每經編輯｜段(duan)煉 易啟江     

據國家發改委網(wang)站16日消息，國家發展(zhan)改革委新聞(wen)發言人就當前經濟社會發展(zhan)有關(guan)情況答(da)記者(zhe)問(wen)。

問：四季度經濟(ji)運行對全年經濟(ji)十分重要(yao)，請問如何看待(dai)當(dang)前經濟(ji)形(xing)勢？近期防疫政策在不斷調(diao)整優(you)化，二十條(tiao)、新十條(tiao)接續推(tui)出，請問這些政策調(diao)整會對經濟(ji)走勢帶來什么(me)影響？

 

答：從目前掌握的情況看，國內疫情反彈對11月份經濟穩定恢復造成一定影響，消費、服務業發展受到制約，外貿進出口出現回落，制造業企業預期有所走弱。面對新情況新挑戰，各地區各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，適應疫情防控新形勢和新冠病毒變異新特點，落實優化疫情防控二十條和新十條等措施，不斷提升防控的科學性、精準性，有利于暢通經濟循環、促進市場需求恢復；同時，加力實施穩經濟一攬子政策和接續措施，扎實推進政策性開發性金融工具、設備更新改造專項再貸款和財政貼息、擴大制造業中長期貸款投放等落實落地。總的來看，我國經濟經受住了超預期沖擊因素的影響，展現出較強韌性和潛力，發展質量穩步提升，就業物價基本平穩，經濟回穩向好的趨勢沒有改變。隨(sui)著疫情(qing)防控優化措施的持續落實(shi)，穩經(jing)濟各項政策效(xiao)應逐(zhu)步(bu)釋(shi)放，我國經(jing)濟增速有望持續回(hui)升。

同時，我們也注意到，當前我國(guo)經濟發展(zhan)面臨的外部(bu)環(huan)境更趨復雜嚴峻，世界經濟增長動能減(jian)弱，促進(jin)經濟持續(xu)恢復還(huan)需(xu)要付出艱苦努力。

下一步，國家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)將全(quan)面貫(guan)徹落實(shi)黨的二十大精神，堅持(chi)(chi)穩(wen)(wen)(wen)中求進(jin)工作總基(ji)調，更好統籌(chou)疫情防(fang)控和經濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，更好統籌(chou)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和安(an)全(quan)，把(ba)實(shi)施擴大內需戰略同(tong)深化供給側結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)有機結(jie)合起(qi)來，突(tu)出做好穩(wen)(wen)(wen)增(zeng)長、穩(wen)(wen)(wen)就(jiu)業(ye)、穩(wen)(wen)(wen)物價(jia)工作。我(wo)們將持(chi)(chi)續推(tui)(tui)進(jin)穩(wen)(wen)(wen)經濟一攬子(zi)政(zheng)(zheng)策和接(jie)續措施落地見效(xiao)，發(fa)(fa)(fa)揮推(tui)(tui)進(jin)有效(xiao)投資(zi)重(zhong)要(yao)項目協(xie)調機制作用，進(jin)一步加(jia)快政(zheng)(zheng)策性(xing)開發(fa)(fa)(fa)性(xing)金融工具資(zi)金投放使用和基(ji)礎(chu)設(she)施項目建設(she)，積極擴大有效(xiao)投資(zi)，促進(jin)重(zhong)點領域(yu)消(xiao)費加(jia)快恢復發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，加(jia)大對中小微企業(ye)和個(ge)體工商戶的支持(chi)(chi)力度，加(jia)快建設(she)現代化產業(ye)體系，強(qiang)化糧食(shi)、能源資(zi)源和產業(ye)鏈供應鏈安(an)全(quan)保障，扎實(shi)做好重(zhong)要(yao)民生(sheng)商品保供穩(wen)(wen)(wen)價(jia)。我(wo)們將加(jia)強(qiang)各類(lei)政(zheng)(zheng)策協(xie)調配合，形成共促高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的政(zheng)(zheng)策合力，推(tui)(tui)動(dong)經濟運行整體好轉(zhuan)，實(shi)現質的有效(xiao)提(ti)升和量的合理(li)增(zeng)長。

 

問：今年以來，在擴大有效投資方面重點開展了哪些工作？

 

答：今年以來(lai)，國家發展改革委會同有關方(fang)面，用好用足投(tou)資(zi)(zi)(zi)政策工具，合理擴(kuo)大有效投(tou)資(zi)(zi)(zi)。在房(fang)地產(chan)開(kai)發投(tou)資(zi)(zi)(zi)明(ming)顯下(xia)滑的(de)情況下(xia)，基礎設施投(tou)資(zi)(zi)(zi)、制(zhi)造業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)有力支(zhi)撐了(le)固(gu)定資(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)平穩增長，前三季度資(zi)(zi)(zi)本形成總額對經(jing)濟增長貢獻率為26.7%，對穩經(jing)濟、調結構、補短板發揮(hui)了(le)重(zhong)要作用。

 

一是積極推動投資政策落地實施。報請國(guo)務院(yuan)建(jian)(jian)立(li)推進(jin)有效投(tou)資(zi)重要項(xiang)目(mu)協調機制(zhi)，發揮(hui)集(ji)中(zhong)(zhong)力量辦大事的(de)(de)制(zhi)度優勢(shi)，全力推進(jin)政(zheng)策性開(kai)發性金融工(gong)具支(zhi)持重大項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設，以及專項(xiang)再貸款與財政(zheng)貼息配套支(zhi)持設備(bei)更新改造等(deng)工(gong)作。同(tong)時，進(jin)一步(bu)集(ji)中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)央預算(suan)內投(tou)資(zi)力量辦大事難(nan)事急(ji)事，擴(kuo)大地方政(zheng)府專項(xiang)債券支(zhi)持范圍(wei)和可用(yong)(yong)作項(xiang)目(mu)資(zi)本金的(de)(de)行業。截至11月底，兩(liang)批(pi)共7399億(yi)元(yuan)金融工(gong)具支(zhi)持的(de)(de)2700多個項(xiang)目(mu)已全部(bu)開(kai)工(gong)建(jian)(jian)設；全年6400億(yi)元(yuan)中(zhong)(zhong)央預算(suan)內投(tou)資(zi)已全部(bu)下達(da)完(wan)畢(bi)，項(xiang)目(mu)開(kai)工(gong)率達(da)近5年最高水平；今年已發行專項(xiang)債券的(de)(de)項(xiang)目(mu)開(kai)工(gong)率達(da)95%，已使用(yong)(yong)的(de)(de)專項(xiang)債券規模較去年同(tong)期大幅提升。

 

