汪 泓（中歐國際工(gong)(gong)商學院(yuan)院(yuan)長、教(jiao)授）羅 娟（上(shang)海工(gong)(gong)程技術(shu)大學副教(jiao)授）

中(zhong)國(guo)老齡化進(jin)程正在(zai)逐步加(jia)深(shen)，國(guo)家衛健委表(biao)示2035年(nian)左右60歲(sui)及以上(shang)老年(nian)人口(kou)(kou)將(jiang)突(tu)破4億，在(zai)總人口(kou)(kou)中(zhong)的(de)(de)占比將(jiang)超過(guo)30%，我國(guo)將(jiang)進(jin)入重度老齡化階段。黨的(de)(de)二十大報告(gao)指出：中(zhong)國(guo)式(shi)現代(dai)化是全體(ti)人民共同富裕(yu)的(de)(de)現代(dai)化。共同富裕(yu)是中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義的(de)(de)本質要(yao)求，也是一個長期的(de)(de)歷史過(guo)程。我們深(shen)入貫(guan)徹以人民為(wei)中(zhong)心的(de)(de)發(fa)展思想，在(zai)幼有(you)(you)(you)所(suo)(suo)育(yu)、學有(you)(you)(you)所(suo)(suo)教(jiao)、勞有(you)(you)(you)所(suo)(suo)得、病有(you)(you)(you)所(suo)(suo)醫、老有(you)(you)(you)所(suo)(suo)養(yang)、住有(you)(you)(you)所(suo)(suo)居、弱(ruo)有(you)(you)(you)所(suo)(suo)扶上(shang)持續用(yong)力，人民生(sheng)活全方位改善。

社會保(bao)障的(de)高(gao)(gao)水平(ping)發展(zhan)是共(gong)同富裕實現的(de)有(you)效手段和合理路徑，雖(sui)然(ran)我(wo)國已經(jing)建成(cheng)世界上規(gui)模最大的(de)社會保(bao)障體系，但(dan)在其(qi)高(gao)(gao)質量發展(zhan)過程(cheng)中仍然(ran)存在一些問題(ti)亟待解決(jue)。

在(zai)建德市乾潭鎮的草莓產業“共富工坊”大棚內(nei)，草莓種植戶(hu)在(zai)采(cai)摘草莓 新華社圖

問題一：養老保險城鄉及地區差距大，多層次養老保障體系有待優化。

一(yi)(yi)是(shi)(shi)城鎮(zhen)職工養老保(bao)(bao)險金全(quan)國(guo)統籌有待推(tui)進。一(yi)(yi)方面(mian)是(shi)(shi)地(di)方繳納(na)(na)積極性不足，我(wo)國(guo)的(de)地(di)域發(fa)展不平(ping)衡和城鄉(xiang)二(er)元結構導(dao)致了全(quan)國(guo)各地(di)社平(ping)工資存在差異，繳費比(bi)例也(ye)尚(shang)未完全(quan)統一(yi)(yi)，“全(quan)國(guo)一(yi)(yi)盤棋”的(de)局面(mian)還未形成；另一(yi)(yi)方面(mian)是(shi)(shi)法定人群(qun)全(quan)覆蓋不足，新業(ye)態和非正規就(jiu)業(ye)這兩類人群(qun)以及(ji)農民工未全(quan)部納(na)(na)入社保(bao)(bao)體系(xi)，存在可選參保(bao)(bao)項目少、保(bao)(bao)障(zhang)不全(quan)、水平(ping)不高(gao)的(de)難題。二(er)是(shi)(shi)多支柱(zhu)體系(xi)發(fa)展不平(ping)衡。強制參與的(de)第(di)一(yi)(yi)支柱(zhu)起步最早，是(shi)(shi)主要的(de)保(bao)(bao)障(zhang)基礎。從規模(mo)上(shang)看，也(ye)一(yi)(yi)直保(bao)(bao)持領(ling)先。第(di)二(er)支柱(zhu)企(qi)業(ye)年(nian)金由于(yu)建(jian)立(li)(li)門檻高(gao)、大部分中小企(qi)業(ye)均未建(jian)立(li)(li)相應企(qi)業(ye)年(nian)金，保(bao)(bao)值(zhi)增值(zhi)能效(xiao)不理想(xiang)、覆蓋率(lv)較低；從覆蓋率(lv)和規模(mo)上(shang)看，中國(guo)養老保(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)嚴重依(yi)賴第(di)一(yi)(yi)支柱(zhu)，而(er)第(di)二(er)、第(di)三支柱(zhu)發(fa)展緩慢，甚至缺位。

