每經編輯｜趙博淵

中國—歐(ou)洲中心 圖(tu)片(pian)來(lai)源：成都(dou)高新區提供

營商環境是(shi)企業生存(cun)發展(zhan)的(de)土壤，更(geng)事關經濟社會(hui)的(de)高質量發展(zhan)。特別是(shi)黨(dang)的(de)二十(shi)大報告中，對(dui)營商環境工作(zuo)進一(yi)步明確了目標(biao)和(he)方向(xiang)。

眼下(xia)，市(shi)場主體總(zong)量居全國副省級(ji)以上城市(shi)第(di)二(er)位的成都，正以爭創(chuang)國家營商(shang)(shang)環境創(chuang)新(xin)試點城市(shi)為(wei)契機(ji)，加快(kuai)建設(she)穩定公平透明可預期的營商(shang)(shang)環境標桿城市(shi)。

在這場(chang)對標一(yi)流水平(ping)的創新試點探索中，經濟總量和市場(chang)主(zhu)體數均穩居(ju)全(quan)市第一(yi)的成都(dou)高新區，理應“挑起(qi)大梁”。

近日，成(cheng)都高新區發布的《成(cheng)都高新區營商(shang)環(huan)境指(zhi)數報告（2022）》顯示，2022年(nian)成(cheng)都高新區營商(shang)環(huan)境指(zhi)數為(wei)84.39，比去年(nian)大幅(fu)提(ti)高4.11，總體表現進一(yi)步(bu)提(ti)升。

仔細剖析這(zhe)份年度“體檢”報告，可(ke)以看到這(zhe)個全國(guo)首批國(guo)家高新區、西部(bu)首個國(guo)家自主創(chuang)新示范區，勇于(yu)先(xian)行先(xian)試、開改革之先(xian)河，營造(zao)與“世界(jie)領先(xian)科技園區”相匹配的營商(shang)環(huan)境所作(zuo)出(chu)的努力及其成效。

成都高(gao)新(xin)區(qu)新(xin)經濟活力區(qu) 圖片來源(yuan)：成都高(gao)新(xin)區(qu)提供

科學構建100余項指標 政務環境、法治環境顯著提升

國家發改(gai)(gai)委相關負責人曾(ceng)表示，科學開展營(ying)商(shang)環(huan)境評價，既是(shi)對優化營(ying)商(shang)環(huan)境改(gai)(gai)革(ge)成效(xiao)的有效(xiao)評估檢(jian)驗，也是(shi)激發改(gai)(gai)革(ge)活力(li)、挖掘改(gai)(gai)革(ge)潛力(li)、增(zeng)強改(gai)(gai)革(ge)動力(li)的有力(li)之舉。

據了解，最(zui)新發布的《成都高新區(qu)營商環境指數(shu)報告（2022）》，是成都高新區(qu)連續第二(er)年開展營商環境指數(shu)編制的成果。

“2021年，成(cheng)(cheng)都(dou)(dou)(dou)高新(xin)(xin)區(qu)(qu)首(shou)次構建了營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)(jing)指(zhi)數體(ti)(ti)(ti)系，該指(zhi)數體(ti)(ti)(ti)系深入貫徹《優化(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)(jing)條例》文件(jian)精神，對表國家發改委營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)(jing)指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)(ti)(ti)系，綜合參(can)考世(shi)界銀行營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)(jing)指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)(ti)(ti)系，結(jie)合2020年版火(huo)炬考核(he)指(zhi)標(biao)(biao)，圍繞成(cheng)(cheng)都(dou)(dou)(dou)高新(xin)(xin)區(qu)(qu)的(de)(de)發展特色和(he)實際(ji)(ji)，并以營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)(jing)與企業(ye)(ye)發展形(xing)成(cheng)(cheng)命運共同體(ti)(ti)(ti)、與‘放管服’改革(ge)形(xing)成(cheng)(cheng)融合助力、與創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)形(xing)成(cheng)(cheng)活力共振為(wei)三項(xiang)效果目標(biao)(biao)。”成(cheng)(cheng)都(dou)(dou)(dou)高新(xin)(xin)區(qu)(qu)相關負責(ze)人介紹，從指(zhi)數體(ti)(ti)(ti)系的(de)(de)構建到指(zhi)標(biao)(biao)權重設置(zhi)，再到計算方法(fa)，都(dou)(dou)(dou)十分注重科(ke)學性(xing)、合理性(xing)，不僅高度契合營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)(jing)“市場化(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)、國際(ji)(ji)化(hua)(hua)”的(de)(de)核(he)心要素(su)，覆蓋了市場主體(ti)(ti)(ti)全生命周期的(de)(de)各(ge)項(xiang)要素(su)，同時還(huan)綜合考慮橫(heng)向(xiang)(xiang)、縱向(xiang)(xiang)對比(bi)的(de)(de)問(wen)題，既(ji)能在(zai)對標(biao)(biao)國際(ji)(ji)國內一流(liu)水(shui)平的(de)(de)情(qing)況(kuang)下找差距，也能在(zai)逐年對比(bi)的(de)(de)情(qing)況(kuang)下看(kan)進步，并為(wei)未來可能的(de)(de)指(zhi)標(biao)(biao)調整預(yu)留空間。這在(zai)全國高新(xin)(xin)區(qu)(qu)都(dou)(dou)(dou)是比(bi)較靠前的(de)(de)探索。