二是加快推進重點領域項目建設。建立部際聯席會議(yi)制度(du)，扎實(shi)推進(jin)“十(shi)四五(wu)”規(gui)劃102項重(zhong)大(da)工程(cheng)落(luo)地(di)實(shi)施(shi)。加(jia)強對(dui)國家重(zhong)大(da)工程(cheng)和地(di)方(fang)重(zhong)點項目(mu)(mu)的調(diao)度(du)，推動盡快(kuai)形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)實(shi)物工作(zuo)量。交通方(fang)面，新建北(bei)京至雄(xiong)安新區至商丘高(gao)速鐵路、廣西平陸運河等(deng)項目(mu)(mu)已開工建設，本溪至集安高(gao)速公路集安至桓仁段(duan)等(deng)項目(mu)(mu)正(zheng)在加(jia)快(kuai)建設。能源方(fang)面，金沙江下游風光(guang)水(shui)(shui)儲一(yi)體化(hua)基(ji)地(di)首(shou)個光(guang)伏電站(zhan)建成(cheng)(cheng)(cheng)投產，白鶴(he)灘至浙江特高(gao)壓直流輸(shu)電工程(cheng)重(zhong)慶(qing)段(duan)順利完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)長江大(da)跨越。水(shui)(shui)利方(fang)面，南水(shui)(shui)北(bei)調(diao)中線引江補漢工程(cheng)、淮河入海(hai)水(shui)(shui)道二期已開工建設。高(gao)技術方(fang)面，高(gao)海(hai)拔宇宙線觀測站(zhan)、地(di)球系(xi)統(tong)數值模擬(ni)裝置等(deng)重(zhong)大(da)科技基(ji)礎設施(shi)已完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)建設任務。

 

三是不斷提升項目前期工作質量。印發(fa)文(wen)件督(du)促(cu)各地方依(yi)法(fa)依(yi)規履(lv)行(xing)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建設程序，防(fang)止“未批先建”“邊(bian)建邊(bian)批”。組(zu)織召開全(quan)國發(fa)展改革系統(tong)電視電話(hua)會議(yi)，指(zhi)導督(du)促(cu)各地方扎實、深入(ru)、充分做好項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)前期工(gong)作(zuo)(zuo)，加(jia)快(kuai)推(tui)進重(zhong)(zhong)大(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建設。加(jia)快(kuai)辦理(li)(li)重(zhong)(zhong)大(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批手續(xu)(xu)，截至11月底(di)，已審(shen)批核準106個重(zhong)(zhong)大(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、總投資約1.5萬(wan)億元。積極協調解決項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)前期工(gong)作(zuo)(zuo)中存在的難(nan)點(dian)、堵點(dian)問題，推(tui)動加(jia)快(kuai)辦理(li)(li)用地（用海）、規劃許(xu)(xu)可(ke)(ke)、環評、施(shi)工(gong)許(xu)(xu)可(ke)(ke)等審(shen)批手續(xu)(xu)。

 

四是鼓勵引導社會資本健康發展。報請國務院辦(ban)公廳印(yin)(yin)發(fa)《關于進一步盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產擴大(da)有(you)效投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)意見》，引導(dao)各類社會(hui)資(zi)(zi)本盤(pan)活(huo)老項(xiang)目(mu)(mu)(mu)、投(tou)(tou)(tou)(tou)入新項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，促進存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產和新增(zeng)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)良性循環(huan)(huan)。印(yin)(yin)發(fa)實施(shi)完善政(zheng)策(ce)(ce)環(huan)(huan)境、支持民間(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)發(fa)展的(de)政(zheng)策(ce)(ce)文件，提出(chu)發(fa)揮重大(da)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)牽引和政(zheng)府投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)撬動作用、深化放管服改革、優化民間(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)社會(hui)環(huan)(huan)境等6個(ge)方面21條政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施(shi)，用市場辦(ban)法、改革舉(ju)措(cuo)激發(fa)民間(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)活(huo)力。向有(you)關方面推薦(jian)25個(ge)基礎(chu)設(she)施(shi)領域不動產投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)信托基金（REITs）試點項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，目(mu)(mu)(mu)前已有(you)22個(ge)發(fa)行上市，發(fa)售基金757億元，帶動社會(hui)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)(tou)(tou)入的(de)新項(xiang)目(mu)(mu)(mu)總投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)超(chao)過4200億元。

 

問：今年以來，我國經濟持續承壓，但在新能源汽車、數字經濟、高技術制造業等領域還是有不少亮點，下一步在持續推動新動能加快成長方面還將采取哪些措施？

 

答：今年(nian)以來，在黨中(zhong)央(yang)、國務院一(yi)系列穩增(zeng)長(chang)政(zheng)策支持下，高技(ji)(ji)術(shu)產業(ye)克(ke)服困難挑(tiao)戰(zhan)、實現較快發(fa)展，對(dui)穩增(zeng)長(chang)、調結構發(fa)揮了(le)更加(jia)積(ji)極的帶動作用。1—11月份，高技(ji)(ji)術(shu)制(zhi)造業(ye)增(zeng)加(jia)值同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)8.0%，比(bi)規(gui)上工(gong)業(ye)增(zeng)速高4.2個百分點；高技(ji)(ji)術(shu)產業(ye)投資增(zeng)長(chang)19.9%，比(bi)全部投資增(zeng)速高14.6個百分點；人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)、大數(shu)據、云計算、物聯網、光伏、新能(neng)源汽車等行業(ye)表現亮(liang)眼。

2023年，國家發(fa)展改革(ge)委將(jiang)會同有關方面加快(kuai)實(shi)施創新驅(qu)動發(fa)展戰(zhan)略，在(zai)“攻難關、穩(wen)增長、促(cu)轉型、強(qiang)基礎”上下(xia)功(gong)夫，進(jin)一步發(fa)揮高(gao)技(ji)術產(chan)業(ye)在(zai)引領(ling)支撐(cheng)經濟高(gao)質量發(fa)展方面的重要作(zuo)用。

 

一是攻難關。在(zai)實(shi)踐中(zhong)不斷(duan)豐富完善新型舉國體制，鼓勵(li)和引(yin)導(dao)各類市(shi)場主體攻克產(chan)業(ye)關鍵核心(xin)技術、規模化(hua)應用創(chuang)新成果，在(zai)關系(xi)安全發展的領域(yu)加快(kuai)補齊(qi)短(duan)板。強(qiang)化(hua)重要產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)安全穩定風險監測預警和苗頭(tou)性問題分析(xi)研判，及時處置潛在(zai)風險，打通痛(tong)點堵點卡點，保持產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)穩定。

 

二是穩增長。大(da)力培育(yu)和(he)發(fa)展壯大(da)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術新(xin)(xin)(xin)業態新(xin)(xin)(xin)模式新(xin)(xin)(xin)產業，推動戰略性新(xin)(xin)(xin)興產業融合(he)集(ji)群發(fa)展，著力培育(yu)壯大(da)一批新(xin)(xin)(xin)的經(jing)濟增長(chang)點。堅持把(ba)新(xin)(xin)(xin)型基礎設施建設作為擴(kuo)大(da)有效投資(zi)的重(zhong)要(yao)方向，綜(zong)合(he)運用(yong)中央預算內投資(zi)、地方政(zheng)府專項債、政(zheng)策性開(kai)發(fa)性金融工具等(deng)支(zhi)持手段，引導社(she)會資(zi)本投資(zi)新(xin)(xin)(xin)型基礎設施建設。

