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近期全國多地清理規范部分編外人員，引發廣泛關注。而湖北十堰正在探索(suo)編外聘用人員管理的“十堰模式”。

4月7日，十堰市(shi)委編辦刊文介紹了有關細(xi)節(jie)，例如，當地摸清編外聘用人員總量3400人，清理規范后減少326人，減少率達9%。

3月中旬，中共(gong)中央、國務院印(yin)發(fa)《黨(dang)和國家機(ji)構改革方案》。方案明確(que)提及精簡編制問題：中央國家機(ji)關各(ge)部門人員編制統一(yi)按照5%的比例(li)進行精減(jian)(jian)；地(di)方編制精減(jian)(jian)人員比例(li)，由各(ge)省（自(zi)治(zhi)區、直轄(xia)市）黨(dang)委自(zi)行確(que)定(ding)。

有專家認為，本輪改革方案，彰顯了國家“精兵簡政”的決(jue)心。

圖(tu)片來源：央視新(xin)聞截圖(tu)?

“近(jin)年(nian)來，隨著(zhu)經濟社會的(de)快速發展，為(wei)了(le)緩解業務(wu)擴張與人員編(bian)制剛性(xing)約束之間的(de)矛(mao)盾(dun)，各級(ji)各部門臨時聘用編(bian)外人員已經成為(wei)普遍(bian)現象，但也逐步暴(bao)露出人員進出隨意(yi)、素質參差不齊、管理(li)使(shi)用不當(dang)、財政負擔加重、遺留難題多等突出問題。”

針對這些問題(ti)，十堰(yan)市委編(bian)辦按照經費性質分類對170余家單位全覆蓋摸(mo)底，共收集(ji)匯總有效數據3000余條，并著(zhu)重(zhong)對編外(wai)聘(pin)用人員(yuan)數量(liang)多、情況(kuang)復雜(za)的城管、林業(ye)、衛健(jian)等系統(tong)進行(xing)深入調研，逐人了解聘(pin)用理由、政策依據、審(shen)批手續(xu)等情況(kuang)，同(tong)時深入分析編外(wai)人員(yuan)管理制(zhi)度(du)不規范、管理主體(ti)不清(qing)晰、薪(xin)資標準不健(jian)全等難點(dian)問題(ti)以及產(chan)生問題(ti)的原因。

在總量控制(zhi)(zhi)上，當地建立聯(lian)合監測監管機(ji)制(zhi)(zhi)，確保編外聘用人員數量只減不增。

一是(shi)全面梳(shu)理各部(bu)(bu)門(men)印發的有(you)關編外人(ren)(ren)員配備的政(zheng)策文件(jian)，原則上(shang)不再新增編外人(ren)(ren)員種類與(yu)數量(liang)，加強事前審(shen)核和(he)事中監(jian)管，對各部(bu)(bu)門(men)擬出臺文件(jian)中涉及編外人(ren)(ren)員事項(xiang)的內容(rong)嚴(yan)格審(shen)核把關，從源頭上(shang)嚴(yan)控各部(bu)(bu)門(men)設置編外人(ren)(ren)員事項(xiang)。

二是以(yi)清理規范(fan)后的(de)底數為基(ji)數，擰緊閥門，總量(liang)控制，建立管理臺(tai)賬，算好“編制”與(yu)“存(cun)量(liang)”兩(liang)本(ben)賬。現有人員已(yi)超出核定編制的(de)，不得聘用編外人員，存(cun)量(liang)按照“退(tui)一減(jian)一”原(yuan)則逐步消化(hua)。

三是堅持分類指導，普通輔助崗(gang)管住總量，保障(zhang)基本(ben)用人需求；專業技術崗(gang)嚴控增量，重(zhong)點保障(zhang)民(min)生關鍵領域(yu)；執(zhi)法輔助崗(gang)優(you)化存量，以條塊結合、統(tong)籌使用為(wei)整合優(you)化方向；后(hou)勤保障(zhang)崗(gang)主動減量，以后(hou)勤服務社(she)會化為(wei)路徑，實現后(hou)勤服務提質增效。

另外，當地按照“規范存量、嚴控增量、動(dong)態調整、科學管理”的原(yuan)則，制定編外用人審批程序，壓實(shi)相關部門責任。

例如，明確行政機關、公益一類事業單位原則上不得聘用編外人員，公益二類事業單位編外人員從嚴控制，扎緊編外聘用人員入口；落實好“過緊日子”有(you)關要求，從(cong)(cong)嚴(yan)從(cong)(cong)緊管好財政(zheng)支出(chu)。各預算單位需嚴(yan)格按(an)照“存(cun)量基數”作為(wei)人員規(gui)模上限申報預算，編外人員經費(fei)不得(de)超(chao)出(chu)2021年預算數。

