英(ying)(ying)國標準(zhun)協會（BSI）編制(zhi)的(de)《PAS 2050: 2008 商品(pin)(pin)和服(fu)(fu)務在(zai)(zai)生命周(zhou)期內的(de)溫(wen)室氣體排放(fang)評(ping)價規范(fan)》問世。該標準(zhun)主要(yao)應用于產品(pin)(pin)和服(fu)(fu)務在(zai)(zai)整個生命周(zhou)期中所產生的(de)溫(wen)室氣體排放(fang)量(liang)的(de)核(he)算與評(ping)估，是國際首例針對(dui)產品(pin)(pin)碳(tan)足跡的(de)核(he)算標準(zhun)，為各企業、組織(zhi)等利益相關方(fang)的(de)碳(tan)審(shen)計(ji)工作提供了(le)清(qing)晰一(yi)(yi)致的(de)參考指引。

三、我國碳審計發展的現狀以及制約因素

我國碳(tan)審計(ji)工作基(ji)本始于“十二五”時期（2011-2015年），和(he)英國、美(mei)國等(deng)國家相比起步較(jiao)晚。在政策層(ceng)面，我國已出臺一(yi)系列(lie)環(huan)(huan)境(jing)法(fa)律法(fa)規和(he)政策來完善(shan)碳(tan)審計(ji)標(biao)準，如《國家重點監(jian)控企(qi)業(ye)自行(xing)監(jian)測(ce)及信(xin)息(xi)公(gong)開辦法(fa)（試行(xing)）》、《環(huan)(huan)境(jing)信(xin)息(xi)依法(fa)披(pi)露制度改(gai)革(ge)方案》、《企(qi)業(ye)事業(ye)單位環(huan)(huan)境(jing)信(xin)息(xi)公(gong)開辦法(fa)》等(deng)政策鐘都(dou)提及要(yao)求(qiu)企(qi)業(ye)披(pi)露包括資源(yuan)消耗(hao)信(xin)息(xi)、污(wu)染物排放信(xin)息(xi)、環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)等(deng)在內的(de)碳(tan)信(xin)息(xi)。然而，從(cong)總(zong)體來看，我國仍缺(que)乏詳(xiang)細(xi)的(de)碳(tan)審計(ji)法(fa)規制度，使得(de)碳(tan)審計(ji)工作難以順利進行(xing)。

在(zai)市(shi)場層(ceng)面，伴隨著制(zhi)造業(ye)(ye)的(de)轉型升級，企業(ye)(ye)越(yue)來越(yue)重(zhong)(zhong)視低碳(tan)發(fa)展(zhan)，企業(ye)(ye)的(de)碳(tan)排(pai)放信息披露趨(qu)勢(shi)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)，上(shang)(shang)市(shi)公司(si)自(zi)主披露覆蓋的(de)行(xing)業(ye)(ye)范(fan)圍也(ye)不(bu)斷(duan)擴大。根據《中(zhong)國(guo)上(shang)(shang)市(shi)公司(si)碳(tan)排(pai)放榜》，2021年100家(jia)上(shang)(shang)市(shi)公司(si)中(zhong)有43家(jia)主動披露碳(tan)排(pai)放信息，其(qi)中(zhong)，中(zhong)國(guo)石(shi)化(hua)作為特大型石(shi)油石(shi)化(hua)企業(ye)(ye)集團，高度重(zhong)(zhong)視低碳(tan)發(fa)展(zhan)，在(zai)碳(tan)排(pai)放統計、交易和減排(pai)多(duo)角度進(jin)行(xing)了專門規定，由董事會(hui)(hui)下(xia)轄(xia)審(shen)計委員(yuan)會(hui)(hui)履(lv)行(xing)碳(tan)審(shen)計職(zhi)能，不(bu)斷(duan)完善碳(tan)管理制(zhi)度、碳(tan)管理系統和碳(tan)管理能力(li)建設(she)。但(dan)目前，大部(bu)分企業(ye)(ye)碳(tan)審(shen)計意識(shi)仍較(jiao)為淡薄，許(xu)多(duo)上(shang)(shang)市(shi)公司(si)不(bu)愿意披露碳(tan)會(hui)(hui)計信息，碳(tan)審(shen)計參與度不(bu)高。

