每(mei)(mei)經記者｜張蕊(rui)    每(mei)(mei)經編輯(ji)｜陳星    

2月27日，工信部發(fa)布《關于進一步提升移(yi)動(dong)互聯網應用服(fu)務(wu)能力(li)的(de)通知》（以下(xia)簡稱《通知》）。 

《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)注(zhu)意到，《通知》圍繞(rao)提(ti)升用(yong)戶(hu)服(fu)務感知、提(ti)升行(xing)業(ye)管(guan)理(li)能力提(ti)出26條措施。 

通信技術專家項(xiang)立(li)剛(gang)接(jie)受《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者電話采訪(fang)時表(biao)示(shi)，總體來看，中國移動(dong)互聯網的基礎設(she)施建(jian)設(she)和技(ji)術服務(wu)都很好(hao)，服務(wu)過程(cheng)中的業(ye)務(wu)應用也非常豐富，但是這些(xie)業(ye)務(wu)應用在使用過程(cheng)中出現過一些(xie)問題(ti)，比如強制安裝APP不能刪除、自動(dong)扣費等。

“出臺這(zhe)一文件(jian)無疑(yi)就是要把監管(guan)做(zuo)得(de)更加扎實，更多地保護消費者的利益，也是為了助力移動互聯網(wang)的長期(qi)發展(zhan)。”項立(li)剛(gang)說。

著力構建“全流程、全鏈條”綜合治理體系 

工信(xin)部數(shu)據顯示，目前，在架APP數(shu)量(liang)達258萬款，小程序(xu)、快應用(yong)等創新形態不(bu)斷出現(xian)，在推動經濟社會(hui)發(fa)展、服務群眾生活方(fang)面發(fa)揮了重要作用(yong)。前期，工信部持續推進APP侵害用(yong)戶權益整(zheng)治行動，針對用(yong)戶反(fan)映突出問題，強化(hua)治理，取(qu)得積極成效。

工信(xin)部在解讀該文件時指出，《通知》的出臺是(shi)貫(guan)徹落實黨的二十大(da)精神的務實之(zhi)舉。

其次，也是落實落細法律法規要求的應有之義。為確保網絡(luo)安全法(fa)(fa)、數據(ju)安全法(fa)(fa)、個人信息(xi)保護(hu)法(fa)(fa)等上位法要求在信息通信行業領域落實落細，工信部連續三年發布(bu)關于移動(dong)互(hu)聯網相關治理政策(ce)文件，在促進(jin)產業健康發展和強化(hua)監管方面發揮(hui)了重要(yao)作(zuo)(zuo)用。《通知》在現有制度基(ji)礎上進(jin)一步完善可(ke)操作(zuo)(zuo)性實施細則，不斷(duan)增強法規的適用性、針(zhen)對性和可(ke)操作(zuo)(zuo)性。

自開(kai)展APP侵(qin)害用戶權(quan)(quan)益整治(zhi)行動以(yi)來，工信部已公開(kai)發布27批次通報，對違(wei)法違(wei)規行為保持高壓震(zhen)懾(she)。本次《通知》的(de)(de)出臺也是彰顯整治(zhi)侵(qin)害用戶權(quan)(quan)益問題的(de)(de)堅(jian)定決心。

《通知》堅持(chi)問題(ti)導向，聚(ju)焦行業發展出(chu)現的新問題(ti)，人民群(qun)眾愁盼解決的急問題(ti)，提出(chu)了(le)體(ti)系(xi)(xi)化治(zhi)理(li)新思路(lu)，著力構(gou)建“全(quan)流程(cheng)、全(quan)鏈條”綜合治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)(xi)，推動行業治(zhi)理(li)走深走實(shi)。

此外，《通知》的出臺還是促進我國數字經濟發展行穩致遠的迫切需要。工信(xin)部前(qian)期(qi)就(jiu)APP彈窗廣告“關不掉、亂跳轉”、欺騙誤(wu)導用(yong)戶點(dian)擊、下(xia)載(zai)等突出問題進行(xing)了集中(zhong)整治(zhi)，維(wei)護了良好的數字經濟發展環境(jing)。

《通(tong)知》持續深化對(dui)(dui)數字經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規律認(ren)識，堅持在發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中規范、在規范中發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，加(jia)強對(dui)(dui)行業(ye)的服務引導，推動企業(ye)不斷完善內部管理、提升依(yi)法(fa)合規經營(ying)意識和能力，共同營(ying)造良好的信(xin)息消費(fei)環(huan)境。

確保知情同意安裝 

記者(zhe)注意到(dao)，《通知(zhi)》從規范安裝卸載行為(wei)、優化服務(wu)體驗、加強個人信息(xi)保護(hu)(hu)、響(xiang)應用(yong)戶訴求等四方面(mian)提(ti)出要求，保障(zhang)用(yong)戶知(zhi)情(qing)權(quan)、選(xuan)擇權(quan)，維護(hu)(hu)群(qun)眾合(he)法權(quan)益。