此外(wai)，當(dang)地將嚴把監督檢(jian)查關，建立聯合(he)(he)監管機(ji)制(zhi)。同時，紀檢(jian)、組織、機(ji)構編(bian)制(zhi)、人社(she)、財政(zheng)等部門(men)定期聯合(he)(he)對編(bian)外(wai)人員用工進行全(quan)流程督查，對私自聘用、超計劃聘用、超范圍使用、“吃空餉”等問題加大查處力度。同時，用好巡察(cha)、選人用人監督及審(shen)計等手段，形成編(bian)外聘用督查監管的工(gong)作合(he)力。

十堰市委編辦(ban)文章還介紹，當地全面摸清市直編外聘用單位涉及67家主管部門，177家單位，鎖定編外聘用人員3400人。通過清理規范，比上年同期減少326人，節省財政成本約1500萬元。對總(zong)體數量(liang)、身(shen)份信(xin)息(xi)、部門分(fen)布、年齡學(xue)歷、經費來源(yuan)(yuan)等信(xin)息(xi)進(jin)行(xing)統計匯(hui)總(zong)，建立編(bian)外(wai)聘用人(ren)員統計分(fen)析臺賬，為領導決策提(ti)供參(can)考依據。?通過明晰職(zhi)能、細(xi)化分(fen)工，健全責(ze)任體系，壓實(shi)各(ge)方(fang)責(ze)任，強化源(yuan)(yuan)頭管(guan)理(li)(li)(li)(li)，打造了以(yi)機構(gou)編(bian)制(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)為總(zong)攬，人(ren)事管(guan)理(li)(li)(li)(li)為支(zhi)撐，經費核撥為保障，日(ri)常管(guan)理(li)(li)(li)(li)為基礎的“閉環式(shi)”管(guan)理(li)(li)(li)(li)鏈條，實(shi)現各(ge)司其職(zhi)、齊抓(zhua)共管(guan)、責(ze)任明晰、高(gao)效配合的管(guan)理(li)(li)(li)(li)模式(shi)。建立健全編(bian)外(wai)人(ren)員考評機制(zhi)，對編(bian)外(wai)人(ren)員的崗位進(jin)行(xing)定(ding)性(xing)、定(ding)量(liang)考核，做到(dao)獎(jiang)勤(qin)罰懶(lan)、獎(jiang)優汰劣。

據(ju)澎湃(pai)新聞，記者注意到，去年11月，湖北機構(gou)編(bian)制網刊發的一篇文章稱，十(shi)堰(yan)(yan)在(zai)全省(sheng)率先完成(cheng)了(le)編(bian)外(wai)聘用人(ren)員清理規(gui)范(fan)工作，進一步控(kong)制了(le)編(bian)外(wai)用人(ren)規(gui)模(mo)，降低了(le)行政成(cheng)本，建立了(le)長(chang)效機制，從制度上管住(zhu)管好(hao)編(bian)外(wai)用工，為全省(sheng)編(bian)外(wai)聘用人(ren)員管理提供了(le)十(shi)堰(yan)(yan)樣板。

據十(shi)堰(yan)市(shi)(shi)政府網介紹，十(shi)堰(yan)簡(jian)稱“堰(yan)”，別稱“車(che)(che)城”，是湖北省地級(ji)市(shi)(shi)，中國商用車(che)(che)之(zhi)都。全境面積2.3萬平(ping)方千米，2021年末戶籍人口(kou)339.95萬人。數(shu)據顯示，2022年十(shi)堰(yan)市(shi)(shi)全市(shi)(shi)地區生產(chan)總(zong)值（GDP）2304.68億元，按不變價格計算(suan)，比上年增(zeng)長(chang)3.6％。十(shi)堰(yan)是世(shi)界文化遺產(chan)著名(ming)(ming)道(dao)教圣地武當(dang)山、南(nan)水北調(diao)中線工程調(diao)水源頭(tou)丹江口(kou)水庫、東風(feng)商用車(che)(che)有限公司總(zong)部所在地。武當(dang)山、丹江水、汽車(che)(che)城是十(shi)堰(yan)的(de)三張世(shi)界級(ji)名(ming)(ming)片。

