每經記者｜張懷水(shui)    每經編輯｜陳旭(xu)    

時(shi)隔5年，多項老齡(ling)工作(zuo)重新劃歸(gui)民(min)政部。隨著我國加速進入老齡(ling)化(hua)社會，老齡(ling)工作(zuo)也變得越來(lai)越緊迫。

3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。受國(guo)務(wu)院(yuan)委托，國(guo)務(wu)委員兼國(guo)務(wu)院(yuan)秘書長肖捷(jie)作關(guan)于(yu)國務院機構改(gai)革方案（以(yi)下簡稱方案）的說明。

根據方案，將國家衛(wei)生健康委(wei)員會(hui)的組織擬(ni)訂(ding)并協調落實(shi)應對人口老齡化政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政(zheng)部。

一(yi)位業(ye)內人士(shi)向(xiang)《每日經(jing)濟新聞》記者表示(shi)，此次改(gai)革說明應對人口老齡化(hua)挑戰(zhan)任務(wu)緊、工作重(zhong)，需要從過去強化(hua)健康管理向(xiang)綜合服(fu)務(wu)職(zhi)能轉變(bian)。

強化綜合協調、組織推進老齡事業發展職責

根據方(fang)案，全國老齡工作委(wei)員會辦公室改(gai)設在(zai)民政部，強化其綜合協調、督促指(zhi)導、組織推進老齡事(shi)業發(fa)展職責(ze)。

1999年10月，國務院印發了《關于成立老齡(ling)工作委(wei)員(yuan)會的通知》（以下簡(jian)稱《通知(zhi)》）。在這(zhe)份《通知(zhi)》里，明確了全國老(lao)(lao)齡(ling)委(wei)的(de)(de)職(zhi)責，包含五(wu)項工(gong)(gong)作，分別是研究(jiu)、制(zhi)定(ding)老(lao)(lao)齡(ling)事(shi)(shi)業發展(zhan)戰略及重大政策(ce)，協調(diao)和(he)(he)推(tui)動(dong)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)實施(shi)老(lao)(lao)齡(ling)事(shi)(shi)業發展(zhan)規劃；協調(diao)和(he)(he)推(tui)動(dong)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)做好(hao)維(wei)護老(lao)(lao)年人權益的(de)(de)保障工(gong)(gong)作；協調(diao)和(he)(he)推(tui)動(dong)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)加(jia)強對老(lao)(lao)齡(ling)工(gong)(gong)作的(de)(de)宏觀指導(dao)和(he)(he)綜合管理，推(tui)動(dong)開(kai)展(zhan)有(you)利于老(lao)(lao)年人身(shen)心健康(kang)的(de)(de)各種活(huo)動(dong)；指導(dao)、督促和(he)(he)檢(jian)查各省、自治(zhi)區、直轄(xia)市的(de)(de)老(lao)(lao)齡(ling)工(gong)(gong)作和(he)(he)組(zu)織(zhi)、協調(diao)聯合國及其他國際(ji)組(zu)織(zhi)有(you)關(guan)(guan)老(lao)(lao)齡(ling)事(shi)(shi)務在國內的(de)(de)重大活(huo)動(dong)。

根據《通知》，全國老齡工(gong)作(zuo)委員會下設(she)辦公(gong)室，辦公(gong)室設(she)在民(min)政部。從1999年(nian)(nian)至2018年(nian)(nian)中共(gong)中央印發《深化黨和(he)國家機構改革(ge)方案》之前，制(zhi)定(ding)老(lao)齡事業發展戰略及重大(da)政策(ce)的相關職能，主要(yao)劃歸民(min)政部。

2018年之后，根據《深化黨(dang)和國家(jia)機(ji)構改革方案》要求，保(bao)留全國(guo)老齡工作委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)，日(ri)常工作由國(guo)家衛生健(jian)康委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)承擔。民政部代管的中(zhong)國(guo)老齡協會(hui)(hui)改由國(guo)家衛生健(jian)康委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)代管。