 

三是促轉型。加快發(fa)展(zhan)數(shu)字經濟(ji)(ji)，加快實(shi)施“東數(shu)西算”等重大(da)工(gong)程，開展(zhan)數(shu)字化轉(zhuan)型(xing)試點，促(cu)進數(shu)字經濟(ji)(ji)和實(shi)體經濟(ji)(ji)深度融(rong)合，打造具有(you)國際競爭力的數(shu)字產(chan)業集群。加快探索構建數(shu)據要素基礎性制度，出臺(tai)若干配套(tao)政策(ce)，促(cu)進數(shu)據高效流(liu)通使用、賦(fu)能實(shi)體經濟(ji)(ji)。推(tui)動平臺(tai)經濟(ji)(ji)規范健康持續發(fa)展(zhan)。

 

四是強基礎。推動創(chuang)(chuang)新(xin)鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融(rong)合(he)，引(yin)導(dao)各類創(chuang)(chuang)新(xin)要素(su)進(jin)一(yi)步向企業集聚，強化企業科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)主體地位。探(tan)索多元化投入機(ji)制(zhi)(zhi)，大力推進(jin)工程研(yan)究中(zhong)心、產業創(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心、企業創(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心等創(chuang)(chuang)新(xin)平臺(tai)建設，培養吸引(yin)凝(ning)聚更(geng)多高(gao)層次創(chuang)(chuang)新(xin)人才，產出更(geng)多原創(chuang)(chuang)性引(yin)領性重大成(cheng)果。加快(kuai)國際(ji)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心和區(qu)域創(chuang)(chuang)新(xin)高(gao)地建設，推動形成(cheng)支(zhi)持全面創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)基礎性制(zhi)(zhi)度。

 

問：今年以來，在推進現代物流體系建設方面取得了哪些成效？

 

答：2022年以來，國家發展改革委會同有關方面，圍繞暢通國民經濟循環，采取“規劃引領+設施建設+政策支持”三位一體方式推進現代物流體系建設，為構建新發展格局奠定堅實基礎。具體來說：一是加強規劃引導和系統謀劃。報請國務院印發《“十四五”現代物流發展規劃》，重點聚焦構建供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系，對“十四五”時期現代物流發展工作作出系統部署。這是我國現代物流領域第一份國家級五年規劃，具有重要的里程碑意義。二是加快重大物流設施網絡建設。穩步推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家級示范物流園區等重大物流基礎設施網絡建設，系統整合存量物流資源，推動構建“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，提高現代物流規模化、網絡化、組織化、集約化發展水平。截至目前，已累計發布4批共95個國家物流樞紐、2批共41個國家骨干冷鏈物流基地、3批共78個國家級示范物流園區建設名單。三是加大力度打好投資政策“組合拳”。貫徹落實(shi)國務院關(guan)于推進有效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)工(gong)(gong)(gong)作部署，安排中央預算(suan)內投(tou)(tou)資(zi)(zi)100億(yi)元(yuan)左右，支持(chi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)規(gui)(gui)模大、建設(she)(she)(she)周期長(chang)、回報(bao)水平低的基(ji)礎(chu)性(xing)、公共性(xing)和準(zhun)公益(yi)性(xing)物(wu)(wu)流基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)，帶(dai)動社會資(zi)(zi)本加大投(tou)(tou)入(ru)力(li)度(du)。通(tong)過(guo)政策(ce)性(xing)開(kai)發(fa)性(xing)金融(rong)工(gong)(gong)(gong)具支持(chi)符(fu)合(he)條件的物(wu)(wu)流基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)，實(shi)際(ji)投(tou)(tou)放額度(du)超過(guo)240億(yi)元(yuan)，有效(xiao)(xiao)解(jie)決項目(mu)資(zi)(zi)本金不足問題。其中包括一些(xie)投(tou)(tou)資(zi)(zi)規(gui)(gui)模大、帶(dai)動作用強的重(zhong)大物(wu)(wu)流基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)項目(mu)，比如，廣州東(dong)部公鐵(tie)聯運樞紐項目(mu)總投(tou)(tou)資(zi)(zi)超過(guo)450億(yi)元(yuan)，獲得(de)政策(ce)性(xing)開(kai)發(fa)性(xing)金融(rong)工(gong)(gong)(gong)具支持(chi)額度(du)超過(guo)44億(yi)元(yuan)，有效(xiao)(xiao)撬動相關(guan)配套融(rong)資(zi)(zi)，有力(li)促(cu)進精準(zhun)擴大現代物(wu)(wu)流領域有效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)。此外，去年推薦(jian)(jian)2個倉儲物(wu)(wu)流項目(mu)開(kai)展基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)領域不動產(chan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)信(xin)托(tuo)基(ji)金（REITs）試點(dian)(dian)，取得(de)良(liang)好成效(xiao)(xiao)。在此基(ji)礎(chu)上，今年我(wo)們加大工(gong)(gong)(gong)作力(li)度(du)，指(zhi)導(dao)有關(guan)方面(mian)做好項目(mu)儲備(bei)和申(shen)報(bao)等(deng)工(gong)(gong)(gong)作，下(xia)一步將積極推薦(jian)(jian)符(fu)合(he)條件的項目(mu)納入(ru)試點(dian)(dian)范圍。