總體(ti)而言(yan)，我(wo)國碳(tan)審計的發展主要(yao)受到相關法(fa)律法(fa)規仍不完善、碳(tan)審計組織(zhi)體(ti)系尚(shang)未(wei)健全、碳(tan)審計數據(ju)可得性和可靠性較低、碳(tan)審計結(jie)果應用范圍狹窄等諸(zhu)多因素制約。

（一）碳審計法律法規仍不完善

有(you)法(fa)(fa)可(ke)依是開展(zhan)審(shen)計(ji)(ji)(ji)工作的(de)(de)重要前提(ti)。然而，目前我(wo)國(guo)(guo)尚未形成系(xi)統性的(de)(de)碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)體(ti)系(xi)，仍處于碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)(ji)(ji)立法(fa)(fa)的(de)(de)初級階(jie)段。以碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)(ji)(ji)在碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場中的(de)(de)應(ying)用(yong)為例，2021年2月實(shi)施的(de)(de)《碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易管(guan)理辦法(fa)(fa)（試行(xing)(xing)）》僅覆(fu)蓋發電行(xing)(xing)業企(qi)業，更加(jia)普(pu)適的(de)(de)碳(tan)(tan)排放(fang)量監測和鑒證(zheng)制度仍存(cun)在較大空白(bai)。總體(ti)來(lai)看，我(wo)國(guo)(guo)現有(you)的(de)(de)碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)(ji)(ji)規(gui)范(fan)立法(fa)(fa)位(wei)階(jie)普(pu)遍不(bu)高，多(duo)為政(zheng)府規(gui)章和規(gui)范(fan)性文件，《注冊會(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)法(fa)(fa)》《審(shen)計(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)》等上位(wei)法(fa)(fa)中涉及到碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)實(shi)施條例也較為零散、籠(long)統。相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)不(bu)完善，使得具(ju)體(ti)碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)(ji)(ji)實(shi)踐缺乏(fa)統一化(hua)、強制化(hua)的(de)(de)流程規(gui)范(fan)和約(yue)束，大大削弱了碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)(ji)(ji)報(bao)告(gao)的(de)(de)有(you)效性和可(ke)比性。

（二）碳審計組織體系尚未健全

目(mu)前，我國碳(tan)審(shen)計(ji)工(gong)作基本由政府(fu)主導，只有少部分企(qi)業自愿進行(xing)內部審(shen)計(ji)或接受(shou)社會(hui)審(shen)計(ji)，實施碳(tan)審(shen)計(ji)主體的組織體制(zhi)尚不(bu)健全(quan)。工(gong)信部數(shu)據顯(xian)示(shi)，截止2021年(nian)末，我國企(qi)業數(shu)量已(yi)達4842萬(wan)戶。如果(guo)僅僅靠政府(fu)審(shen)計(ji)的外部力量，不(bu)但難以覆蓋所有企(qi)業的碳(tan)審(shen)計(ji)業務(wu)需(xu)求，更會(hui)助長企(qi)業放棄自我監督機制(zhi)的不(bu)良(liang)風(feng)氣(qi)，弱(ruo)化碳(tan)審(shen)計(ji)的整體效果(guo)，不(bu)利于我國碳(tan)審(shen)計(ji)工(gong)作的全(quan)方位展開。

（三）碳審計數據披露缺乏標準

碳排放數(shu)據涵蓋范圍(wei)廣，獲取途徑(jing)和核(he)算方法多樣。然而(er)，當前我(wo)國暫(zan)無統一的碳排放信(xin)息披(pi)露標(biao)準，導致(zhi)碳審(shen)(shen)計證據質量較差，核(he)算難(nan)度(du)大(da)幅(fu)提升。根(gen)據《2021中國上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司碳信(xin)息透明度(du)》研究報告(gao)，在(zai)聯(lian)交(jiao)所、上(shang)(shang)交(jiao)所和深(shen)交(jiao)所上(shang)(shang)市(shi)的3661家企業(ye)中，僅有(you)732家于(yu)2020年度(du)ESG社(she)會責任或可持(chi)續發展報告(gao)披(pi)露了(le)(le)氣候變(bian)化、碳信(xin)息相關內容，占比不足(zu)20%，且大(da)部(bu)分(fen)披(pi)露主體均為高(gao)污染、高(gao)排放行業(ye)企業(ye)。這一情況表明我(wo)國上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司對碳排放、碳管理和碳戰略(lve)等方面信(xin)息披(pi)露的整體積(ji)極性比較低，對碳審(shen)(shen)計工作的有(you)序(xu)開展形(xing)成了(le)(le)掣肘。