《每日經濟(ji)新聞》記者梳理了(le)國(guo)家衛(wei)健委和(he)民(min)政(zheng)(zheng)部(bu)承擔(dan)老齡(ling)(ling)工(gong)作(zuo)職(zhi)責的(de)(de)(de)相關司局和(he)工(gong)作(zuo)職(zhi)能后發現，國(guo)家衛(wei)健委專門設立了(le)老齡(ling)(ling)健康司，主(zhu)要職(zhi)能為組(zu)織擬(ni)訂并協調(diao)落實應對老齡(ling)(ling)化的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施。組(zu)織擬(ni)訂醫養(yang)結合的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策、標準和(he)規范，建(jian)立和(he)完善老年健康服務體系(xi)。承擔(dan)全國(guo)老齡(ling)(ling)工(gong)作(zuo)委員會的(de)(de)(de)具體工(gong)作(zuo)。

而民政(zheng)部機構(gou)設置表中有(you)養老服(fu)務(wu)司，主要承擔老年(nian)人福(fu)利工作(zuo)，擬訂老年(nian)人福(fu)利補(bu)貼制度(du)和養老服(fu)務(wu)體(ti)系建設規劃、政(zheng)策(ce)、標準，協調推進農(nong)村留守老年(nian)人關愛服(fu)務(wu)工作(zuo)，指導養老服(fu)務(wu)、老年(nian)人福(fu)利、特困(kun)人員救助(zhu)供養機構(gou)管理工作(zuo)。

有專家(jia)觀點認為(wei)，從機構職能(neng)上來(lai)說，衛健(jian)(jian)委重點負責的是老(lao)(lao)年(nian)人衛生健(jian)(jian)康方面(mian)的工作，但其實(shi)老(lao)(lao)齡工作非常繁雜，包括老(lao)(lao)年(nian)人教育、老(lao)(lao)年(nian)人進一步參與社會(hui)活動乃(nai)至養老(lao)(lao)等(deng)方面(mian)，而這都不是衛健(jian)(jian)委的職責范圍(wei)。

部分職能整合有利于應對深度老齡化

國務院此前印發的《“十四(si)五”國(guo)家老齡(ling)事業(ye)發展和(he)養老服務(wu)體系規(gui)劃(hua)》強(qiang)調，要實施積極應對人(ren)口老齡化國(guo)家戰(zhan)略。

不可否(fou)認的是，我國正在(zai)逐步步入深度老齡化社會(hui)階段。

根據國家統(tong)計局公布的數(shu)據，2021年末(mo)，我國60周歲及(ji)以上人(ren)口(kou)(kou)26736萬(wan)人(ren)，占(zhan)總人(ren)口(kou)(kou)的18.9%，其中65周歲及(ji)以上人(ren)口(kou)(kou)20056萬(wan)人(ren)，占(zhan)總人(ren)口(kou)(kou)的14.2%。

按照國(guo)際通行劃(hua)分標準，當(dang)一個國(guo)家或地(di)區65歲(sui)及(ji)以(yi)上(shang)人口占(zhan)比超(chao)(chao)過7%時(shi)，意味(wei)著進(jin)入(ru)老(lao)齡(ling)化；達到(dao)14%，為深度老(lao)齡(ling)化；超(chao)(chao)過20%，則進(jin)入(ru)超(chao)(chao)老(lao)齡(ling)化社會。按照這個標準，2021年，我國(guo)已(yi)經進(jin)入(ru)到(dao)深度老(lao)齡(ling)化社會。

2022年(nian)，我(wo)國60歲(sui)以上老年(nian)人口(kou)增加1268萬(wan)，增加0.9%；2022年(nian)，65歲(sui)以上老年(nian)人口(kou)增加922萬(wan)，增加0.7%。