在規范安裝卸(xie)載方面(mian)，《通(tong)知》提出3方面(mian)要求：

一是確保知情同意安裝。真實、準確、完整地向用戶明示相關必要信息，并經用戶確認同意后方可下載安裝。二是規范網頁推薦下載行為。在前期整治的基礎上，進一步明確要求，保障用戶正常瀏覽頁面信息。三是實現便捷卸載。除《工業和信息化部(bu) 國(guo)家互聯網(wang)信息辦公室關于進一步(bu)規范移動智能(neng)終端應用(yong)軟件預置行(xing)為(wei)的通告》中明確的基本(ben)功能(neng)軟(ruan)件外，APP應當可便捷卸載。

在(zai)優化服務體(ti)驗方(fang)(fang)面，《通(tong)知》圍繞(rao)用戶廣泛關注、反(fan)映較為突出(chu)的問題，提出(chu)4方(fang)(fang)面要求：

一是窗(chuang)口(kou)關閉(bi)用戶可選。對于(yu)開(kai)屏和彈窗(chuang)信(xin)息(xi)窗(chuang)口(kou)難以關閉(bi)、“搖(yao)一搖(yao)”亂跳轉等(deng)問題予以規范。二是服務(wu)事項(xiang)提前告(gao)知。要(yao)求清晰明(ming)示(shi)產品功能(neng)權益及(ji)資費等(deng)內(nei)容，特別是存(cun)在(zai)(zai)開(kai)通會員、收費等(deng)附加條件的應顯著提示(shi)。三是啟動(dong)(dong)運行場(chang)景合(he)理。明(ming)確(que)在(zai)(zai)非服務(wu)所必(bi)需或(huo)無(wu)合(he)理場(chang)景下，不得(de)進行自(zi)啟動(dong)(dong)、關聯啟動(dong)(dong)，或(huo)者喚醒(xing)、調用、更(geng)新等(deng)行為。四是服務(wu)續期及(ji)時提醒(xing)。在(zai)(zai)自(zi)動(dong)(dong)續訂、自(zi)動(dong)(dong)續費前5日以短信(xin)、消(xiao)息(xi)推送等(deng)顯著方式提醒(xing)用戶，并提供(gong)便捷的退訂和取消(xiao)途徑。

關(guan)于加(jia)強個人(ren)信息保護(hu)，《通(tong)知》聚焦超范圍收集(ji)使用個人(ren)信息、規(gui)則告知不充分、過度索取(qu)權限等群眾反映突(tu)出(chu)的(de)問(wen)題(ti)，進一步細化相關(guan)要(yao)求(qiu)，提出(chu)3方面措(cuo)施(shi)：

一是堅(jian)持(chi)合法正當必要原則(ze)。不得強制要求用(yong)戶(hu)(hu)同意(yi)超范圍或者與服(fu)務(wu)(wu)場景無關的(de)(de)個人(ren)信(xin)息(xi)處理行為。二是明示個人(ren)信(xin)息(xi)處理規則(ze)。通過簡潔、清晰、易懂的(de)(de)方式告(gao)知(zhi)(zhi)用(yong)戶(hu)(hu)個人(ren)信(xin)息(xi)處理規則(ze)，發生變動(dong)應及(ji)時告(gao)知(zhi)(zhi)。突出顯(xian)示敏感(gan)個人(ren)信(xin)息(xi)的(de)(de)處理目的(de)(de)、方式和(he)范圍，建立已收集個人(ren)信(xin)息(xi)清單。三是合理申請(qing)使(shi)用(yong)權限。在業務(wu)(wu)功(gong)能啟動(dong)時，動(dong)態申請(qing)所需權限，特別是在調用(yong)終端相冊(ce)、通訊錄、位(wei)置等權限時，應同步告(gao)知(zhi)(zhi)用(yong)戶(hu)(hu)申請(qing)該權限的(de)(de)目的(de)(de)。

“以上這些要求是對個(ge)人信(xin)(xin)息(xi)保護(hu)法、《電信(xin)(xin)和互聯網(wang)用戶個(ge)人信(xin)(xin)息(xi)保護(hu)規定(ding)》的細化和落實，有利于指導行業更好地保護用戶的個人信息安全。”工信(xin)部指出。

在響(xiang)應(ying)用戶訴(su)(su)求方面，從設立(li)客服熱線、妥善處理用戶投訴(su)(su)兩個方面提出要(yao)求，明確熱線響(xiang)應(ying)能力和投訴(su)(su)處理時限等，推動企業暢(chang)通問題反饋渠道，根據用戶訴(su)(su)求改進服務。

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