每(mei)經(jing)記(ji)者｜張靜    實習生 王(wang)夢凡    西安    每(mei)經(jing)編輯｜賀(he)娟娟

受國(guo)內國(guo)外能源價格(ge)上(shang)漲影響(xiang)，近年(nian)(nian)來(lai)煤(mei)炭價格(ge)持續(xu)高位運行并屢創紀錄，依(yi)靠煤(mei)炭能源的(de)榆林，經濟迅(xun)速回暖(nuan)升溫，逐(zhu)漸擺脫2012年(nian)(nian)以來(lai)的(de)“至暗時(shi)刻”。

GDP和(he)財政收入突破新高，去年榆林市的財政收入，更是超過西安，位居全省第一位次，但榆林經濟高速發展的另一面，煤炭生產的相關安全隱患、環保問題亦重新開始浮出水面，被監管部門警告、罰款、停產，榆林煤企(qi)吃罰單激增。

據《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)粗略統計(ji)，今(jin)年一季(ji)度(du)監管部門對榆(yu)林市煤炭企業共開出(chu)120張罰單(dan)，其中(zhong)(zhong)不少煤炭企業多次榜上(shang)有名(ming)，被罰企業多集(ji)中(zhong)(zhong)在(zai)神木、府谷縣、子洲縣等煤炭主(zhu)要產區。

一季度榆林煤企被罰120次

根(gen)據(ju)國家(jia)礦山安全監察局陜西(xi)局官網的公開(kai)資料，每(mei)經記(ji)者統(tong)計(ji)后發現，2022年以來，陜北煤炭企業受(shou)到行政(zheng)處罰共663次。

其中，榆(yu)林市煤炭(tan)企業(ye)被罰(fa)488次(ci)，是吃到罰(fa)單最多(duo)的區域，占比超(chao)過(guo)七成，其次(ci)是延安市煤炭(tan)企業(ye)。

具體而(er)言，2022年(nian)度榆林市(shi)煤炭(tan)企業總共收(shou)到(dao)行政處罰(fa)368次，2023年(nian)一季度則被罰(fa)120次，處罰(fa)類別(bie)涉及警(jing)告、罰(fa)款(kuan)、責令停產(chan)停業三種(zhong)。

今(jin)年一季度，被(bei)責令停(ting)產停(ting)業(ye)的企業(ye)包(bao)括府(fu)(fu)谷(gu)縣(xian)大昌汗鄉張(zhang)三溝煤礦(kuang)（普通(tong)合伙）、府(fu)(fu)谷(gu)縣(xian)誼豐(feng)煤礦(kuang)有限公司(si)(si)、橫山縣(xian)正和煤業(ye)有限責任公司(si)(si)等8家(jia)煤企。

國家礦山安全監察局陜西局官網數據顯示，4月1日至(zhi)發稿前(qian)，榆林市共有兩家煤炭企業被罰，責令府谷縣紅草溝煤礦有限公司、府谷能源投資集團五一礦業有限公司停產整頓。

圖片來源：國家礦山安全監察局陜西局官網

府(fu)谷縣(xian)大昌汗(han)鄉張(zhang)三溝煤礦（普通(tong)合伙）相(xiang)關人(ren)士向(xiang)每(mei)經記者表(biao)示，目前(qian)企業(ye)已經整改完(wan)畢，對(dui)于具體的復(fu)工(gong)復(fu)產時(shi)間，對(dui)方稱仍不清(qing)楚。另外(wai)，府(fu)谷縣(xian)工(gong)農聯營(ying)煤礦（普通(tong)合伙）相(xiang)關人(ren)員則(ze)表(biao)示，目前(qian)企業(ye)正在整改中。

記者注(zhu)意到(dao)，從(cong)今(jin)年一季度(du)的數(shu)據(ju)中(zhong)可以看出，煤企不(bu)(bu)僅密集領罰單，不(bu)(bu)少煤炭公司還不(bu)(bu)斷“頂風(feng)作案”，短(duan)短(duan)三個月間被處罰多次。

其(qi)中(zhong)(zhong)，尤以中(zhong)(zhong)國(guo)神(shen)(shen)華(hua)能源(yuan)股(gu)份有限(xian)公司神(shen)(shen)東(dong)煤炭(tan)分公司（以下簡稱“中(zhong)(zhong)國(guo)神(shen)(shen)華(hua)神(shen)(shen)東(dong)”）最(zui)多，因存在安全隱患與環(huan)保(bao)問題，中(zhong)(zhong)國(guo)神(shen)(shen)華(hua)神(shen)(shen)東(dong)曾被榆林市(shi)能源(yuan)局(ju)、榆林市(shi)生態環(huan)境局(ju)、國(guo)家礦山(shan)安全監察局(ju)陜西局(ju)等單位行(xing)政處(chu)罰(fa)高達(da)7次，罰(fa)款高達(da)295萬(wan)元。

除過行政處罰之外，2022年5月，榆林市煤礦生產還出現了四起事故。具體為：2022年5月3日，陜西能源趙石畔煤電有限公司趙石畔煤礦發生一起放炮事故，死亡1人；2022年5月4日，馮家塔煤礦發生一起機電事故，死亡1人；2022年5月6日，府谷縣工農聯營煤礦發生一起頂板(ban)事(shi)(shi)故(gu)，死(si)亡1人；2022年5月6日(ri)，神木市(shi)孫家岔鎮河(he)西聯辦煤礦發生(sheng)一起其他(ta)事(shi)(shi)故(gu)，死(si)亡1人。

記者注意到，近年來，相關監管部門對煤礦的開采和生產監察趨嚴，國家礦山安全監察局陜西局會對煤炭企業進行不定期暗訪、監察，監管(guan)保持高頻，粗略計算一季度的行政(zheng)處罰數據，監管(guan)部門幾乎每天(tian)都會開出一張罰單。