特別是面(mian)對疫情對物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)體系(xi)的影響，今年(nian)以(yi)來，各(ge)有關方面(mian)落(luo)實“疫情要防住(zhu)、經(jing)濟要穩(wen)住(zhu)、發展要安全”的要求，在(zai)國務(wu)院物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)保通(tong)(tong)(tong)保暢工作領導小組(zu)(zu)統籌部署下，出臺(tai)“即(ji)(ji)采即(ji)(ji)走即(ji)(ji)追(zhui)”+閉(bi)環(huan)管理、重(zhong)點物(wu)(wu)(wu)(wu)資通(tong)(tong)(tong)行證(zheng)、貨車(che)司(si)機(ji)和(he)重(zhong)點企(qi)(qi)業(ye)(ye)“白名單”等(deng)政策舉(ju)措，全力保障(zhang)交通(tong)(tong)(tong)物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)暢通(tong)(tong)(tong)有序運(yun)行；部署國家物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)樞紐等(deng)重(zhong)大(da)物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)基(ji)礎設施(shi)，保障(zhang)生(sheng)產生(sheng)活物(wu)(wu)(wu)(wu)資供(gong)(gong)應和(he)產業(ye)(ye)鏈供(gong)(gong)應鏈穩(wen)定；針(zhen)對高速(su)公路收費(fei)站和(he)服務(wu)區、港口碼頭、航(hang)道船閘關停(ting)關閉(bi)問題(ti)，組(zu)(zu)織開展自查自糾(jiu)和(he)清(qing)理整頓(dun)；在(zai)重(zhong)點城市周邊啟動(dong)應急物(wu)(wu)(wu)(wu)資中(zhong)轉(zhuan)站，保障(zhang)各(ge)類物(wu)(wu)(wu)(wu)資有序中(zhong)轉(zhuan)調(diao)運(yun)；加強對物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)不通(tong)(tong)(tong)不暢問題(ti)跟蹤(zong)調(diao)度和(he)督辦(ban)(ban)轉(zhuan)辦(ban)(ban)，堅決遏制層層加碼、“一刀切”；會同行業(ye)(ye)協會、商會多措并舉(ju)，協調(diao)解(jie)決重(zhong)點企(qi)(qi)業(ye)(ye)物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)需求；指(zhi)導各(ge)地完善貨運(yun)車(che)輛(liang)司(si)乘人員服務(wu)保障(zhang)，及時提供(gong)(gong)基(ji)本生(sheng)活保障(zhang)；出臺(tai)減稅降費(fei)、1000億交通(tong)(tong)(tong)物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)專項(xiang)再貸款、貸款延期還本付息、社保緩繳等(deng)多項(xiang)涉交通(tong)(tong)(tong)運(yun)輸業(ye)(ye)助企(qi)(qi)紓(shu)困政策，為暢通(tong)(tong)(tong)國民(min)經(jing)濟循環(huan)、推動(dong)構建新發展格局創(chuang)造了(le)有利條件(jian)。

 

問：隨著北方地區陸續進入冬季供暖季，能源需求大幅攀升。受多種因素影響，國際能源供應形勢更加嚴峻復雜，能源價格不斷攀升，迎峰度冬能源保供穩價面臨一定風險挑戰。您對當前能源保供穩價形勢怎么看？群眾溫暖過冬能否得到有效保障？

 

答：正如您所說，今年以來國際能源供應形勢嚴峻復雜，能源價格保持高位，對迎峰度冬能源保供穩價帶來不利影響。面對這些困難挑戰，國家發展改革委會同各有關方面認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，全力加強統籌協調，提前做好各項工作，推動能源保供穩價工作取得明顯成效。一是煤炭生產較快增長。1—11月份，全國原煤產量同比增長9.7%，供暖季以來煤炭日均產量保持高位，為能源保供打下了堅實基礎。二是電力供給能力持續提升。截至10月底，全國發電總裝機達到25億千瓦，同比增長8.3%；其中，水電、風電、光伏等可再生能源發電裝機合計達到11.2億千瓦。前三季度，可再生能源新增裝機占全國新增發電裝機的78.8%。三是油氣生產穩定增長。1—11月份，全國原油產(chan)量1.88億噸(dun)，同(tong)比(bi)增(zeng)長3.0%；天然(ran)氣產(chan)量1974億立(li)方米，增(zeng)長6.4%。

總的(de)看，經過(guo)各方(fang)(fang)(fang)共同(tong)努(nu)力，全(quan)國(guo)能源(yuan)(yuan)供(gong)需(xu)總體(ti)平(ping)穩有(you)序(xu)，人民(min)(min)群眾溫暖過(guo)冬(dong)能夠得到有(you)效保(bao)障(zhang)。目(mu)前(qian)，全(quan)國(guo)統調電(dian)廠(chang)存(cun)煤超過(guo)1.76億噸(dun)，同(tong)比明顯(xian)增加，電(dian)力、天然氣供(gong)應也較為(wei)充足。近日(ri)，北方(fang)(fang)(fang)港(gang)動力煤貿(mao)易(yi)商現(xian)貨報價比前(qian)期明顯(xian)下降，12月(yue)14日(ri)上(shang)海石油天然氣交易(yi)中心(xin)LNG交易(yi)價約5.6元(yuan)/立(li)方(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)，同(tong)期國(guo)際東北亞地區現(xian)貨價格折合人民(min)(min)幣10.1元(yuan)/立(li)方(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)，國(guo)內現(xian)貨交易(yi)價格遠低于國(guo)際水(shui)平(ping)。下一步，國(guo)家發展改(gai)革(ge)委(wei)將會同(tong)有(you)關方(fang)(fang)(fang)面持續深化能源(yuan)(yuan)產供(gong)儲(chu)銷(xiao)體(ti)系建設，做實做細保(bao)暖保(bao)供(gong)各項工作。

 

一是確保能源安全保供。進(jin)(jin)一步挖掘(jue)在(zai)產煤礦擴(kuo)能增產潛力(li)(li)，指導產煤省區和煤炭(tan)生(sheng)產企業在(zai)確保安全的前提下保持穩定生(sheng)產，確保煤炭(tan)供(gong)應(ying)平穩。強化(hua)火(huo)電(dian)非計劃停運和出力(li)(li)受阻管理，優化(hua)水(shui)電(dian)調度(du)保持頂(ding)峰(feng)能力(li)(li)，保障(zhang)高峰(feng)電(dian)力(li)(li)供(gong)應(ying)。組(zu)織主要(yao)油氣企業安全滿負荷生(sheng)產，加大煤制氣、煤層氣等非常規氣的生(sheng)產供(gong)應(ying)力(li)(li)度(du)。推(tui)動能源進(jin)(jin)口多元穩定，保障(zhang)能源供(gong)應(ying)。

 

二是確保群眾溫暖過冬。健全(quan)煤(mei)炭、天(tian)然氣(qi)、電(dian)力(li)多能互補的綜合(he)應(ying)急(ji)調度機(ji)制，強(qiang)化(hua)調度安排，著(zhu)力(li)提高(gao)能源頂(ding)峰(feng)能力(li)。提前組織制定預案，做(zuo)好(hao)(hao)應(ying)對后續寒潮天(tian)氣(qi)的準備，牢牢守(shou)住民生用(yong)能底線。做(zuo)好(hao)(hao)重(zhong)點(dian)地區、重(zhong)點(dian)時段保(bao)暖(nuan)保(bao)供(gong)工作，密切監(jian)測東北(bei)地區供(gong)暖(nuan)企業庫存(cun)，強(qiang)化(hua)鐵路運(yun)輸保(bao)障；統籌用(yong)好(hao)(hao)儲氣(qi)，嚴(yan)格合(he)同履(lv)約(yue)，做(zuo)好(hao)(hao)北(bei)京、河北(bei)等(deng)重(zhong)點(dian)地區民生用(yong)氣(qi)保(bao)供(gong)；確(que)保(bao)元旦春節等(deng)重(zhong)點(dian)時段能源供(gong)應(ying)。

 

