每(mei)經(jing)(jing)記者｜張(zhang)蕊    每(mei)經(jing)(jing)編(bian)輯｜陳星    

中(zhong)共中(zhong)央(yang)政(zheng)治局12月(yue)6日召開會議，分析(xi)研究2023年經濟工(gong)作。 

會議指出(chu)，明年要(yao)堅(jian)持穩(wen)字(zi)當頭、穩(wen)中求進，繼續實施積(ji)極的(de)財政政策(ce)(ce)和穩(wen)健的(de)貨幣(bi)政策(ce)(ce)，加(jia)強各(ge)類政策(ce)(ce)協(xie)調(diao)配(pei)合(he)，優化疫情防控措施，形(xing)成(cheng)共促高質量發(fa)展(zhan)的(de)合(he)力(li)。積(ji)極的(de)財政政策(ce)(ce)要(yao)加(jia)力(li)提效，穩(wen)健的(de)貨幣(bi)政策(ce)(ce)要(yao)精準有(you)力(li)，產業政策(ce)(ce)要(yao)發(fa)展(zhan)和安(an)全并舉(ju)，科技政策(ce)(ce)要(yao)聚焦自立自強，社會政策(ce)(ce)要(yao)兜牢民生底(di)線。 

中(zhong)央再提(ti)“穩(wen)(wen)字當頭、穩(wen)(wen)中(zhong)求(qiu)進”是出于何(he)種考慮？積極(ji)的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)應該如何(he)“加(jia)力提(ti)效”？穩(wen)(wen)健的(de)貨幣(bi)政(zheng)策(ce)又該怎樣“精準有(you)力”？

帶(dai)著(zhu)這些問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者對北京國家會計學院財稅政策(ce)與應(ying)用研究所所長李旭紅進行了書面專訪(fang)。

李旭(xu)紅 圖片(pian)來源：受訪者供圖

加強各類政策協調配合 

NBD：本(ben)次會(hui)議(yi)指出(chu)，明年要堅持穩字當頭(tou)、穩中(zhong)求進。中(zhong)央(yang)再(zai)提“穩字當頭(tou)、穩中(zhong)求進”，您(nin)認(ren)為這是出(chu)于何種考(kao)慮？ 

李旭紅：2023年是全面貫徹落實黨(dang)的(de)(de)二十大精神的(de)(de)開局(ju)之年，也是(shi)推動(dong)經濟(ji)運行整體(ti)好轉，實現質的(de)有效提升和量的(de)合理增長，為全(quan)面建設社會主義現代(dai)化國(guo)家開好局起好步(bu)的(de)關鍵一年(nian)。因此，確定“穩字當頭、穩中(zhong)求(qiu)進”的(de)總基調既兼(jian)顧跨(kua)周期調節(jie)的(de)目標(biao)，充分考慮到2022年(nian)的(de)現實困(kun)難，又緊密結合2023年(nian)新的(de)經濟(ji)發展趨勢的(de)正(zheng)確判(pan)斷(duan)及整體(ti)部署(shu)。 

可以預見，由于優化疫情防控措施，并且全球經濟走出低迷困境逐漸全面復蘇，2023年我國圍(wei)繞(rao)貫徹落實(shi)黨(dang)的二十(shi)大精神的主線，通過全面深化(hua)改(gai)革(ge)開放，市(shi)場(chang)信心將會大力提振，宏觀經濟(ji)可(ke)以實(shi)現穩中有進的(de)總目標(biao)。 

NBD：會議指出，明年繼續實施積(ji)極的財政政策(ce)(ce)(ce)和穩健(jian)的貨幣政策(ce)(ce)(ce)，加強各類(lei)政策(ce)(ce)(ce)協調(diao)配合(he)，優(you)化疫情防(fang)控措施，形成共(gong)促高質量(liang)發展(zhan)的合(he)力(li)(li)。積(ji)極的財政政策(ce)(ce)(ce)要(yao)加力(li)(li)提(ti)效，穩健(jian)的貨幣政策(ce)(ce)(ce)要(yao)精準有力(li)(li)。

我們注意到，今(jin)年政府工作報告(gao)提(ti)出：“積極的財政政策(ce)要提(ti)升效能，更(geng)加注重精準、可(ke)持續(xu)。穩健的貨(huo)幣政策(ce)要靈活適度，保持流動性合(he)理充裕(yu)。”您認為這種措辭(ci)的變化(hua)釋放出哪些(xie)信(xin)號(hao)？ 

李旭紅：以上措辭釋放(fang)出(chu)兩(liang)方面的(de)(de)信號(hao)：一(yi)是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)各類政策的(de)(de)協(xie)調配(pei)合，通過政策的(de)(de)組合拳達到(dao)更優的(de)(de)政府治理(li)效能；二是(shi)(shi)繼續實(shi)施(shi)積極的(de)(de)宏觀經濟(ji)引(yin)導政策，加(jia)強(qiang)對市場(chang)的(de)(de)正面激勵引(yin)導，促(cu)進經濟(ji)進一(yi)步恢復與(yu)增長。 

