每經(jing)記(ji)者｜肖世清    每經(jing)編輯(ji)｜馬子卿    

據新華社3月7日消息，根(gen)據國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于提請(qing)審議(yi)(yi)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)機(ji)構(gou)改革方案(an)的議(yi)(yi)案(an)，統籌推進中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民銀(yin)行分(fen)支機(ji)構(gou)改革。

撤銷(xiao)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)(yin)行(xing)大區分行(xing)及分行(xing)營業管(guan)理部(bu)(bu)(bu)、總行(xing)直(zhi)屬營業管(guan)理部(bu)(bu)(bu)和省會城市中(zhong)(zhong)(zhong)心支行(xing)，在31個省（自治區、直(zhi)轄(xia)市）設立(li)省級分行(xing)，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立(li)計劃單(dan)列市分行(xing)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)(yin)行(xing)北京分行(xing)保留中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)(yin)行(xing)營業管(guan)理部(bu)(bu)(bu)牌子，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)(yin)行(xing)上海(hai)分行(xing)與中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)(yin)行(xing)上海(hai)總部(bu)(bu)(bu)合署(shu)辦公。

不再(zai)保留中(zhong)國人民(min)銀(yin)行(xing)(xing)縣（市）支行(xing)(xing)，相關(guan)職(zhi)能(neng)上收至中(zhong)國人民(min)銀(yin)行(xing)(xing)地(di)（市）中(zhong)心支行(xing)(xing)。對邊境或外貿結售匯(hui)業務(wu)(wu)量大的地(di)區，可根據(ju)工作需要，采取(qu)中(zhong)國人民(min)銀(yin)行(xing)(xing)地(di)（市）中(zhong)心支行(xing)(xing)派出機構方式履行(xing)(xing)相關(guan)管(guan)理服(fu)務(wu)(wu)職(zhi)能(neng)。

不再保留央行縣（市）支行

根(gen)據(ju)國(guo)(guo)務院(yuan)關于提請審議(yi)國(guo)(guo)務院(yuan)機(ji)構(gou)改革方(fang)案(an)的議(yi)案(an)，統籌(chou)推進中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人民銀(yin)行(xing)(xing)分支機(ji)構(gou)改革。不再保留中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人民銀(yin)行(xing)(xing)縣（市）支行(xing)(xing)，相關職(zhi)(zhi)能上收至中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人民銀(yin)行(xing)(xing)地(di)（市）中(zhong)(zhong)心支行(xing)(xing)。對邊境或(huo)外(wai)貿結售(shou)匯(hui)業務量大的地(di)區，可(ke)根(gen)據(ju)工作需要，采取(qu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人民銀(yin)行(xing)(xing)地(di)（市）中(zhong)(zhong)心支行(xing)(xing)派(pai)出機(ji)構(gou)方(fang)式履行(xing)(xing)相關管理服(fu)務職(zhi)(zhi)能。

招聯金(jin)融(rong)首席研究員董希淼在接受(shou)《每(mei)日經濟(ji)新聞(wen)》記(ji)者采訪時(shi)表示，近年來，我國金(jin)融(rong)業經過一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)的高(gao)速(su)發展(zhan)，產生和積(ji)累了一(yi)定(ding)的金(jin)融(rong)風(feng)險，一(yi)定(ding)程度上(shang)影響了金(jin)融(rong)發展(zhan)和穩定(ding)。2023年政府工作報告指(zhi)出，“有效防(fang)范化解重大經濟(ji)金(jin)融(rong)風(feng)險”，強調“防(fang)止形成區域性(xing)、系(xi)統性(xing)金(jin)融(rong)風(feng)險”。

“究其原因，問題(ti)之一在于我國(guo)分業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)管體(ti)系與(yu)金(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)綜合經營(ying)趨(qu)勢不相適應，金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管部門之間(jian)溝通(tong)不暢、協調不夠。在金(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)綜合經營(ying)趨(qu)勢日漸清(qing)晰、金(jin)融(rong)(rong)(rong)創新不斷(duan)深化的(de)背景下，如何深化金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管體(ti)制(zhi)改革、構建現(xian)代金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管框架成為(wei)一項重(zhong)大課(ke)題(ti)。2017年來，我國(guo)通(tong)設立國(guo)務院金(jin)融(rong)(rong)(rong)穩定發(fa)展委員會、進行金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管機構調整(zheng)，進一步健全(quan)了(le)金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管體(ti)系，形成了(le)“一委一行兩會”的(de)格局，但金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管仍然處在一些問題(ti)與(yu)不足。”董希淼(miao)稱。

記者注意到，1998年，央行在天津、濟南(nan)、南(nan)京(jing)、上海、武(wu)漢、廣州、西安、成(cheng)都、沈陽等建(jian)立了9個大區行和北(bei)京(jing)中(zhong)國人(ren)民銀(yin)行營業(ye)管理(li)部(bu)(bu)、重慶營業(ye)管理(li)部(bu)(bu)。其中(zhong)，上海分(fen)(fen)行管轄區域(yu)為上海市、浙江省(sheng)(sheng)、福(fu)建(jian)省(sheng)(sheng)，濟南(nan)分(fen)(fen)行下轄山東(dong)、河南(nan)兩省(sheng)(sheng)。