今年(nian)指(zhi)數體系在2021年(nian)基礎上，結合世界銀行最新(xin)發布的“宜商環(huan)(huan)境(jing)（BEE）”指(zhi)標框架，充分(fen)體現高新(xin)區推進(jin)成都市營商環(huan)(huan)境(jing)4.0政(zheng)策(ce)及“優(you)化營商環(huan)(huan)境(jing)十大(da)攻堅計劃(hua)”最新(xin)成效，最終確定了政(zheng)務(wu)環(huan)(huan)境(jing)、法治環(huan)(huan)境(jing)、創(chuang)新(xin)環(huan)(huan)境(jing)、融資環(huan)(huan)境(jing)、市場環(huan)(huan)境(jing)、社會環(huan)(huan)境(jing)等6個(ge)一級指(zhi)標，以及28個(ge)二級指(zhi)標、116個(ge)三級指(zhi)標。

經綜合分析(xi)計算，2022年(nian)成都高新(xin)區(qu)營商環境指數為84.39，與(yu)去年(nian)相比(bi)，總(zong)體(ti)得分提高了(le)4.11，總(zong)體(ti)表現更(geng)進一步。

從6個一級指標來看，政(zheng)務環(huan)(huan)境(jing)、社會(hui)環(huan)(huan)境(jing)和法治環(huan)(huan)境(jing)的(de)指數表(biao)現亮眼，分別(bie)為90.51、87.85和85.89；市場環(huan)(huan)境(jing)、融資環(huan)(huan)境(jing)和創新環(huan)(huan)境(jing)緊隨其后。

值得注意的是，成都高(gao)新區得分居(ju)前(qian)的政務環(huan)境和法治(zhi)環(huan)境，也(ye)是指(zhi)數(shu)體(ti)系中權重最(zui)高(gao)的兩大指(zhi)標。

成都高新區智慧城市(shi)運行局(ju)相關(guan)負責人(ren)介紹，為進(jin)一(yi)步(bu)確保科(ke)學性，指(zhi)數在指(zhi)標(biao)權(quan)重設置方面，根據各一(yi)級指(zhi)標(biao)對營商(shang)環境建設的(de)(de)重要(yao)性、關(guan)聯性進(jin)行賦權(quan)，對二級、三級指(zhi)標(biao)則采用等權(quan)分(fen)配的(de)(de)方式(shi)。

其中(zhong)，政務環(huan)境(jing)、法治環(huan)境(jing)涵蓋了絕大部分(fen)世界銀行、國家發改委指標及相關政策要點，在整(zheng)個指數體系中(zhong)重要程(cheng)度最高、關聯(lian)最為緊密，故賦予(yu)較(jiao)高權重，分(fen)別為35%、25%。

對比兩年指數報告看，成(cheng)都高新區的政務環(huan)境、法治環(huan)境兩項指標不(bu)僅一直穩居前列(lie)，且(qie)均(jun)在去年基礎上(shang)獲得(de)了顯著提升(sheng)。