積極的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)要加力提效(xiao)，意(yi)味著(zhu)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)將繼續發揮刺(ci)激經(jing)濟(ji)(ji)、撬動社會(hui)資本并彌補市場缺陷的(de)重要作用。而穩(wen)健(jian)的(de)貨幣政(zheng)策(ce)要精準有力則(ze)意(yi)味著(zhu)貨幣政(zheng)策(ce)強調的(de)是穩(wen)健(jian)、精準，兩者有效(xiao)配合保障經(jing)濟(ji)(ji)實(shi)現穩(wen)中有進。

繼續發揮專項債的撬動作用 

NBD：會議提出積極的財(cai)政政策要加(jia)力提效(xiao)，您(nin)認為應該如何“加(jia)力提效(xiao)”？

李旭紅：我認為主要有三點。一是繼續發揮專項債的撬動作用，但是需要引導正確的投資方向，通過優選項目使專項債與我國新發展階段的國家戰略密切相關，進而通過投資結構的調整進一步優化我國經濟結構，實現高質量發展。

二(er)是進(jin)(jin)一步優(you)化稅制結(jie)構(gou)，精準有效實施稅收優(you)惠，通過總量控制、結(jie)構(gou)優(you)化、方(fang)式科學等多方(fang)面(mian)著(zhu)力，進(jin)(jin)一步發揮(hui)我國稅收激(ji)勵對經(jing)濟的引導作用，加力提效。

三是(shi)發揮轉移支付的作用，統籌好省級以(yi)下財政收入(ru)，確保地(di)(di)方(fang)有足夠的財力精準(zhun)施策(ce)，促進地(di)(di)方(fang)經(jing)濟增(zeng)長(chang)及(ji)保障民生。 

NBD：“穩(wen)健的貨幣政策(ce)要(yao)精準有(you)力。”您認為應該怎(zen)樣(yang)做到“精準有(you)力”？

李旭紅：貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)需要以穩健性為(wei)(wei)前提，既滿足(zu)經(jing)(jing)濟發展與投(tou)資的(de)基本貨(huo)幣(bi)需求，同時應該著力當好宏觀經(jing)(jing)濟的(de)穩定(ding)器(qi)，強化風險(xian)防范(fan)意識，為(wei)(wei)我國應對國內外經(jing)(jing)濟發展的(de)不確定(ding)性保(bao)駕(jia)護航。

發揮稅收對穩就業的積極作用 

NBD：會議強調，明年是全面貫徹(che)落實黨的二十(shi)大精神(shen)的開局之年(nian)。黨(dang)的二十大(da)報(bao)告提出，健全(quan)宏觀經(jing)濟(ji)治(zhi)理(li)體系，發揮國家發展(zhan)規劃的戰略導向作用(yong)(yong)，加強(qiang)財(cai)政政策(ce)和貨幣政策(ce)協調配合(he)(he)，著(zhu)力擴(kuo)大內需，增強(qiang)消費對經(jing)濟(ji)發展(zhan)的基礎(chu)性作用(yong)(yong)和投資對優化供給結構(gou)的關鍵作用(yong)(yong)。您認為應該怎樣(yang)加強(qiang)財(cai)政政策(ce)和貨幣政策(ce)的協調配合(he)(he)？

李旭紅：應繼(ji)續發揮(hui)稅(shui)收(shou)對消費的(de)正向引導及投(tou)資(zi)的(de)促(cu)進作用。 

例如，適當降低增(zeng)值稅(shui)等流(liu)轉稅(shui)負(fu)擔，降低市場資源配置的(de)成本，正(zheng)向(xiang)引導消費，通過(guo)社會總消費量(liang)的(de)增(zeng)加解決我國經濟發展中的(de)基礎(chu)性問題。 

又如，通過部分稅收(shou)政(zheng)策(ce)的差異性優惠，并輔以政(zheng)府資(zi)金投資(zi)方向的引(yin)導，優化(hua)我國(guo)投資(zi)結構，通過高附(fu)加值(zhi)的增量進(jin)一步夯實(shi)經濟基礎(chu)。通過個(ge)人所得稅等(deng)直接稅的改革(ge)，增加居民可支(zhi)配收(shou)入，引(yin)導消費需(xu)求。

同時，基于我國人口規模巨大的現實情況，發揮稅收對于穩就業的積極作用。通過培訓、教育方面的(de)稅收減免，促進(jin)人力資本的(de)形成，推動解決結(jie)構性就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛盾。制定(ding)(ding)適度和簡便(bian)的(de)稅收政策，保障靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和新業(ye)(ye)(ye)態(tai)勞動者的(de)權益(yi)，以促進(jin)充分就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，保障民生和社(she)會穩定(ding)(ding)。

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