金融管理部門工作人員納入公務員序列

黨的二十大提出“深化金(jin)(jin)融體制(zhi)改革，建設現代中(zhong)央銀行制(zhi)度(du)，加強(qiang)和完善現代金(jin)(jin)融監管(guan)，強(qiang)化金(jin)(jin)融穩定(ding)保障(zhang)體系(xi)，依法將各(ge)類(lei)金(jin)(jin)融活動(dong)全部納(na)入(ru)監管(guan)，守住不發生系(xi)統性(xing)風險(xian)底線”。

分析央(yang)行分支(zhi)機構改革(ge)后將給金融(rong)市場帶來哪些影響，董希淼稱，從國際比較(jiao)看(kan)，主(zhu)要發達(da)國家的(de)金融(rong)監(jian)管體(ti)系主(zhu)要有統一監(jian)管、分業監(jian)管和(he)“雙峰監(jian)管”等(deng)三種模式。

董希淼進(jin)一步(bu)解釋(shi)稱，“雙峰監(jian)管(guan)”模式是把監(jian)管(guan)職(zhi)能劃分為(wei)(wei)市(shi)場行為(wei)(wei)監(jian)管(guan)和(he)(he)審慎(shen)監(jian)管(guan)。本次金(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)體系改革之后，具有中國特色的“雙峰”監(jian)管(guan)進(jin)一步(bu)顯露端倪(ni)——人民銀行主(zhu)要負責(ze)貨幣政策和(he)(he)宏(hong)觀(guan)審慎(shen)監(jian)管(guan)；國家(jia)金(jin)融(rong)(rong)監(jian)督(du)管(guan)理總(zong)局(ju)統一負責(ze)除證券業之外的金(jin)融(rong)(rong)業監(jian)管(guan)和(he)(he)金(jin)融(rong)(rong)消費者權益保護；證監(jian)會(hui)資本市(shi)場監(jian)管(guan)，增加企(qi)業債券發行審核等(deng)職(zhi)責(ze)。

國家(jia)金融(rong)監(jian)(jian)督管理總局統一負責除(chu)證(zheng)券業之(zhi)外的金融(rong)監(jian)(jian)管，有助于減(jian)少監(jian)(jian)管空白(bai)和(he)監(jian)(jian)管交(jiao)叉，落實好(hao)行為(wei)監(jian)(jian)管和(he)功能監(jian)(jian)管。

董希(xi)淼認為，人民銀(yin)行作為中央(yang)銀(yin)行，剝(bo)離金融(rong)控股公司監管和(he)消費者(zhe)權益保護等(deng)職責，完善分支機構改革，有助于建設現(xian)代中央(yang)銀(yin)行制度。而證監會專門(men)負責直接(jie)融(rong)資(zi)領域的(de)監管，體現(xian)我國對大力發展資(zi)本市(shi)場、提(ti)升(sheng)直接(jie)融(rong)資(zi)比例的(de)重(zhong)視。

從地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府金融監管(guan)看，地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府設(she)立地(di)方(fang)監管(guan)機構(gou)將來只負(fu)責(ze)監管(guan)職責(ze)，不再承擔金融發展、招商(shang)引資等(deng)工作，有(you)助于解決地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府金融監管(guan)機構(gou)既要(yao)監管(guan)又要(yao)發展的角色(se)沖突。

此外，根據國務院關(guan)于提請審議國務院機(ji)構(gou)改(gai)革方案的議案，加強金融(rong)(rong)管理(li)(li)(li)部門工(gong)作(zuo)人員(yuan)(yuan)統一規范管理(li)(li)(li)。中(zhong)國人民(min)銀行(xing)(xing)、國家(jia)金融(rong)(rong)監(jian)督(du)管理(li)(li)(li)總局、中(zhong)國證券監(jian)督(du)管理(li)(li)(li)委員(yuan)(yuan)會、國家(jia)外匯管理(li)(li)(li)局及其分支機(ji)構(gou)、派出機(ji)構(gou)均(jun)使用行(xing)(xing)政(zheng)編制，工(gong)作(zuo)人員(yuan)(yuan)納入國家(jia)公務員(yuan)(yuan)統一規范管理(li)(li)(li)，執行(xing)(xing)國家(jia)公務員(yuan)(yuan)工(gong)資待遇標準(zhun)。

董希淼(miao)認為(wei)，國家(jia)金融(rong)(rong)監(jian)督管理總局(ju)和證(zheng)監(jian)會均(jun)為(wei)國務(wu)院直屬機構，金融(rong)(rong)管理部門工(gong)作(zuo)人(ren)員納入(ru)公務(wu)員序(xu)列，機構層級和權(quan)威性以(yi)及人(ren)員積極性將得以(yi)提(ti)升。

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