每經(jing)記者｜張懷水    每經(jing)編(bian)輯｜陳旭    

3月20日，國(guo)新辦舉行新聞發布會(hui)，請海(hai)關(guan)(guan)總署介紹“守(shou)國(guo)門、促發展，為推進中國(guo)式現代化貢獻海(hai)關(guan)(guan)力量(liang)”相關(guan)(guan)情況(kuang)。

海(hai)關特殊(shu)監管(guan)(guan)區(qu)域經(jing)過30多年的(de)發(fa)展(zhan)，已(yi)經(jing)成(cheng)為中國(guo)對外開放的(de)重要平(ping)(ping)臺。在(zai)(zai)發(fa)布會上(shang)，《每日經(jing)濟新聞》記者向海(hai)關總(zong)署提問：我國(guo)海(hai)關特殊(shu)監管(guan)(guan)區(qu)的(de)發(fa)展(zhan)現(xian)狀如何？在(zai)(zai)解(jie)決特殊(shu)監管(guan)(guan)區(qu)域發(fa)展(zhan)不平(ping)(ping)衡方(fang)面存(cun)在(zai)(zai)哪(na)些難點痛點？目前取得了(le)哪(na)些工(gong)作成(cheng)效(xiao)？

海(hai)關(guan)總署副署長孫玉寧回答(da)《每日經濟(ji)新聞》記者提問時表示，2022年，海(hai)關(guan)特(te)殊監管區(qu)域進出口總值(zhi)(zhi)達到8.4萬億(yi)元人(ren)民幣(bi)，占我國對(dui)外貿(mao)易(yi)總值(zhi)(zhi)的(de)20%。海(hai)關(guan)特(te)殊監管區(qu)以(yi)不到十萬分(fen)之(zhi)五的(de)國土面積，貢獻了全(quan)國五分(fen)之(zhi)一的(de)對(dui)外貿(mao)易(yi)進口值(zhi)(zhi)。

資料來源：億邦(bang)智庫、中信(xin)證(zheng)券(quan)研究(jiu)部、網(wang)經(jing)社(she)、五礦證(zheng)券(quan)研究(jiu)所 楊靖制圖、視覺中國圖

進出口比2012年翻一番

海(hai)關(guan)特殊(shu)監管區域是經國(guo)(guo)務(wu)院批(pi)準，設(she)立在(zai)中華人民共和(he)國(guo)(guo)關(guan)境內(nei)，實行特殊(shu)的稅收政策和(he)進出口管理政策，具有(you)(you)加工制(zhi)造、國(guo)(guo)際貿易、物流分撥、保稅倉儲、檢測維(wei)修(xiu)、研發設(she)計(ji)、商品展示等功能(neng)，由海(hai)關(guan)按(an)照國(guo)(guo)家有(you)(you)關(guan)規定實施監管的經濟功能(neng)區。

談(tan)及近些年(nian)來海關特殊(shu)監(jian)管區的發展現狀，孫玉寧回答《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)提(ti)問時表(biao)示，為適(shi)應不同時期對外貿易的發展需要，我國先后(hou)共(gong)設立(li)了六個(ge)類型的特殊(shu)區域，包括保稅(shui)區、出口加工區、保稅(shui)物流園區、保稅(shui)港(gang)區、綜合保稅(shui)區和(he)跨境工業區。

“按(an)照科(ke)學統籌發(fa)展要(yao)(yao)求，我們積極落實國務院部署要(yao)(yao)求，正在推動各類型特(te)殊(shu)區(qu)域向綜合(he)保(bao)(bao)稅區(qu)轉(zhuan)型升級(ji)。目前(qian)，全國共167個(ge)(ge)特(te)殊(shu)區(qu)域，其中綜合(he)保(bao)(bao)稅區(qu)已達(da)156個(ge)(ge)，占到了93.4%，覆蓋(gai)了31個(ge)(ge)省市區(qu)。”孫玉寧介紹，在新時期(qi)，特(te)殊(shu)區(qu)域的發(fa)展主要(yao)(yao)呈現出三(san)個(ge)(ge)方面的特(te)點。

首(shou)先是區(qu)域規模不斷(duan)擴大。去(qu)年(nian)特殊監管區(qu)域進出口總值比2012年(nian)翻一番，對外(wai)貿易占比由(you)2012年(nian)的15.7%提高到現(xian)在的20%。