三是確保經濟社會發展用能需求。組織做好電(dian)(dian)煤、電(dian)(dian)力中長(chang)期合同簽(qian)(qian)約(yue)(yue)履(lv)約(yue)(yue)工作，指導(dao)督促供需企(qi)業(ye)抓緊銜(xian)接資源、簽(qian)(qian)訂合同，切實保(bao)障今(jin)冬明春煤炭電(dian)(dian)力供應平穩和價格穩定。保(bao)持(chi)核電(dian)(dian)滿發(fa)(fa)穩發(fa)(fa)，推動風電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)多(duo)發(fa)(fa)多(duo)用，用好跨省跨區輸電(dian)(dian)通道，做到(dao)余缺互濟(ji)、峰谷互補(bu)。多(duo)措并(bing)舉，切實保(bao)障經濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展合理用能需求。

 

問：元旦、春節臨近，請問國家發改委在保持居民消費品價格穩定方面有哪些考慮？

 

答：元旦、春節是我國重要節日，也是居民消費旺季，做好重要民生商品保供穩價工作尤為重要。為保障“兩節”期間重要民生商品量足價穩，國家發展改革委已提前作了一系列安排部署。一是加強監測預警。密切監測“兩節”期間重要民生商品市場運行和價格變化，加強重點地區、重點品種市場監測，一旦發現苗頭性問題，及時預警并研究提出解決措施。二是壓實“菜籃子”市長負責制。充分發揮地方在保供穩價中的主體作用，指導地方加強產銷銜接、充實糧油等儲備、做好應急預案，及時妥善協調解決“兩節”期間重要民生商品市場運行中的問題。三是精心謀劃開展儲備調節。適時投放政府豬肉儲備，在“兩節”等重要時段加大投放力度。指導地方做好小包裝糧油儲備、北方冬春蔬菜儲備，必要時投放市場。四是加大市場監管力度。有關部門和各地加強市場價格巡查檢查，一旦發現捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積居奇、相互串通操縱市場價格等違法行為，及時嚴肅查處，維護市場正常秩序。五是切實兜住兜牢民生底線。督(du)促(cu)指(zhi)導各地(di)認(ren)真落實階段性調整價格(ge)補(bu)貼(tie)(tie)聯(lian)動機(ji)制要求，擴大保(bao)障(zhang)范圍、降低(di)啟(qi)動條件，加大對困難群(qun)眾補(bu)貼(tie)(tie)力(li)度，鼓勵(li)有條件的地(di)方(fang)適當提高(gao)發放標準、發放節假日一次性補(bu)貼(tie)(tie)。需(xu)要特別(bie)說(shuo)明的是(shi)，為保(bao)障(zhang)相關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)部署落實到位，已(yi)成立工(gong)(gong)作(zuo)專班，安排專人進行(xing)對接指(zhi)導。

從目前對各(ge)(ge)地工作的調度情(qing)況看(kan)，各(ge)(ge)大中城(cheng)市普遍制定了保(bao)供穩價應急預案，成品糧油、豬(zhu)肉(rou)(rou)、北方冬春蔬菜(cai)等儲備較(jiao)為充足，保(bao)供穩價工作基(ji)礎扎(zha)實。近期(qi)重要(yao)民(min)生商品供給充裕，小(xiao)包裝糧油價格繼(ji)續保(bao)持基(ji)本穩定，蔬菜(cai)、豬(zhu)肉(rou)(rou)、雞蛋價格出現不同程度回落。

下(xia)一步(bu)，國家發展改革委將按照既定(ding)部署切實(shi)做好“兩節”期間重要(yao)民生商(shang)品保供穩(wen)價工作，更好保障困難群眾基(ji)本生活(huo)。

 

問：消費是內需的重要組成部分，促進居民消費是實施擴大內需戰略的重要抓手。近期印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》提出要全面促進消費提質升級，能介紹一些具體的考慮和主要政策措施嗎？

 

答：近年(nian)來，我(wo)國(guo)消(xiao)費(fei)(fei)規(gui)模(mo)穩步擴大(da)、結構持(chi)續優(you)化，消(xiao)費(fei)(fei)新業(ye)態新模(mo)式快速(su)發(fa)展，消(xiao)費(fei)(fei)對經濟(ji)增長的(de)基礎性(xing)作用持(chi)續凸顯(xian)，最終消(xiao)費(fei)(fei)支出占國(guo)內生(sheng)產(chan)總(zong)值比(bi)重連續11年(nian)保持(chi)在50%以上。進入(ru)新發(fa)展階(jie)段，我(wo)國(guo)有世界規(gui)模(mo)最大(da)的(de)中等收入(ru)群體，人均國(guo)內生(sheng)產(chan)總(zong)值已(yi)超過1.2萬美(mei)元，居民消(xiao)費(fei)(fei)優(you)化升級(ji)同(tong)現代生(sheng)產(chan)方(fang)式相結合，是全(quan)球最具成長性(xing)的(de)消(xiao)費(fei)(fei)市場，全(quan)面促進消(xiao)費(fei)(fei)潛(qian)力巨大(da)。

下一步，為更好滿足人民日益增長的美好生活需要，國家發展改革委將會同有關方面，圍繞進一步提升傳統消費、擴大服務消費、培育新型消費、倡導綠色消費、拓展農村消費、完善促進消費的體制機制等方面，大力促進消費提質升級。一是持續提升傳統消費。推動增加高品質基本消費品供給，提高吃穿等基本消費品質，釋放出行消費潛力，促進居住消費健康發展。二是積極發展服務消費。更好統籌疫情防控和經濟社會發展，擴大文化和旅游消費，增加養老育幼服務消費，提供多層次醫療健康服務，提升教育服務質量，促進群眾體育消費，推動家政服務提質擴容，提高社區公共服務水平。三是加快培育新型消費。支持線上線下商品消費融合發展，培育“互聯網+社會服務”新模式。四是大力倡導綠色低碳消費。積極發展綠色低碳消費市場，倡導節約集約的綠色生活方式。五是拓展農村消費。健全農產品流通網絡，加強農村商貿體系建設。推動農村居民汽車、家電、家具、家裝消費升級，引導縣域引入城市消費新業態新模式。六是完善促進消費的體制機制。著力加強標準質(zhi)量(liang)和品(pin)牌建設，穩步提高消(xiao)費(fei)品(pin)質(zhi)量(liang)安全水平。強化消(xiao)費(fei)信用體(ti)系建設，加強消(xiao)費(fei)者權(quan)益保護。

 

問：居民增收難是居民消費增長面臨的重要制約因素。請問《“十四五”擴大內需戰略實施方案》在促進居民增收方面明確了哪些政策舉措？

 

答：今年以來，我國城鄉居民收入實現平穩增長，前三季度，全國居民人均可支配收入27650元，比上年同期名義增長5.3%，扣除價格因素，實際增長3.2%，居民收入增速與經濟增速基本保持同步。