結(jie)合(he)國(guo)家(jia)統計局數據，2022年(nian)，我國(guo)新(xin)(xin)生(sheng)(sheng)人口(kou)不足(zu)千(qian)萬(wan)，為956萬(wan)，新(xin)(xin)增60歲以上(shang)的(de)老年(nian)人口(kou)超過新(xin)(xin)生(sheng)(sheng)人口(kou)312萬(wan)，并且有(you)進一步增加的(de)趨勢。

面(mian)對中國(guo)(guo)老齡(ling)(ling)化(hua)速度不(bu)斷加快(kuai)的(de)趨勢，整合職(zhi)能、綜合協調(diao)(diao)的(de)步調(diao)(diao)也需要及時跟上(shang)。根據此次(ci)機構改(gai)(gai)革方案的(de)要求，將全國(guo)(guo)老齡(ling)(ling)工作委員會(hui)辦(ban)公室改(gai)(gai)設在(zai)民政(zheng)部，強化(hua)其綜合協調(diao)(diao)、督促指導、組織推進老齡(ling)(ling)事業發(fa)展職(zhi)責。此外，中國(guo)(guo)老齡(ling)(ling)協會(hui)改(gai)(gai)由民政(zheng)部代管。

記者梳理(li)(li)國(guo)家衛健(jian)委(wei)的(de)(de)職責分(fen)工(gong)，其中在與民政(zheng)部的(de)(de)有(you)關(guan)職責分(fen)工(gong)中明確(que)，國(guo)家衛生健(jian)康委(wei)員會負責擬(ni)訂(ding)應對人(ren)口(kou)老(lao)齡(ling)化、醫(yi)養結(jie)合(he)政(zheng)策措(cuo)施，綜合(he)協調、督(du)(du)促指導(dao)、組(zu)織推進老(lao)齡(ling)事業發展，承(cheng)擔(dan)老(lao)年(nian)疾病防治、老(lao)年(nian)人(ren)醫(yi)療照護、老(lao)年(nian)人(ren)心理(li)(li)健(jian)康與關(guan)懷服(fu)務(wu)(wu)等老(lao)年(nian)健(jian)康工(gong)作(zuo)。民政(zheng)部負責統籌推進、督(du)(du)促指導(dao)、監督(du)(du)管理(li)(li)養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)工(gong)作(zuo)，擬(ni)訂(ding)養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)體系建設規劃(hua)、法規、政(zheng)策、標(biao)準并組(zu)織實施，承(cheng)擔(dan)老(lao)年(nian)人(ren)福利和特殊困難老(lao)年(nian)人(ren)救助工(gong)作(zuo)。 

由此可(ke)見，此次(ci)機構改革，實際上是(shi)將過去全(quan)國老(lao)齡(ling)委(wei)部分(fen)職能從國家衛(wei)健委(wei)重新回歸到(dao)民(min)政部。

此外，值得關注的是，中國老齡協會也由國(guo)(guo)(guo)家衛健委重新(xin)劃歸民政(zheng)部代管。據中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)老齡(ling)辦官網(wang)消息，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)老齡(ling)協會(hui)是(shi)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)所屬副部級事(shi)業單位，1995年2月，經國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)批準成立（國(guo)(guo)(guo)辦發〔1995〕9號），是(shi)國(guo)(guo)(guo)家專司老齡(ling)事(shi)業的部門。

中國(guo)老(lao)齡(ling)(ling)協會的(de)(de)主要職責是對我國(guo)老(lao)齡(ling)(ling)事(shi)業發展(zhan)(zhan)的(de)(de)方針、政(zheng)策、規劃等重(zhong)大問題(ti)和(he)老(lao)齡(ling)(ling)工作中的(de)(de)問題(ti)，進(jin)行調查研究，提出(chu)建議(yi)；開展(zhan)(zhan)信息交流、咨詢服(fu)務等與老(lao)齡(ling)(ling)問題(ti)有關的(de)(de)社會活動(dong)，參與有關國(guo)際活動(dong)；承辦(ban)國(guo)務院交辦(ban)的(de)(de)其他事(shi)項和(he)有關部門(men)委托的(de)(de)工作。

封(feng)面圖片來源：新(xin)華社