其次(ci)，產業(ye)結(jie)構不斷優化(hua)(hua)。保(bao)稅(shui)研發(fa)、保(bao)稅(shui)維(wei)修、“保(bao)稅(shui)+”等(deng)行業(ye)持續發(fa)展(zhan)，融資租賃(lin)、跨境電商等(deng)新(xin)興業(ye)態蓬勃發(fa)展(zhan)，呈(cheng)現出(chu)多(duo)元化(hua)(hua)的發(fa)展(zhan)態勢。其中，2022年保(bao)稅(shui)維(wei)修進出(chu)口總(zong)值達到1984億元，同(tong)比增長32.7%。

三是區域發展更加協調。特殊區域以龍頭企業(ye)為核(he)心，帶動上下游(you)企業(ye)集聚發展態勢明顯(xian)。其中，四川、重慶(qing)、河南、陜西等省（市(shi)）特殊區域進出口總值(zhi)(zhi)占當地外貿進出口總值(zhi)(zhi)的比重超過50%甚至(zhi)60%。

《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者梳理海(hai)關總署網站相關信息了解(jie)到，以綜合保(bao)稅區(qu)(qu)稅收政策為(wei)例，區(qu)(qu)內(nei)企業(ye)可(ke)以為(wei)開展加工、物流、服務(wu)等業(ye)務(wu)所需而進口(kou)的(de)原材料、零部(bu)件、物料等貨物實行保(bao)稅。特殊監管區(qu)(qu)域內(nei)企業(ye)的(de)貨物可(ke)以自由流轉，不征收增值稅和消費稅。

大力支持“保稅+”

針對海(hai)關(guan)特殊(shu)監管(guan)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)過程(cheng)中存在(zai)的不(bu)(bu)(bu)平衡問(wen)(wen)題(ti)，孫(sun)玉寧回答(da)《每日經濟新聞》記者提問(wen)(wen)時表示，東部(bu)地(di)區(qu)的特殊(shu)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)優于中西部(bu)地(di)區(qu)，部(bu)分省份設立了多個特殊(shu)區(qu)域(yu)，也(ye)存在(zai)著發(fa)展(zhan)參差不(bu)(bu)(bu)齊的問(wen)(wen)題(ti)。在(zai)發(fa)展(zhan)過程(cheng)中還有不(bu)(bu)(bu)充分的問(wen)(wen)題(ti)，部(bu)分特殊(shu)區(qu)域(yu)產業單一，同質化現象(xiang)比(bi)較突出，產業配套不(bu)(bu)(bu)夠完善，競(jing)爭優勢還不(bu)(bu)(bu)明顯。

談及下(xia)一步的工作(zuo)規劃(hua)，孫玉(yu)寧表示，要積極服務國(guo)內(nei)國(guo)際雙循(xun)環，加快出臺新時期推動(dong)綜合保稅(shui)區(qu)高質量發展(zhan)的改革措施，主(zhu)動(dong)融入國(guo)內(nei)統一大市(shi)場(chang)，促進內(nei)外(wai)貿一體化發展(zhan)。

與此(ci)同時(shi)，要積極支(zhi)持特(te)殊區域(yu)轉型升級，大力支(zhi)持“保稅+”業態的創新發展(zhan)，促進保稅研發等產業集聚，助力關(guan)鍵核心(xin)技術攻關(guan)，服(fu)務(wu)于科技自(zi)(zi)立(li)自(zi)(zi)強(qiang)。

此(ci)外，海關(guan)總署還將(jiang)(jiang)積極推動(dong)智慧綜(zong)保區(qu)的建設。孫玉(yu)寧表示(shi)，將(jiang)(jiang)以深化(hua)綜(zong)保區(qu)綜(zong)合改革(ge)為切入點，創新海關(guan)監管模式，加強科技(ji)賦能，不斷優化(hua)營(ying)商環境，提(ti)升企(qi)業獲得感。

對(dui)于外(wai)(wai)界普遍關(guan)心的外(wai)(wai)貿(mao)形(xing)勢(shi)，海關(guan)總署署長俞建華表(biao)示，今年外(wai)(wai)貿(mao)形(xing)勢(shi)嚴(yan)峻復雜，但也(ye)蘊含(han)了不(bu)少(shao)機(ji)遇，困難更多是全球性(xing)的。比較(jiao)來看，我國競爭(zheng)優勢(shi)依然明顯，隨著(zhu)我國經(jing)濟形(xing)勢(shi)整體好(hao)轉，外(wai)(wai)貿(mao)前(qian)兩個月平穩開局的勢(shi)頭有望保持(chi)下去。

封面圖片來源：視覺中(zhong)國