下一步，為落實《“十四五”擴大內需戰略實施方案》部署，更好穩定和促進居民增收，國家發展改革委將會同有關單位，著力開展三方面工作。一是扎實推進共同富裕頂層設計。制定促進共同富裕行動綱要，不斷推進支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區后續貫徹落實工作，深入開展共同富裕有關重大問題研究。把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標更加積極有為地進行努力。二是擴大中等收入群體規模。在普遍提高低收入群體收入水平的基礎上，激發高校畢業生、技術工人、中小企業主和個體工商戶、進城農民工及國有企事業單位基層職工等重點群體活力，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。三是強化收入分配領域政策統籌協調。充分(fen)發(fa)揮(hui)深(shen)化收(shou)(shou)(shou)入(ru)分(fen)配(pei)制度改革(ge)部(bu)際(ji)聯席會議作用，緊密跟蹤提高低收(shou)(shou)(shou)入(ru)群體收(shou)(shou)(shou)入(ru)、履行好政府(fu)再分(fen)配(pei)調節職(zhi)能、發(fa)揮(hui)第三次分(fen)配(pei)作用、規范(fan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)分(fen)配(pei)秩序、根治農民工(gong)欠薪(xin)等熱點難點問題，積(ji)極推進(jin)收(shou)(shou)(shou)入(ru)分(fen)配(pei)領(ling)域的相(xiang)關工(gong)作開展。

 

問：近年來，我國著力優化投資結構，不斷加大補短板投資力度，為推動經濟平穩發展提供了關鍵支撐。《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》提出要優化投資結構拓展投資空間，請問在擴大有效投資方面，有哪些具體的部署？

 

答：總(zong)體上看，我(wo)國投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)需(xu)求(qiu)潛力(li)(li)仍然巨大。研(yan)究表明，我(wo)國人均基(ji)礎(chu)設(she)施資(zi)(zi)(zi)本存量(liang)只有(you)發(fa)(fa)達國家的(de)20%至30%，傳統(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)需(xu)求(qiu)仍然很(hen)大；新(xin)型基(ji)礎(chu)設(she)施布局建設(she)步(bu)伐加(jia)(jia)快，5G、大數據(ju)、人工智(zhi)能快速推廣應用(yong)，對配套設(she)施提(ti)出了更多要求(qiu)，成為(wei)擴大有(you)效投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)新(xin)的(de)著力(li)(li)點(dian)；產(chan)業(ye)轉型升級投(tou)(tou)入力(li)(li)度(du)亟待(dai)加(jia)(jia)大，傳統(tong)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造需(xu)求(qiu)迫切，企業(ye)研(yan)發(fa)(fa)創新(xin)投(tou)(tou)入意愿不(bu)斷(duan)增強，戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展、制造業(ye)與(yu)服(fu)務業(ye)融合(he)發(fa)(fa)展，都蘊含巨大投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)潛力(li)(li)；民生(sheng)領域仍有(you)許多薄弱環節，增加(jia)(jia)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務設(she)施、提(ti)高公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務質量(liang)也(ye)將(jiang)催生(sheng)更多投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)需(xu)求(qiu)。未來一段(duan)時期(qi)，圍繞加(jia)(jia)快補齊(qi)短板弱項、改(gai)善供給(gei)質量(liang)，不(bu)斷(duan)優化投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)結構，提(ti)高投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)效率，更大激發(fa)(fa)民間投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)活力(li)(li)，將(jiang)為(wei)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)需(xu)求(qiu)合(he)理增長增添持(chi)久動力(li)(li)。

實施擴大內需戰略，其中的一項重點任務就是要拓展投資空間，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。《綱要》對擴大有效投資作了具體部署，主要是三個方面。一是加大制造業投資支持力度。圍繞推動制造業高質量發展、建設制造強國，引導各類優質資源要素向制造業集聚。加大傳統制造業優化升級投資力度，擴大先進制造領域投資。加大制造業技術改造力度，支持企業應用創新技術和產品實施技術改造。二是持續推進重點領域補短板投資。加快交通基礎設施建設，完善以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優勢充分發揮的國家綜合立體交通網。加強能源基礎設施建設，發展風電、光伏，推進水電、電網、油氣等領域建設。加快水利基礎設施建設，提升國家水安全保障能力。完善物流基礎設施網絡，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。加大生態環保設施建設力度，提升生態文明建設水平。完善社會民生基礎設施，加快補齊公共衛生、教育、養老、托育等民生領域短板弱項。三是系統布局新型基礎設施。建(jian)設(she)(she)高(gao)速泛在、天地一體、集成互聯、安全高(gao)效(xiao)的信息基礎設(she)(she)施(shi)(shi)，推(tui)動5G、人工(gong)智能(neng)、大數據(ju)等(deng)技(ji)術與交通物流、能(neng)源、生態環保等(deng)深(shen)度融合，前瞻(zhan)布(bu)局(ju)產(chan)業創新中(zhong)心等(deng)創新基礎設(she)(she)施(shi)(shi)。

下一步(bu)，我們將會同有關方面，聚焦(jiao)重點領域和(he)國家重大戰(zhan)略，加強項(xiang)(xiang)目(mu)儲備和(he)前期(qi)工作(zuo)，加快推進(jin)重大項(xiang)(xiang)目(mu)建設。進(jin)一步(bu)調(diao)動民間投(tou)(tou)資(zi)(zi)積(ji)極性，增強投(tou)(tou)資(zi)(zi)增長(chang)內生動力。健(jian)全投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)融資(zi)(zi)機制，依法(fa)合(he)規(gui)加強重大項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)(zi)金(jin)保障。通(tong)過這些(xie)方面的工作(zuo)，不(bu)斷優(you)(you)化(hua)投(tou)(tou)資(zi)(zi)結構，保持投(tou)(tou)資(zi)(zi)合(he)理增長(chang)，充(chong)分(fen)發揮投(tou)(tou)資(zi)(zi)對(dui)擴大內需、優(you)(you)化(hua)供給的重要作(zuo)用(yong)。

 

問：新型基礎設施建設是擴大有效投資、增強發展后勁的重要領域。近期出臺的《“十四五”擴大內需戰略實施方案》提出要系統布局新型基礎設施，請問未來將如何推進這項工作？

 

答：以5G、數據中心為代表的新型基礎設施是經濟社會數字化、智能化轉型和滿足人民群眾對美好生活的向往的有力支撐，也是“兩新一重”建設的重要內容。《“十四五”擴大內需戰略實施方案》對此作出了專門部署，將從國家戰略層面統籌推進新型基礎設施布局，總體考慮突出五個關鍵詞。一是“創新”。加快技術迭代應用，深化體制機制創新，積極培育新技術新產業新業態新模式，有力支撐科技自立自強。二是“融合”。推進新一代信息技術與傳統基礎設施深度融合，加快交通、教育、醫療、金融等各行業數字化轉型，提升民生領域智能化服務水平。三是“系統”。堅持系統觀念，統籌協調。優化空間布局和供給結構，提升新型基礎設施的整體發展效能。四是“便民”。堅持以人民為中心，落實共同富裕目標，努力消除數字鴻溝，增強人民獲得感、幸福感。五是“安全”。將安全發展的理念貫穿新型(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建設(she)始終，注重數(shu)據安全、網(wang)絡安全，提前防(fang)范和化(hua)解風險，確保新型(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)穩定運行。