問題二：醫療資源配置不均衡，異地就醫需進一步優化。

一(yi)是(shi)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)資(zi)源多(duo)(duo)向大城(cheng)市集中，地(di)(di)區差(cha)(cha)異(yi)較大。雖然(ran)我國(guo)優(you)質醫(yi)療(liao)(liao)(liao)資(zi)源配置水平在逐(zhu)漸(jian)提(ti)高(gao)，全(quan)國(guo)總體(ti)的區域差(cha)(cha)距在逐(zhu)漸(jian)縮小，但(dan)區域不均(jun)衡狀態仍(reng)然(ran)存(cun)在。二是(shi)異(yi)地(di)(di)就醫(yi)需(xu)進一(yi)步(bu)優(you)化。目前，醫(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)險協(xie)議(yi)醫(yi)院沒有有效實現(xian)全(quan)部(bu)納入(ru)結算(suan)范圍，跨(kua)省(sheng)門診的異(yi)地(di)(di)就醫(yi)結算(suan)還處于(yu)試點階段，各地(di)(di)繳費和保(bao)障水平不統一(yi)，醫(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)險的異(yi)地(di)(di)就醫(yi)結算(suan)還需(xu)進一(yi)步(bu)落實優(you)化。三是(shi)集醫(yi)療(liao)(liao)(liao)、康(kang)(kang)養、護(hu)理(li)為一(yi)體(ti)的綜合(he)服務(wu)(wu)體(ti)系尚未完全(quan)形成。入(ru)住(zhu)養老(lao)機構的對象多(duo)(duo)為高(gao)齡(ling)、生(sheng)活自理(li)能力差(cha)(cha)、體(ti)弱多(duo)(duo)病的老(lao)年(nian)人，對醫(yi)護(hu)人員和護(hu)理(li)人員依賴程度高(gao)。集醫(yi)療(liao)(liao)(liao)、養老(lao)、康(kang)(kang)復、健康(kang)(kang)管理(li)、生(sheng)活照料等多(duo)(duo)項服務(wu)(wu)于(yu)一(yi)體(ti)的綜合(he)養老(lao)健康(kang)(kang)體(ti)系亟須構建。

問題三：弱勢群體就業保障不到位，就業保障體系能力有待提升。

一是新業態(tai)靈活(huo)(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)保(bao)(bao)障不(bu)(bu)足(zu)。伴隨我國產業結構、經(jing)濟結構調整(zheng)加速，數字(zi)經(jing)濟迅猛發展(zhan)，靈活(huo)(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業者不(bu)(bu)斷涌現(xian)，但(dan)其參保(bao)(bao)存在(zai)諸多難點。政(zheng)策(ce)門檻(jian)高：包(bao)括部(bu)分快(kuai)遞、送餐等靈活(huo)(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)，并未被(bei)明確納入(ru)應(ying)參保(bao)(bao)的(de)范疇(chou)。參保(bao)(bao)渠道(dao)窄：在(zai)當前工(gong)(gong)傷(shang)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)設(she)計中，勞動者參加工(gong)(gong)傷(shang)保(bao)(bao)險(xian)(xian)，必須由用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)單位(wei)繳(jiao)費。不(bu)(bu)少用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)單位(wei)不(bu)(bu)愿(yuan)意參保(bao)(bao)，是擔心為靈活(huo)(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)繳(jiao)費，會增加企業整(zheng)體用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)成本。工(gong)(gong)傷(shang)認定難：許(xu)多靈活(huo)(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)與(yu)用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)單位(wei)的(de)關系(xi)不(bu)(bu)那(nei)么密切，工(gong)(gong)作時間、工(gong)(gong)作場所界限比較(jiao)模糊，給工(gong)(gong)傷(shang)認定帶來諸多挑(tiao)戰。二是反(fan)復的(de)疫(yi)(yi)情對就(jiu)(jiu)業市場沖擊(ji)(ji)巨大。2022年我國高校應(ying)屆畢(bi)業生1076萬名(ming)，規模和增量創歷(li)史新高，但(dan)受疫(yi)(yi)情影響，市場崗位(wei)需求卻在(zai)縮減，兩者矛盾加劇了畢(bi)業生的(de)就(jiu)(jiu)業壓力。此外，農民工(gong)(gong)群體也(ye)深受打擊(ji)(ji)。