（四）碳審計結果重視程度不足

對比(bi)美國(guo)審(shen)計(ji)署(shu)的(de)(de)(de)案例，我(wo)國(guo)對碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)報告價值(zhi)的(de)(de)(de)認識不足，加之強制措(cuo)施的(de)(de)(de)缺位，碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)結(jie)果(guo)往往被輕視(shi)甚至忽視(shi)。例如，2017年6月，我(wo)國(guo)審(shen)計(ji)署(shu)發(fa)布的(de)(de)(de)《18個省節(jie)能(neng)環(huan)保重點專項(xiang)資金審(shen)計(ji)結(jie)果(guo)》雖然指出了節(jie)能(neng)環(huan)保專項(xiang)資金申請管理(li)使(shi)用、節(jie)能(neng)減(jian)排示(shi)范(fan)城市和循環(huan)化(hua)改(gai)造示(shi)范(fan)園區(qu)項(xiang)目建設運行等方(fang)(fang)面存在的(de)(de)(de)問題、處理(li)意見和初步整(zheng)改(gai)情(qing)況(kuang)，但是卻允許(xu)有關地(di)方(fang)(fang)自行向社會公告具體整(zheng)改(gai)結(jie)果(guo)，暴露了其跟蹤審(shen)計(ji)監(jian)督力度不夠(gou)的(de)(de)(de)缺陷(xian)。碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)工作未做細做實“把(ba)源頭、管中間、控結(jie)尾(wei)”的(de)(de)(de)閉環(huan)式監(jian)督職能(neng)，這與發(fa)揮碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)作用、賦能(neng)“雙碳(tan)(tan)”目標實現(xian)的(de)(de)(de)期望仍有很(hen)大(da)差距。

四、完善我國碳審計的對策與建議

（一）持續優化碳審計頂層設計

針(zhen)對我國(guo)碳(tan)(tan)審(shen)計發(fa)展所(suo)面(mian)(mian)臨(lin)的(de)(de)種種制約因素，從國(guo)家層面(mian)(mian)加(jia)強統(tong)籌規劃并盡(jin)快優化(hua)法(fa)律(lv)體(ti)系(xi)、理(li)論體(ti)系(xi)的(de)(de)頂層設(she)計是重(zhong)中之重(zhong)。在法(fa)律(lv)體(ti)系(xi)方面(mian)(mian)，要修訂與完善《審(shen)計法(fa)》《環境保護法(fa)》等相(xiang)關法(fa)律(lv)法(fa)規，明確碳(tan)(tan)審(shen)計工(gong)作的(de)(de)范圍、組織實施方式、評價(jia)標準以及報(bao)告形式等相(xiang)應細則，規定(ding)碳(tan)(tan)審(shen)計工(gong)作人員的(de)(de)權利和義務，保證其碳(tan)(tan)審(shen)計工(gong)作合法(fa)合規、公正客(ke)觀。

在理(li)(li)論體系方(fang)面(mian)，可根據(ju)GHG Protocol、ISO/TS 14072等國(guo)際標準和我國(guo)法律法規的要求，盡早制定統(tong)一(yi)的碳(tan)(tan)信息(xi)披(pi)露標準與碳(tan)(tan)審計管理(li)(li)應用指南，提升碳(tan)(tan)審計報告的社會(hui)公信力。