新型基礎設施的建設與發展將按照“市場主導、政府引導”的模式進行。政府將充分調動企業參與新型基礎設施建設的積極性，主要表現在三個“足”。一是留足空間。除去關系國家安全的以及具有戰略性、基礎性、公益性設施以外，其余的新型基礎設施主要給民營資本、境外資本等社會資本留下了更多的投資空間。二是給足政策。放寬新型基礎設施建設投資準入門檻，同時將加大信貸支持力度、創新金融工具、拓寬融資渠道，為社會資本參與新型基礎設施建設創造更多有利條件。三是加足馬力。新(xin)(xin)型基礎設施(shi)發展的動力(li)主(zhu)要在創(chuang)新(xin)(xin)。政府將持(chi)續地對參與新(xin)(xin)型基礎設施(shi)建設予以(yi)支持(chi)，完善(shan)監(jian)管體系，創(chuang)新(xin)(xin)監(jian)管方式(shi)(shi)，加強相關領(ling)域改革，優化市場競爭環境(jing)，激勵(li)參與企業加大對新(xin)(xin)型基礎設施(shi)技術、商業模式(shi)(shi)的創(chuang)新(xin)(xin)力(li)度(du)。

 

問：隨著人們對生活性服務的需求日益增長，服務消費占比日益提高。請問《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴大內需戰略實施方案》對未來提高服務供給質量，更好滿足人們的服務消費需求做了怎樣的部署？

 

答：《綱要》和《實施方(fang)案(an)》堅持以人民為中(zhong)心的發展思想，從文化(hua)、旅游、養老(lao)、育(yu)幼、醫療、教育(yu)、體(ti)育(yu)、家政、公(gong)共服務等多方(fang)面(mian)滿足(zu)人民群眾美好生活需要，多措并舉增進民生福祉。具體(ti)部署了七(qi)方(fang)面(mian)重點任務：

 

一是擴大引導文化和旅游消費。完善現代文化產業體系和文化市場體系，擴大節假日休閑旅游消費。二是增加養老育幼服務消費。推動養老事業和養老產業協同發展，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接。三是提供多層次醫療健康服務。深化醫療衛生體制改革，完善公共衛生體系，支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務。四是提升教育服務質量。健全國民教育體系，促進教育公平，鼓勵社會力量提供多樣化教育服務。五是促進群眾體育消費。進一步深入實施全民健身戰略。六是推動家政服務提質擴容。推動家政服務業專業化、規模化、網絡化、規范化發展，完善家政服務標準體系。七是提高社區公共服務水平。著力構建公(gong)共服務(wu)(wu)、便(bian)民利民服務(wu)(wu)、志愿互(hu)助服務(wu)(wu)相結合的(de)社區(qu)服務(wu)(wu)體系。

下一(yi)步，我們將聚(ju)焦群眾急需、回應群眾關切，堅持(chi)以(yi)社會民(min)生領域服務為靶向和重點(dian)，健(jian)全(quan)(quan)完(wan)善基本公共服務體系，大力(li)發展質量有保障、價格可(ke)承受(shou)的普惠性生活服務，促進社區服務更加便民(min)，著(zhu)力(li)建設(she)高品質生活城市，不斷增強人民(min)群眾獲得感、幸福感、安全(quan)(quan)感。

 

問：推動區域協調發展是釋放內需潛能、促進產業升級的重要舉措。請問《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴大內需戰略實施方案》對下一步推進相關工作將采取哪些措施，更好發揮各地比較優勢，打造內需新增長極？

 

答：黨的十八大(da)(da)(da)以來，根據黨中央、國務院決策部(bu)署，西部(bu)大(da)(da)(da)開發(fa)(fa)、東北振興、中部(bu)崛起、東部(bu)率先(xian)等區(qu)域協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略深入實施，京(jing)津(jin)冀協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、長(chang)(chang)江經(jing)濟帶發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、粵港(gang)澳大(da)(da)(da)灣(wan)區(qu)建設、長(chang)(chang)三角一體化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、黃河(he)流域生態(tai)保(bao)護和高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)等區(qu)域重(zhong)大(da)(da)(da)戰(zhan)略有序推(tui)(tui)進，區(qu)域政(zheng)策體系不斷調整完(wan)善，區(qu)域協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)持續提升，推(tui)(tui)動(dong)釋放內需取得積極成(cheng)效。

下(xia)一(yi)步(bu)，我們將按照《綱(gang)要》和《實施方案》部署，按照宜(yi)(yi)工(gong)則(ze)工(gong)、宜(yi)(yi)商(shang)則(ze)商(shang)、宜(yi)(yi)農則(ze)農、宜(yi)(yi)糧則(ze)糧、宜(yi)(yi)山則(ze)山、宜(yi)(yi)水則(ze)水的要求，支持各地(di)區(qu)(qu)走合理分工(gong)、優化發(fa)展的路子，有效縮小區(qu)(qu)域(yu)發(fa)展差距，推動形成優勢互(hu)補、高質(zhi)量發(fa)展的區(qu)(qu)域(yu)經濟(ji)布局(ju)，為擴大內(nei)需提供(gong)有力的區(qu)(qu)域(yu)支撐。

 

一是深入實施區域重大戰略，打造內需增長極。牢牢把握北(bei)京非(fei)首(shou)都功能疏解這個牛鼻子，有力有序(xu)有效推進(jin)京津冀協同發(fa)(fa)展(zhan)，推動(dong)(dong)雄安新(xin)(xin)(xin)區建設展(zhan)現(xian)新(xin)(xin)(xin)面貌。堅持(chi)生態優(you)先、綠色發(fa)(fa)展(zhan)，加強(qiang)長江經濟帶(dai)生態環境系(xi)統(tong)保護修復(fu)。著力破除粵港澳三地(di)體制(zhi)機制(zhi)障礙，有序(xu)推動(dong)(dong)規則銜接和機制(zhi)對接。率先推動(dong)(dong)長三角形成新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局，勇(yong)當我(wo)國科技和產業創新(xin)(xin)(xin)的開路先鋒。把水(shui)資源作為(wei)最大剛(gang)性約(yue)束，把大保護作為(wei)中心(xin)任務，深入推動(dong)(dong)黃河流域(yu)生態保護和高質量發(fa)(fa)展(zhan)。

 