問題四：生育保險配套措施需同步推進，促進女性友好型生育制度的構建。

一是生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)配套(tao)資源重補貼、輕服務。比如提(ti)高(gao)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)醫療待遇、延長生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)休假等(deng)(deng)，但是相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)服務存在不足。二是生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)政(zheng)策(ce)的(de)(de)優化(hua)(hua)(hua)會帶來壓力和(he)挑戰。例(li)如生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)假的(de)(de)延長會增加企業(ye)(ye)的(de)(de)成本，也會弱化(hua)(hua)(hua)女(nv)性在就業(ye)(ye)市場上的(de)(de)競爭力，導致女(nv)性在就業(ye)(ye)中受到更多的(de)(de)歧視。三是生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)政(zheng)策(ce)及配套(tao)設(she)施需(xu)同群眾生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)意愿相(xiang)(xiang)銜接。生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)政(zheng)策(ce)外生(sheng)(sheng)(sheng)性因(yin)素(su)對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率的(de)(de)束(shu)縛或(huo)刺(ci)激正(zheng)在減弱，而影響(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)行為的(de)(de)內(nei)生(sheng)(sheng)(sheng)性因(yin)素(su)諸如收入水(shui)平、教育(yu)(yu)(yu)狀況(kuang)、文化(hua)(hua)(hua)觀念、女(nv)性就業(ye)(ye)、性別平等(deng)(deng)、社(she)會政(zheng)策(ce)、生(sheng)(sheng)(sheng)活環境等(deng)(deng)并未減弱甚至(zhi)持(chi)續(xu)強化(hua)(hua)(hua)。為了實現生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)政(zheng)策(ce)效果最大化(hua)(hua)(hua)，需(xu)要完善相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)配套(tao)設(she)施，弱化(hua)(hua)(hua)內(nei)生(sheng)(sheng)(sheng)因(yin)素(su)的(de)(de)影響(xiang)。

問題五：普惠性社會福利體系建設滯后，不利于實現互助共濟。

一(yi)是(shi)(shi)社(she)會救助以特殊群(qun)(qun)體(ti)(ti)為主，普(pu)惠性(xing)有待加(jia)強。重經濟(ji)而(er)輕服(fu)務，社(she)會服(fu)務不(bu)足(zu)，以政(zheng)府行政(zheng)供(gong)給(gei)(gei)為主，多(duo)元(yuan)化(hua)福利供(gong)給(gei)(gei)機制不(bu)健全。社(she)會救助資金總量不(bu)足(zu)，社(she)會保障物質基礎(chu)薄弱(ruo)；救助面較窄，尚(shang)未(wei)實現(xian)應救必救。二是(shi)(shi)社(she)會保障公共服(fu)務能力同人民群(qun)(qun)眾的(de)需求(qiu)(qiu)存在(zai)(zai)差距(ju)。當前我國基本公共服(fu)務還存在(zai)(zai)多(duo)個短(duan)板，設施布(bu)局合理化(hua)有待提升，多(duo)元(yuan)供(gong)給(gei)(gei)格局還未(wei)完全形成，也尚(shang)未(wei)實現(xian)地區(qu)間、群(qun)(qun)體(ti)(ti)間的(de)均等化(hua)和(he)優質化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)。但隨(sui)著經濟(ji)和(he)社(she)會的(de)高速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)，人民群(qun)(qun)眾的(de)需求(qiu)(qiu)更加(jia)多(duo)層次、多(duo)元(yuan)化(hua)和(he)多(duo)樣性(xing)，人民群(qun)(qun)眾的(de)獲得(de)感(gan)、幸福感(gan)和(he)安全感(gan)仍有待提升。