精兵簡政，多地(di)已開始(shi)行(xing)動了。

除了(le)上(shang)述的(de)湖北十堰市，公開信息顯示，黑龍江(jiang)哈爾濱、云南楚雄、廣東惠州、湖北省監利市、湖南省臨湘市、內蒙古自治區呼倫貝爾市等地(di)也正進一(yi)步規范編外聘用(yong)人員管(guan)理，一(yi)批(pi)管(guan)理辦法接連落地(di)。

哈爾(er)濱市編制委(wei)員會近日公(gong)布，從(cong)3月初起，開展市級機關事業單位編外用人清理規范工作，到6月底結束。此次專項整治行(xing)動的(de)實施對象為(wei)市級(ji)機(ji)關(guan)、市屬(shu)事(shi)業單(dan)位現有雇(gu)員、行(xing)業專職(zhi)人(ren)員、工(gong)勤(qin)人(ren)員和單(dan)位自(zi)聘人(ren)員。市級(ji)機(ji)關(guan)、市屬(shu)事(shi)業單(dan)位按照“誰使用、誰負責、誰清理”的要求，完善編外用人管理(li)制度，清退冗雜人員。

近(jin)日發布的云南楚雄市委編(bian)辦(ban)2023年部門預算編(bian)制說明提(ti)到，當地穩妥(tuo)推進(jin)機關事業單位編(bian)外聘用人(ren)員(yuan)(yuan)清理(li)規范，嚴格落實“加強(qiang)和規范編(bian)外聘用人(ren)員(yuan)(yuan)管理(li)十二(er)條措施”。官方介紹，截(jie)至2022年(nian)10月30日，精簡機關事業單位編外聘用人員265人，精簡壓縮比例6.5%，減少財政支出361.43萬元，實現了“雙控目標”。

在廣東惠州，為進(jin)一(yi)步規(gui)范市(shi)直機關事業單位(wei)編外(wai)(wai)人(ren)員管理(li)，降(jiang)低行政(zheng)運行成本，提(ti)高行政(zheng)效能和(he)服務水平，根據有關法律法規(gui)制(zhi)定的《惠州市(shi)市(shi)直機關事業單位(wei)編外(wai)(wai)人(ren)員管理(li)辦(ban)法》即將(jiang)于今年5月1日起施行。

該辦法(fa)(fa)所(suo)稱的(de)編(bian)外(wai)人員，是(shi)指(zhi)市直(zhi)機關(guan)事業單位在編(bian)制外(wai)，使用(yong)(yong)經市政(zheng)府核定批準的(de)編(bian)外(wai)人員指(zhi)標招聘的(de)，依據《勞動合(he)同(tong)(tong)法(fa)(fa)》與用(yong)(yong)人單位直(zhi)接簽訂勞動合(he)同(tong)(tong)、不(bu)擔任行(xing)政(zheng)職(zhi)務、不(bu)行(xing)使行(xing)政(zheng)權力(li)、從(cong)事技術(shu)性或輔助性工(gong)作的(de)勞動合(he)同(tong)(tong)用(yong)(yong)工(gong)人員。

根據該辦法(fa)，用人單位申請編外人員指標必須同時符合4個條件：用(yong)人(ren)(ren)單(dan)(dan)位(wei)(wei)工作確(que)有(you)(you)需(xu)要（如新(xin)增工作任(ren)務）；有(you)(you)市以(yi)上(shang)(shang)黨委、政(zheng)(zheng)府(fu)或省以(yi)上(shang)(shang)部門文件依據；符合政(zheng)(zheng)府(fu)購買服務條件；用(yong)人(ren)(ren)單(dan)(dan)位(wei)(wei)現有(you)(you)及新(xin)增后編外(wai)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)指(zhi)(zhi)標(biao)數原則(ze)上(shang)(shang)未超過(guo)本(ben)單(dan)(dan)位(wei)(wei)編制數的(de)10%（紀委監委、政(zheng)(zheng)法系(xi)統及教育系(xi)統，其(qi)編外(wai)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)指(zhi)(zhi)標(biao)數根據中央及省市相關(guan)政(zheng)(zheng)策要求(qiu)確(que)定(ding)）。此外(wai)，市直(zhi)機關(guan)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)編外(wai)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)實行實名制管理，用(yong)人(ren)(ren)單(dan)(dan)位(wei)(wei)行政(zheng)(zheng)主管部門須(xu)實時將編外(wai)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)名單(dan)(dan)報市人(ren)(ren)力(li)資源和社會(hui)保障局備案，編外(wai)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)名單(dan)(dan)有(you)(you)變(bian)動的(de)隨變(bian)隨報。