二是統籌推進區域協調發展戰略，完善內需增長空間格局。西部(bu)地(di)區(qu)(qu)加(jia)快(kuai)形成大保護大開放的高質量發展新(xin)格局，推(tui)動(dong)區(qu)(qu)域內部(bu)互促協調。東(dong)北地(di)區(qu)(qu)推(tui)動(dong)全(quan)面(mian)振(zhen)興，維護好國家國防(fang)、糧(liang)食、生態(tai)、能(neng)源、產(chan)業(ye)(ye)安(an)全(quan)。中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)(qu)加(jia)快(kuai)崛起，構建以先進(jin)制造業(ye)(ye)為支撐(cheng)的現(xian)代產(chan)業(ye)(ye)體系。東(dong)部(bu)地(di)區(qu)(qu)率(lv)先推(tui)進(jin)現(xian)代化，以科技創新(xin)能(neng)力提升帶(dai)動(dong)產(chan)業(ye)(ye)升級。堅持陸海(hai)(hai)統籌，發展海(hai)(hai)洋經濟，推(tui)動(dong)建設海(hai)(hai)洋強國。創新(xin)重點流域水環(huan)境綜合治理(li)方式，加(jia)強大江大河和重要湖(hu)泊生態(tai)保護和系統治理(li)。

 

三是加快建設全國統一大市場，為擴大內需提供要素支撐保障。完(wan)善全國統一(yi)開放、競爭(zheng)有(you)序的(de)商(shang)品(pin)和要素(su)市(shi)場(chang)，消除區域市(shi)場(chang)壁壘，促(cu)進人員、技術、資(zi)金、數(shu)據等各類生產(chan)要素(su)自由流動、高效集聚、優化配置。以區域一(yi)體化促(cu)進全國統一(yi)市(shi)場(chang)建(jian)設，創新一(yi)體化發展(zhan)體制機(ji)制，推進跨(kua)區域產(chan)業(ye)協(xie)同創新、基礎設施互(hu)聯互(hu)通、生態環境共保聯治、公共服務便利共享(xiang)。

 

問：黨的十八大以來，我國推進更高水平對外開放，與世界經濟交融不斷深入，促進了國內市場建設。請問擴大內需戰略兩個文件在更好發揮對外開放對內需的促進作用方面，采取了哪些舉措？

 

答：實行(xing)更(geng)(geng)高(gao)水平開(kai)(kai)放(fang)(fang)，能夠(gou)為(wei)深挖(wa)國(guo)(guo)內需(xu)(xu)求(qiu)潛力、拓展擴大(da)(da)最終需(xu)(xu)求(qiu)提供強大(da)(da)動力。為(wei)貫徹落(luo)實《擴大(da)(da)內需(xu)(xu)戰略規劃綱要（2022—2035年）》和(he)《“十四(si)五”擴大(da)(da)內需(xu)(xu)戰略實施(shi)方案》，堅持實施(shi)更(geng)(geng)大(da)(da)范圍、更(geng)(geng)寬(kuan)領域、更(geng)(geng)深層次對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)(fang)，以國(guo)(guo)內大(da)(da)循(xun)環(huan)吸引全球(qiu)資(zi)源要素，促進國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循(xun)環(huan)。我們將從以下四(si)個(ge)方面發揮對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)(fang)對內需(xu)(xu)的促進作用。

 

一是推動共建“一帶一路”高質量發展。加強(qiang)國(guo)(guo)際供(gong)給體系(xi)(xi)與國(guo)(guo)內需求體系(xi)(xi)對接，推進基礎設施互聯互通(tong)，深化國(guo)(guo)際產能(neng)合作和第三方市(shi)場合作，擴大雙(shuang)向貿(mao)易(yi)和投資，健全多元化投融資體系(xi)(xi)，構筑互利共贏(ying)的產業鏈供(gong)應鏈合作體系(xi)(xi)。加快推進西部陸(lu)(lu)海(hai)新(xin)通(tong)道高(gao)質(zhi)量發(fa)展，提高(gao)中歐班(ban)列開行質(zhi)量，推動國(guo)(guo)際陸(lu)(lu)運貿(mao)易(yi)規則(ze)制定。

 

二是推進多雙邊貿易合作。以自貿(mao)試驗區、自由(you)貿(mao)易港建設為抓手，以進博會、廣交會為平臺，通過更高(gao)水平開放(fang)，促進要素流通和升級，放(fang)寬市(shi)場和行業準入(ru)，提升國(guo)內(nei)市(shi)場競爭(zheng)水平，更好聯通國(guo)內(nei)國(guo)際兩(liang)個市(shi)場。

 

三是持續提升利用外資水平。落實“十(shi)四五(wu)”規劃綱要關于有序推(tui)進電信、互聯(lian)網、教(jiao)育、文化、醫(yi)療(liao)等領域開放的部署，合理縮(suo)減外(wai)(wai)(wai)資準入負面清單，繼續(xu)在自貿(mao)試(shi)驗區(qu)等先行先試(shi)。深(shen)入實施《鼓勵(li)(li)外(wai)(wai)(wai)商投(tou)資產業(ye)(ye)目(mu)(mu)錄（2022年(nian)版(ban)）》，積(ji)極(ji)引導外(wai)(wai)(wai)資更(geng)多投(tou)向先進制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)、現代服務(wu)業(ye)(ye)、高新技術、節能環保等領域和(he)中(zhong)西部、東北地區(qu)，更(geng)好發(fa)(fa)揮外(wai)(wai)(wai)資在推(tui)動產業(ye)(ye)轉型(xing)升級、保產業(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)穩定(ding)等方(fang)面的作用(yong)。繼續(xu)把先進制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)、高新技術等領域作為重大(da)外(wai)(wai)(wai)資項(xiang)目(mu)(mu)支持的主方(fang)向，鼓勵(li)(li)外(wai)(wai)(wai)資參(can)與中(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)高質量發(fa)(fa)展(zhan)、新型(xing)基礎設施建設和(he)創新驅動發(fa)(fa)展(zhan)，更(geng)好發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)家(jia)重大(da)外(wai)(wai)(wai)資項(xiang)目(mu)(mu)示范(fan)作用(yong)，推(tui)動地方(fang)健全機制(zhi)(zhi)(zhi)，上下聯(lian)動，提供全流(liu)程服務(wu)。

 

四是穩步推動制度型開放。健全外(wai)(wai)商(shang)投資準(zhun)入前國(guo)民待遇加負面(mian)(mian)清(qing)單管理(li)(li)制度。深入落實(shi)外(wai)(wai)商(shang)投資法(fa)(fa)及其實(shi)施條例(li)，進一(yi)步清(qing)理(li)(li)同外(wai)(wai)商(shang)投資法(fa)(fa)及實(shi)施條例(li)不符的法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章和規(gui)范性文件。進一(yi)步落實(shi)外(wai)(wai)資準(zhun)入后國(guo)民待遇，在政府采購、土地供應、稅費(fei)減免、資質許可、標準(zhun)制定、項目申報(bao)、人(ren)力資源政策(ce)等方面(mian)(mian)對內外(wai)(wai)資企(qi)業一(yi)視同仁，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)及時解(jie)決(jue)外(wai)(wai)資企(qi)業合理(li)(li)訴求。

編輯|段煉 易啟江

校對|王月(yue)龍(long)

文章(zhang)來(lai)源：國家發改委(wei)網站

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