成都(dou)(dou)高新區政務服務中心(xin) 圖(tu)片(pian)來(lai)源(yuan)：成都(dou)(dou)高新區

瞄準重點痛點改革 打造一批營商環境特色亮點舉措

營(ying)商環境好不好，企業和群眾最有發言(yan)權(quan)。

為(wei)進一步(bu)提升(sheng)企(qi)業和群(qun)眾的(de)獲得感、幸(xing)福感，指數數據的(de)獲取主要通過現(xian)場訪談、問(wen)卷調查以(yi)及公開渠道搜集。其中，政(zheng)府部門訪談涉(she)及成都高新區智慧城(cheng)市(shi)局、市(shi)場監(jian)管局、稅務局等20余個(ge)政(zheng)府單位(wei)；企(qi)業訪談囊括區內重點企(qi)業、商(shang)協會以(yi)及各(ge)類中介機構等。

綜觀(guan)指數報告多達100余個(ge)評價指標(biao)，涉及的(de)(de)領域細致(zhi)入微，無一不(bu)聚焦(jiao)市場主體的(de)(de)關切。

以成都高(gao)新區表現(xian)最佳(jia)、且重要(yao)程(cheng)度最高(gao)的“政(zheng)務環境”為例。僅在這一(yi)項一(yi)級指標下(xia)，就有多達十余(yu)個二級指標，分別(bie)對應相關(guan)改革細分領域，旨在精準(zhun)“把脈”、重點(dian)突破(po)。

每一項指數得分及其提升進步背后，則都有實(shi)(shi)實(shi)(shi)在在、千頭(tou)萬緒的(de)工作在支(zhi)撐(cheng)。

今(jin)年初，在對2021年“高(gao)(gao)新(xin)通”企業服務平臺、962000以及網(wang)絡理政(zheng)平臺企業反映的4000多條訴求進行拉通梳理后，成都高(gao)(gao)新(xin)區推出2022年“十大攻堅計劃(hua)”，并明(ming)確做優營商環境“六大生態”。

面(mian)對這(zhe)份直(zhi)(zhi)面(mian)痛點、“刀刃向內”的(de)“十大(da)攻堅計(ji)劃”，有企(qi)業家直(zhi)(zhi)言：“不(bu)像是政府(fu)的(de)工作計(ji)劃，更像是企(qi)業家親手(shou)寫的(de)需求清單。”

而(er)在上(shang)述(shu)“六大生(sheng)態”中，第一點就(jiu)是要“做優(you)政(zheng)務服務生(sheng)態”，以深(shen)化改革創新為(wei)抓手，破解束縛企業手腳的(de)制約。

為(wei)此，成(cheng)都高新區不斷創新突破，改革成(cheng)果也接連顯現——

在(zai)全省率先推行“一(yi)業一(yi)證”改革，目(mu)前已將21個行業納入(ru)改革范圍(wei)；

深化“拿地(di)(di)即開工”，重大產業項目(mu)實(shi)現7個工作日內完(wan)成簽訂土地(di)(di)出讓合同到(dao)取得(de)《建筑工程施工許可證》；

設(she)立“工(gong)程(cheng)建設(she)一站(zhan)式審(shen)(shen)批(pi)審(shen)(shen)查服務(wu)中心”，涵蓋工(gong)程(cheng)建設(she)審(shen)(shen)批(pi)審(shen)(shen)查服務(wu)事項(xiang)主線、輔線56個(ge)高頻(pin)事項(xiang)，實現“事項(xiang)集中、窗口集中、人員集中”；

實現區內科技創(chuang)新企業研發費(fei)用(yong)加(jia)計(ji)扣除政(zheng)策全覆蓋享(xiang)受，2022年成(cheng)都高新區企業享(xiang)受研發費(fei)用(yong)加(jia)計(ji)扣除優惠(hui)金(jin)額首次突(tu)破兩百(bai)億元大關；

全面推(tui)行市政接入全過程“一站式”集成服(fu)務(wu)和幫辦服(fu)務(wu)，政務(wu)服(fu)務(wu)基本實現全程網辦，積(ji)極打造“一碼辦成事”和15分鐘(zhong)政務(wu)服(fu)務(wu)圈(quan)……

工(gong)程建設辦證(zheng)綜合窗(chuang)口(kou) 圖片來(lai)源：成都(dou)高(gao)新區提供(gong)