2022年(nian)9月22日(ri)，湖北監利召(zhao)開機(ji)關事(shi)業單位(wei)編(bian)外(wai)聘用人(ren)員(yuan)清(qing)理(li)(li)規范動員(yuan)部署會議，決定對全(quan)市機(ji)關事(shi)業單位(wei)編(bian)外(wai)聘用人(ren)員(yuan)進行清(qing)理(li)(li)規范，并從嚴從緊核定各單位(wei)編(bian)外(wai)用人(ren)員(yuan)額(e)。清(qing)理(li)(li)清(qing)退、檢查復查工作將一直持續(xu)到2025年11月22日。

今年1月，湖南省臨湘市召(zhao)開機(ji)關事業單位編(bian)外人(ren)員(yuan)清(qing)理、規范工作(zuo)動員(yuan)會(hui)議，會(hui)上解讀了《臨湘市機(ji)關事業單位清(qing)理規范編(bian)外聘用人(ren)員(yuan)實(shi)施方案》，并強(qiang)調了加大編(bian)外人(ren)員(yuan)清(qing)理力度，加強(qiang)規范管(guan)理的重要性(xing)。

今年3月以來，內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗委編辦、呼倫貝爾市委編辦均在官(guan)網發布消息，扎實開展編外聘用人員(yuan)核查工(gong)作。

被清退人(ren)員如何安置？按照(zhao)哈(ha)爾濱市、監(jian)利(li)市等地規(gui)定，清(qing)退編外(wai)人(ren)(ren)員需要嚴格按照(zhao)相關法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)當地用人(ren)(ren)管理要求(qiu)，暢通人(ren)(ren)員出口，積(ji)極引(yin)導編外(wai)人(ren)(ren)員再(zai)就業。監(jian)利(li)市在(zai)清(qing)退公(gong)立醫院編外(wai)人(ren)(ren)員時，對特別優(you)(you)秀(xiu)的(de)35歲(sui)以下(xia)編外(wai)聘用人(ren)(ren)員公(gong)開招(zhao)考一批；對特別優(you)(you)秀(xiu)的(de)35歲(sui)以上(shang)的(de)編外(wai)聘用人(ren)(ren)員，采取人(ren)(ren)才引(yin)進(jin)方式引(yin)進(jin)一批。多地在(zai)清(qing)退時要求(qiu)對難以找到合適工作的(de)編外(wai)人(ren)(ren)員，給予適當的(de)經濟補(bu)貼。

“編內清閑、編外忙碌”現象普遍

專家發聲

據南方都市報(bao)此(ci)前報(bao)道，中國政法大學政治與公共(gong)管理學院(yuan)院(yuan)長助理、教(jiao)授、博士(shi)生導師胡曉東被采訪時談到(dao)，編(bian)(bian)(bian)(bian)內(nei)(nei)、編(bian)(bian)(bian)(bian)外人員(yuan)緊密相關，清退編(bian)(bian)(bian)(bian)外人員(yuan)讓編(bian)(bian)(bian)(bian)內(nei)(nei)人員(yuan)職(zhi)責(ze)回歸(gui)，為下一步優化(hua)編(bian)(bian)(bian)(bian)制資源，合理配置編(bian)(bian)(bian)(bian)制打好基(ji)礎(chu)。

胡曉東表示，編外人員出現的直接原因是工作量的增加。“機(ji)關(guan)(guan)、事業單(dan)位為保質(zhi)保量(liang)完成(cheng)工作(zuo)，需要編(bian)外(wai)人員(yuan)(yuan)協(xie)(xie)助。”他(ta)認為，除絕對(dui)工作(zuo)量(liang)的(de)(de)增加外(wai)，相對(dui)工作(zuo)量(liang)的(de)(de)增加也是機(ji)關(guan)(guan)單(dan)位聘(pin)用編(bian)外(wai)人員(yuan)(yuan)的(de)(de)重(zhong)要原因，“部分機(ji)關(guan)(guan)、事業單(dan)位缺乏(fa)有(you)效(xiao)的(de)(de)組織協(xie)(xie)同(tong)與人員(yuan)(yuan)協(xie)(xie)作(zuo)，在現有(you)的(de)(de)管理機(ji)制下難以保證工作(zuo)效(xiao)率(lv)的(de)(de)達(da)成(cheng)，從而導致(zhi)相對(dui)工作(zuo)量(liang)增加，不得不聘(pin)用編(bian)外(wai)人員(yuan)(yuan)以補充人力的(de)(de)不足。”