針對(dui)以上(shang)問題(ti)，推進社會保障高質(zhi)量發展的建議如下(xia)：

建議一：進一步完善多層次、多支柱、可持續的養老保險體系，充分發揮二次和三次分配的作用，提升保障水平，為社會保障高質量發展奠定基石。

一(yi)是優化(hua)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)三(san)支(zhi)柱(zhu)(zhu)體系結構(gou)。第(di)一(yi)支(zhi)柱(zhu)(zhu)要(yao)(yao)加快基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)統(tong)籌層次(ci)，積(ji)極落實養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)全國(guo)統(tong)籌，同時也(ye)要(yao)(yao)提(ti)升結余資金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)能力。第(di)二支(zhi)柱(zhu)(zhu)要(yao)(yao)提(ti)高現有(you)年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)制度(du)(du)(du)稅(shui)(shui)優比(bi)例，要(yao)(yao)進(jin)(jin)一(yi)步放寬(kuan)企(qi)(qi)業(ye)建立年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)制度(du)(du)(du)的(de)(de)條(tiao)件限(xian)制，降低(di)企(qi)(qi)業(ye)年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)門(men)檻，可(ke)設置分(fen)檔選(xuan)擇機制，進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)職業(ye)年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)、企(qi)(qi)業(ye)年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)交(jiao)繳(jiao)(jiao)(jiao)覆(fu)蓋面。第(di)三(san)支(zhi)柱(zhu)(zhu)要(yao)(yao)明確個(ge)人(ren)(ren)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)賬戶的(de)(de)資金(jin)(jin)(jin)使用(yong)，增(zeng)強(qiang)(qiang)賬戶管理的(de)(de)靈(ling)活性，探(tan)索個(ge)人(ren)(ren)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)默(mo)認選(xuan)擇機制，適時調整個(ge)人(ren)(ren)繳(jiao)(jiao)(jiao)費的(de)(de)最(zui)高上限(xian)，做實個(ge)人(ren)(ren)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)計(ji)(ji)劃的(de)(de)制度(du)(du)(du)基(ji)(ji)礎，提(ti)升個(ge)人(ren)(ren)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)計(ji)(ji)劃的(de)(de)強(qiang)(qiang)制性，增(zeng)強(qiang)(qiang)個(ge)人(ren)(ren)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)積(ji)累的(de)(de)持(chi)久性。二是人(ren)(ren)口(kou)(kou)結構(gou)變(bian)化(hua)，預(yu)期(qi)(qi)壽(shou)命(ming)延長，逐(zhu)步落實漸進(jin)(jin)式延遲退休政(zheng)策。在(zai)(zai)(zai)法定退休制度(du)(du)(du)下，加大(da)調整退休年(nian)(nian)限(xian)宣傳，促(cu)進(jin)(jin)傳統(tong)退休觀念轉變(bian)。建立健(jian)康年(nian)(nian)齡、法定年(nian)(nian)齡、崗位年(nian)(nian)齡與退休待遇的(de)(de)聯(lian)動機制。三(san)是加強(qiang)(qiang)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)能力。保(bao)值(zhi)：我國(guo)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)中的(de)(de)投資產品范圍有(you)限(xian)，保(bao)值(zhi)壓力大(da)。增(zeng)值(zhi)：投資渠(qu)道相對單一(yi)致使投資運(yun)營效率(lv)下降，基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)收益(yi)率(lv)不高，增(zeng)值(zhi)難(nan)度(du)(du)(du)大(da)。缺(que)口(kou)(kou)：基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)存在(zai)(zai)(zai)失衡狀況并且長期(qi)(qi)缺(que)口(kou)(kou)嚴重，依賴財政(zheng)補(bu)貼(tie)。繳(jiao)(jiao)(jiao)費：在(zai)(zai)(zai)減費降稅(shui)(shui)政(zheng)策背景(jing)下，基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)繳(jiao)(jiao)(jiao)費率(lv)下降。