（二）建立健全碳審計組織體系

結合(he)英(ying)國碳(tan)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)經驗(yan)和(he)(he)我國社(she)會(hui)(hui)實(shi)際，建立健全“政府+行(xing)(xing)業(ye)(ye)+社(she)會(hui)(hui)+企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”四(si)位一(yi)體(ti)、相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)的(de)(de)碳(tan)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)組織體(ti)系勢在必(bi)行(xing)(xing)。首先，要充分發揮政府審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)主導(dao)作用，在宏觀(guan)層(ceng)面強制(zhi)執行(xing)(xing)和(he)(he)指(zhi)導(dao)碳(tan)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)工作，自(zi)上而下地提高行(xing)(xing)業(ye)(ye)、社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)眾和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)碳(tan)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)意(yi)識(shi)。其次，由(you)行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)設立獨立運行(xing)(xing)的(de)(de)碳(tan)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)監(jian)督(du)機構，派(pai)出(chu)具備(bei)專(zhuan)業(ye)(ye)資(zi)質的(de)(de)碳(tan)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)人員對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開展的(de)(de)碳(tan)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)業(ye)(ye)務進行(xing)(xing)監(jian)督(du)，如定期和(he)(he)不定期抽查(cha)等；與此同時(shi)，搭建碳(tan)排(pai)放(fang)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開披露綜合(he)平臺，動態更(geng)新企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)實(shi)時(shi)碳(tan)排(pai)放(fang)情(qing)況(kuang)，并對接政府環(huan)境(jing)部門出(chu)具環(huan)境(jing)影響(xiang)評價，將社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)眾和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)納入碳(tan)減排(pai)和(he)(he)碳(tan)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)外部監(jian)督(du)體(ti)系中(zhong)。

（三）提高碳排放數據的可溯性

將區(qu)(qu)塊鏈技(ji)術應用于碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)流(liu)程，能夠促成數據(ju)獲(huo)取、數據(ju)質量(liang)、審(shen)計(ji)風(feng)險等問題的改善。從(cong)碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)數據(ju)的監測與記錄角度看，區(qu)(qu)塊鏈系統(tong)有效確保了碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)數據(ju)的真實性(xing)和不(bu)可篡(cuan)改性(xing)，同時依托去中(zhong)心化信任機制實現碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)數據(ju)的全流(liu)程可追溯(su)，為標準化碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)證(zheng)據(ju)的獨立獲(huo)取與安(an)全存儲提供堅實的保障。從(cong)碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)數據(ju)的核算(suan)和分(fen)析角度看，區(qu)(qu)塊鏈技(ji)術與云計(ji)算(suan)、大數據(ju)等審(shen)計(ji)技(ji)術的深(shen)度融合能夠將碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)工作人員從(cong)龐雜、繁瑣(suo)的抽樣取證(zheng)任務中(zhong)解放(fang)(fang)出來(lai)，并有效克服(fu)傳統(tong)審(shen)計(ji)普遍存在(zai)的抽樣偏差問題，在(zai)提高碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)效率、推進(jin)碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)全覆蓋(gai)的同時極大降低碳(tan)(tan)審(shen)計(ji)風(feng)險。

（四）拓寬碳審計結果運用范圍

把碳審(shen)計(ji)(ji)(ji)結(jie)果的運(yun)用(yong)(yong)與傳統審(shen)計(ji)(ji)(ji)進行區(qu)分，有(you)利于推進綠色低碳高質量發(fa)展。目前(qian)我(wo)國對(dui)碳審(shen)計(ji)(ji)(ji)結(jie)果的運(yun)用(yong)(yong)主要集中(zhong)(zhong)體現(xian)(xian)于財政專項資金的管理、使(shi)用(yong)(yong)和節能減排項目的實(shi)施(shi)效果等(deng)(deng)方面，可以(yi)聯(lian)系我(wo)國自(zi)身(shen)國情以(yi)及美國審(shen)計(ji)(ji)(ji)署(shu)的實(shi)踐亮點(dian)，就碳審(shen)計(ji)(ji)(ji)結(jie)果在碳排放(fang)制度(du)的有(you)效性(xing)、碳達峰碳中(zhong)(zhong)和行動推進情況、雙碳政策(ce)的科學合理性(xing)等(deng)(deng)關鍵(jian)領域(yu)的應用(yong)(yong)展開(kai)深入探索，進一步發(fa)揮碳審(shen)計(ji)(ji)(ji)在助力我(wo)國如(ru)期實(shi)現(xian)(xian)“雙碳”目標過程中(zhong)(zhong)的作用(yong)(yong)。

作者施懿宸系中財綠指首席顧問，胡雅琳系中央財經大學綠色金融國際研究院研究員，俞佳寧系中央財經大學綠色金融國際研究院科研助理