有業內人士表示，機(ji)關事業單位(wei)聘用(yong)編外(wai)人員有一些(xie)普遍性(xing)規定。首先，需是(shi)機(ji)關事業單位(wei)在(zai)優化組織結構(gou)、工作流程以及(ji)調整人員后，仍無法完成工作。其次，編外(wai)人員崗位(wei)需要(yao)具有臨(lin)時性(xing)、替代性(xing)、輔助性(xing)特(te)點。符合以上(shang)兩點條件，相(xiang)關部門才能根據工作內容和(he)任(ren)務量，對(dui)編外(wai)人員的聘用(yong)要(yao)求和(he)數量進行(xing)評估，實行(xing)定崗定編。

然而，“編內清閑、編外忙碌”是部分機關、事業單位工作常態。在調研中(zhong)，中(zhong)國政(zheng)法大學教授胡(hu)曉(xiao)東發現此類現象(xiang)，“我認(ren)為原因有兩點，一是(shi)在招(zhao)聘(pin)之(zhi)初就沒有對(dui)編(bian)外崗位(wei)做出(chu)詳細的職(zhi)位(wei)說明和規(gui)定，也沒有在聘(pin)用合同中(zhong)予以體現。二是(shi)在編(bian)外人員(yuan)使用過程中(zhong)，組織、人事、編(bian)委等部門(men)缺乏對(dui)用人部門(men)的有效監督，造成工作分配上的不均(jun)衡、不科學和不合理。”

此外，編內編外人員“同工不(bu)同酬”“社(she)會福(fu)利缺失”等情況也屢屢發(fa)生。“編外(wai)(wai)崗位的(de)(de)工作(zuo)變(bian)動性較大(da)，很(hen)難(nan)科(ke)學定薪。”胡曉東認為，“而規范(fan)編外(wai)(wai)人(ren)(ren)(ren)員管(guan)理(li)是科(ke)學定薪的(de)(de)前提和保(bao)障。”他(ta)在(zai)研究中發現(xian)，中國(guo)尚(shang)未有國(guo)家層面對編外(wai)(wai)人(ren)(ren)(ren)員進行(xing)統一管(guan)理(li)的(de)(de)規范(fan)性文(wen)件。現(xian)有地方(fang)規范(fan)性文(wen)件大(da)多考察編外(wai)(wai)人(ren)(ren)(ren)員工作(zuo)的(de)(de)規范(fan)性、效(xiao)率性、積極性，缺乏對編外(wai)(wai)人(ren)(ren)(ren)員資金管(guan)理(li)、項(xiang)(xiang)目(mu)評估(gu)、項(xiang)(xiang)目(mu)監督(du)與運行(xing)、項(xiang)(xiang)目(mu)終(zhong)止(zhi)與人(ren)(ren)(ren)員退出等方(fang)面的(de)(de)考量。

在(zai)中(zhong)(zhong)國政法大學教授胡曉東看來，在(zai)具體履職(zhi)過程(cheng)中(zhong)(zhong)，編(bian)(bian)(bian)內、編(bian)(bian)(bian)外人員(yuan)的(de)職(zhi)責(ze)關(guan)(guan)系(xi)、工作關(guan)(guan)系(xi)、權力關(guan)(guan)系(xi)都緊(jin)密相(xiang)連。“如果沒有把編(bian)(bian)(bian)外人員(yuan)及其崗位職(zhi)責(ze)梳(shu)理清(qing)楚，就去核算編(bian)(bian)(bian)內人員(yuan)編(bian)(bian)(bian)制，很可能(neng)造成編(bian)(bian)(bian)外人員(yuan)再度隱形擴張。”他表示，“清(qing)退(tui)編(bian)(bian)(bian)外人員(yuan)讓編(bian)(bian)(bian)內人員(yuan)職(zhi)責(ze)回(hui)歸，是精準精簡(jian)編(bian)(bian)(bian)內人員(yuan)的(de)突破口(kou)，為下一步優化編(bian)(bian)(bian)制資源打好(hao)了(le)基礎。從這一層面看，清(qing)退(tui)編(bian)(bian)(bian)外人員(yuan)并不意味著縮(suo)編(bian)(bian)(bian)工作的(de)加(jia)速，而是整(zheng)體優化編(bian)(bian)(bian)制進(jin)程(cheng)的(de)開始。”

編輯|程鵬?蓋源源 杜(du)波(bo)

校對|盧祥勇

封面圖片來源：央視(shi)視(shi)頻截圖

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