建議二：構建公平統一、多層次的醫療保障體系，切實解決民眾“看病難、看病貴”問題，筑牢社會保障安全網。

醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)在發展過程中存在著發展不平(ping)衡、保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)不充分的(de)問題，因此(ci)為建設多(duo)層次醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系，滿足人(ren)(ren)民群眾多(duo)元化需(xu)(xu)求，需(xu)(xu)作出(chu)以(yi)(yi)(yi)下努力：一(yi)是(shi)(shi)(shi)完(wan)善大(da)病保(bao)(bao)(bao)(bao)險和(he)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)救助制(zhi)度(du)，提(ti)升(sheng)大(da)病保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)水(shui)(shui)平(ping)。上海市自2017年(nian)(nian)(nian)推(tui)出(chu)滬惠(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)以(yi)(yi)(yi)來，覆(fu)蓋了(le)超1900萬上海醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)。2022年(nian)(nian)(nian)版中不論任(ren)何(he)(he)年(nian)(nian)(nian)齡、任(ren)何(he)(he)職業(ye)以(yi)(yi)(yi)及(ji)任(ren)何(he)(he)健康狀況，只(zhi)要(yao)參(can)加(jia)了(le)上海基(ji)(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險即可投(tou)保(bao)(bao)(bao)(bao)。2021年(nian)(nian)(nian)版滬惠(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)總保(bao)(bao)(bao)(bao)費收入為8.49億元，截至2022年(nian)(nian)(nian)6月底(di)，已累計賠付(fu)(fu)超7億元，賠付(fu)(fu)案(an)件(jian)(jian)超16萬件(jian)(jian)，賠付(fu)(fu)率(lv)已經達到(dao)82%，惠(hui)及(ji)數萬家庭，減輕了(le)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)群眾醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)范圍外的(de)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)費用負擔。二(er)是(shi)(shi)(shi)積(ji)極落實異(yi)地就醫(yi)(yi)(yi)(yi)結算，簡化就醫(yi)(yi)(yi)(yi)程序(xu)。促進(jin)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)資源布局更(geng)均衡平(ping)等，構建醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)聯合體，提(ti)升(sheng)基(ji)(ji)層醫(yi)(yi)(yi)(yi)院診療(liao)水(shui)(shui)平(ping)，更(geng)好(hao)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)群眾健康，提(ti)高(gao)老百姓就醫(yi)(yi)(yi)(yi)獲得感。三是(shi)(shi)(shi)持續推(tui)進(jin)長期(qi)護理(li)保(bao)(bao)(bao)(bao)險，滿足老年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)多(duo)樣(yang)化需(xu)(xu)求。穩步推(tui)進(jin)長期(qi)護理(li)保(bao)(bao)(bao)(bao)險制(zhi)度(du)試點，逐步完(wan)善需(xu)(xu)求評(ping)估(gu)體系、失能評(ping)估(gu)標準，制(zhi)定(ding)更(geng)加(jia)專業(ye)化、標準化、個性化的(de)照(zhao)護方案(an)，滿足失能老年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)基(ji)(ji)本(ben)護理(li)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)需(xu)(xu)求。四(si)是(shi)(shi)(shi)促進(jin)公立醫(yi)(yi)(yi)(yi)院高(gao)質(zhi)量發展，積(ji)極優(you)化“三醫(yi)(yi)(yi)(yi)聯動(dong)(dong)”。進(jin)一(yi)步整頓藥(yao)品(pin)和(he)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)器械生產(chan)流動(dong)(dong)秩序(xu)，政府要(yao)加(jia)強宏觀(guan)調(diao)控，同時逐年(nian)(nian)(nian)加(jia)大(da)對醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生事業(ye)的(de)投(tou)入，責任(ren)落實到(dao)位。相關部門要(yao)加(jia)強對基(ji)(ji)層的(de)培訓，不斷(duan)提(ti)升(sheng)基(ji)(ji)層醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)水(shui)(shui)平(ping)，增強醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生人(ren)(ren)員儲備，快速有(you)效提(ti)升(sheng)基(ji)(ji)層醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)水(shui)(shui)平(ping)。

建議三：實施就業優先戰略，在發展中保障和改善民生，以更加充分更高質量的就業為目標，豐富和強化就業優先政策，夯實共同富裕根基。

二十(shi)大明確提出：實(shi)施就(jiu)(jiu)業(ye)優先戰(zhan)略(lve)。就(jiu)(jiu)業(ye)是最基本的(de)民生。強化就(jiu)(jiu)業(ye)優先政策，健全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)促(cu)進機制，促(cu)進高(gao)質量充分就(jiu)(jiu)業(ye)。健全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)公共服務體系，完善重點群(qun)體就(jiu)(jiu)業(ye)支持體系，加強困難群(qun)體就(jiu)(jiu)業(ye)兜(dou)底幫扶(fu)。統(tong)籌城鄉(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)政策體系，破除妨礙勞動力、人(ren)才流動的(de)體制和政策弊端，消除影響平(ping)等就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)不合理限制和就(jiu)(jiu)業(ye)歧視，使人(ren)人(ren)都有通(tong)過勤奮(fen)勞動實(shi)現自身(shen)發展(zhan)的(de)機會。

針對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)保障的(de)策略如下(xia)：一是完(wan)善預防失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)幫扶(fu)機制；二(er)是擴大失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)保險覆(fu)蓋范圍，提高受(shou)益率；三(san)是調整基金支出結構(gou)，強化“三(san)位一體(ti)”功能；四(si)是新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態從業(ye)(ye)(ye)(ye)者參(can)保，提升社(she)會(hui)保險參(can)保率。