瞄準世界領先科技園區 助力高科技企業高速成長

第(di)三(san)方智庫機構項目負責人介紹(shao)，通過科學有(you)效的系(xi)統性指數體(ti)系(xi)不僅展現(xian)成都(dou)高(gao)新(xin)區優化(hua)營商環(huan)境(jing)的改革(ge)成果，還能為全國高(gao)新(xin)區編制營商環(huan)境(jing)指數貢獻“成都(dou)經(jing)驗”。

在我國(guo)向世(shi)界科(ke)技(ji)強(qiang)國(guo)加速邁進過程中(zhong)，科(ke)技(ji)型(xing)企業的發展壯大至(zhi)關重要。黨的二(er)十大報告強(qiang)調，營造有(you)利于科(ke)技(ji)型(xing)中(zhong)小(xiao)微企業成(cheng)長的良好環境，推動創新鏈產(chan)業鏈資金鏈人(ren)才鏈深度融(rong)合(he)。

前不久，國家發改委官方賬號發文關(guan)注成都營造國內一流營商(shang)環境的具體(ti)舉措，其中(zhong)就包括“加大融資支持力(li)度”，設立天使(shi)投(tou)資基(ji)金(jin)和知識產權運營基(ji)金(jin)，完善普惠(hui)金(jin)融體(ti)系等內容(rong)。

在(zai)科技(ji)型(xing)企業(ye)集聚的(de)成(cheng)都(dou)高新區，該領(ling)域的(de)改革同樣極具創(chuang)新探索價值。指(zhi)數顯(xian)示，與(yu)去年(nian)相(xiang)比，今(jin)年(nian)成(cheng)都(dou)高新區6個(ge)一級指(zhi)標的(de)分值均有不同程度(du)的(de)提高，其中漲幅最大的(de)正是(shi)“融(rong)資環境”。

具體來看(kan)，成都(dou)高新(xin)區推出了諸多(duo)行之(zhi)有(you)效的創新(xin)舉措(cuo)。例(li)如，針(zhen)對科(ke)技企業(ye)反(fan)映最強烈的融資難題，“十大攻堅計劃”提出，將實施(shi)“股權(quan)融資‘快車道’”計劃，力爭新(xin)增各類(lei)投資機構(gou)超(chao)過(guo)100家，助力100家以上企業(ye)，獲(huo)得各類(lei)股權(quan)投資超(chao)過(guo)100億元。同時(shi)，廣泛(fan)征(zheng)集(ji)產(chan)業(ye)發展“合伙人”，邀約高水平專業(ye)化(hua)投資機構(gou)進行資本合作，全(quan)年組(zu)建規模不(bu)低于600億元的產(chan)業(ye)基金。

成都高新區(qu)一家瞪羚(ling)企業負責人直(zhi)言(yan)，對(dui)于正面(mian)臨(lin)運營壓力的企業而(er)言(yan)，這(zhe)就是“一場(chang)及(ji)時雨”。

成(cheng)都(dou)高(gao)新區 圖片來源：成(cheng)都(dou)高(gao)新區提供

隨著(zhu)“十大攻堅(jian)計劃”逐步落(luo)地落(luo)實，成(cheng)(cheng)都高新區營商(shang)環境“六(liu)大生態(tai)”不斷(duan)優化，市(shi)場活力成(cheng)(cheng)為有力印證——今年1~8月，以“平(ping)均(jun)每月一(yi)家上市(shi)企業(ye)(ye)”的增長態(tai)勢(shi)跑出(chu)企業(ye)(ye)上市(shi)“加速度”，累計培育上市(shi)企業(ye)(ye)59家、居(ju)中西部第一(yi)；1~9月，助力100家次企業(ye)(ye)獲得股(gu)權融(rong)資(zi)逾45億元(yuan)，單輪(lun)融(rong)資(zi)億元(yuan)以上企業(ye)(ye)17家。

某種意義上看，營(ying)商環境(jing)指數既(ji)是(shi)成(cheng)都高新區優化營(ying)商環境(jing)工作成(cheng)果的(de)凝結，也是(shi)促使相(xiang)關部門及時回頭看，確保政(zheng)策科學性(xing)、有(you)效性(xing)、持續性(xing)的(de)關鍵(jian)一環。

“攻堅”進行時(shi)，成(cheng)都(dou)高新區正以更具(ju)競爭力(li)的營(ying)商(shang)姿(zi)態邁向世界領先科技園區。

文/李夢