建議四：落實全面三孩生育政策，積極推動建立生育友好型社會，完善生育配套措施，提升人民的獲得感和幸福感。

一(yi)是建(jian)立生養(yang)責(ze)(ze)(ze)任共擔(dan)機制(zhi)(zhi)，國家、社會(hui)和(he)(he)家庭(ting)一(yi)起承擔(dan)起相(xiang)應的(de)(de)生育(yu)(yu)、養(yang)育(yu)(yu)和(he)(he)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)責(ze)(ze)(ze)任，并在(zai)責(ze)(ze)(ze)任共同體內部形成良性循(xun)環(huan)機制(zhi)(zhi)，此外(wai)要通過(guo)各(ge)(ge)類政策(ce)(ce)制(zhi)(zhi)定與實施(shi)，落實對生育(yu)(yu)的(de)(de)政策(ce)(ce)支持(chi)(chi)。二(er)是完(wan)善生育(yu)(yu)政策(ce)(ce)支持(chi)(chi)體系(xi)，要涵蓋孕(yun)、產、養(yang)、教(jiao)(jiao)等生育(yu)(yu)全周期，在(zai)經濟保障(zhang)上鼓勵把生育(yu)(yu)保險覆蓋到(dao)靈活就業以及符合法(fa)定結婚年齡但尚未就業的(de)(de)女性，同時(shi)要通過(guo)一(yi)系(xi)列公共服務支持(chi)(chi)政策(ce)(ce)，持(chi)(chi)續性降(jiang)低年輕家庭(ting)的(de)(de)當期和(he)(he)預期的(de)(de)養(yang)和(he)(he)教(jiao)(jiao)成本，在(zai)就業、教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、住房、養(yang)老(lao)、醫療衛生等領域(yu)系(xi)統性分擔(dan)家庭(ting)的(de)(de)養(yang)育(yu)(yu)和(he)(he)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)成本，進而強化(hua)生育(yu)(yu)責(ze)(ze)(ze)任和(he)(he)動(dong)力。三是培育(yu)(yu)生育(yu)(yu)友好(hao)型社會(hui)環(huan)境(jing)(jing)，提升生育(yu)(yu)友好(hao)的(de)(de)職場環(huan)境(jing)(jing)，改(gai)善女性就業過(guo)程中的(de)(de)性別歧(qi)視，提升生育(yu)(yu)友好(hao)的(de)(de)公共設施(shi)環(huan)境(jing)(jing)，在(zai)各(ge)(ge)類公共場所(suo)提供各(ge)(ge)類生育(yu)(yu)友好(hao)型配套服務設施(shi)。

建議五：健全分層分類的社會福利救助體系，強化兜底作用，切實保障發展成果全民共享。

二十大明確指出：“健(jian)全分(fen)層分(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)體系”。分(fen)層，包(bao)括基本生活救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、專(zhuan)項社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、急難社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)；分(fen)類(lei)(lei)，包(bao)括物質類(lei)(lei)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、服務類(lei)(lei)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)。健(jian)全分(fen)層分(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)體系，一(yi)(yi)是要注重數智賦(fu)能，找準精準救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)發(fa)力(li)點；二是加強精細管理，著力(li)優化工(gong)作(zuo)(zuo)機制，激發(fa)救(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)活力(li)；三是從單(dan)一(yi)(yi)向多維轉變(bian)，理念創新擴大覆蓋面；四是充分(fen)發(fa)揮專(zhuan)業(ye)性社(she)會組織作(zuo)(zuo)用，動員更多社(she)會力(li)量參(can)與；五是突出補(bu)齊短(duan)板弱(ruo)項，實現(xian)從經濟到服務的(de)(de)轉變(bian)。

建議六：建設統一信息平臺支撐社保系統，實現信息共享，為社會保障高質量發展提供技術支撐。

隨著養老保險全國(guo)統(tong)籌工作逐步(bu)推進，全國(guo)統(tong)一的(de)社(she)會(hui)保險公共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)建(jian)設也在穩步(bu)實施(shi)。二(er)十大明確提出“加快完善全國(guo)統(tong)一的(de)社(she)會(hui)保險公共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)”。建(jian)設統(tong)一信息平(ping)(ping)臺(tai)支撐社(she)保系統(tong)，實現信息共(gong)享(xiang)，一是在全國(guo)統(tong)籌背景下(xia)，搭建(jian)社(she)會(hui)保障全國(guo)管理平(ping)(ping)臺(tai)；二(er)是實現全國(guo)轉(zhuan)移接續，構(gou)建(jian)社(she)保大數(shu)據(ju)平(ping)(ping)臺(tai)。

封(feng)面(mian)圖片來源：新華社(she)圖