就煤炭企(qi)業監管相關問題，記者聯系了(le)國(guo)家(jia)礦山安全(quan)監察局陜(shan)西局，榆(yu)林(lin)市能源局等進行采訪，但并未(wei)獲得直接回(hui)應(ying)。

中國神華、中煤“榜上有名”

如果仔(zi)細翻看被罰煤企(qi)的名單，記者發現(xian)，不少知名頭部煤炭(tan)、國字號的煤企(qi)亦位(wei)列(lie)其中。

據(ju)(ju)國家礦山安全監(jian)察局(ju)陜西(xi)局(ju)數(shu)據(ju)(ju)，一(yi)季度(du)被罰(fa)企(qi)業總共有77家，其(qi)中大多數(shu)為民營企(qi)業。除此之外，具有國資背景的煤炭(tan)企(qi)業有15家，占比(bi)約(yue)19.5%，其(qi)中不乏中國中煤能源(yuan)股(gu)份有限公司（以下簡稱(cheng)“中國中煤”）、中國神華(hua)能源(yuan)股(gu)份有限公司（以下簡稱(cheng)“中國神華(hua)”）等煤炭(tan)大戶。

查(cha)詢(xun)工商資料顯示，諸如被罰企業中(zhong)國神(shen)華(hua)神(shen)東煤炭(tan)是中(zhong)國神(shen)華(hua)的(de)核心煤炭(tan)生(sheng)產企業，于2009年5月在神(shen)東礦區四公(gong)司的(de)基礎上整(zheng)合成立，法定代表人為(wei)李新(xin)華(hua)。

一(yi)季度，中國神華(hua)神東(dong)煤炭因(yin)存在(zai)安全(quan)隱患與環保(bao)問題為(wei)處(chu)罰(fa)最多的企業(ye)，被(bei)處(chu)以警告、罰(fa)款(kuan)甚至停產(chan)停業(ye)等處(chu)罰(fa)，罰(fa)款(kuan)共計金額295萬元。

圖片來源：信用中國

另(ling)外，被罰(fa)企(qi)業“國能錦(jin)界能源有限(xian)責任公司”（以(yi)下簡稱“國能錦(jin)界”）一季度因(yin)存在安全(quan)隱患被處(chu)以(yi)警(jing)告、罰(fa)款的處(chu)罰(fa)，處(chu)罰(fa)金額共計14萬元(yuan)。股(gu)權穿透(tou)可知，國能錦(jin)界背后大股(gu)東也(ye)為中(zhong)國神華(hua)，持股(gu)比例高達70.00%，法定代表人為何文。

公開數(shu)據顯示，2022年全年，中國神華業(ye)績同比(bi)大增，公司實現(xian)營(ying)業(ye)收(shou)入(ru)3445億元，同比(bi)增長2.6%，實現(xian)商(shang)品(pin)煤產量313.4百(bai)萬噸、煤炭銷售量417.8百(bai)萬噸，業(ye)績十分優秀(xiu)。

不止(zhi)中(zhong)國神華，中(zhong)煤控股的企業也(ye)“榜(bang)上有名(ming)”。

被罰企業(ye)(ye)“陜(shan)西(xi)南梁(liang)礦業(ye)(ye)有限(xian)公司”（以下簡稱“陜(shan)西(xi)南梁(liang)”）一季度因存在安全(quan)隱患與環保問題被處(chu)以警告、罰款的處(chu)罰，處(chu)罰金額共計(ji)51.4萬元。工商(shang)資料顯(xian)示，陜(shan)西(xi)南梁(liang)成立于1999年2月，法定(ding)代表人為(wei)付二軍。股(gu)權穿透可知，陜(shan)西(xi)南梁(liang)背后(hou)站(zhan)著中(zhong)國(guo)中(zhong)煤、中(zhong)國(guo)鐵路北(bei)京局集團有限(xian)公司等國(guo)資企業(ye)(ye)，其中(zhong)，股(gu)份占(zhan)比(bi)最大的為(wei)中(zhong)國(guo)中(zhong)煤，持(chi)股(gu)比(bi)例為(wei)55.00%。

除(chu)此之外，一(yi)季度被(bei)罰企(qi)業“中(zhong)煤(mei)陜西榆(yu)林大海則煤(mei)業有(you)限公司”（以(yi)下簡稱(cheng)“中(zhong)煤(mei)榆(yu)林大海”）因存在安全隱(yin)患被(bei)處以(yi)警告、罰款的處罰，處罰金額共計(ji)55.5萬元。

中煤榆林(lin)大海法定代表人為馬冠超，其(qi)背后股東為中國中煤能源股份有限公(gong)司、榆林(lin)市榆陽區能源投(tou)資有限責任公(gong)司和榆林(lin)市企業(ye)發展投(tou)資有限公(gong)司三家(jia)國有企業(ye)，各自(zi)持股比例分別為80.00%、10.00%與10.00%。

值得一(yi)提(ti)的是，除了以上頭(tou)部煤企(qi)，上述被罰企(qi)業中還(huan)存在不少由(you)地(di)方國資(zi)出(chu)資(zi)的企(qi)業。

記者穿(chuan)透公(gong)司(si)(si)股(gu)權發現，榆(yu)(yu)(yu)林市榆(yu)(yu)(yu)陽(yang)區東風煤礦為榆(yu)(yu)(yu)林市榆(yu)(yu)(yu)陽(yang)區國(guo)有資產運營有限(xian)公(gong)司(si)(si)全資控(kong)股(gu)企業，而后(hou)者則是由榆(yu)(yu)(yu)林市榆(yu)(yu)(yu)陽(yang)區人(ren)民政府(fu)100.00%持股(gu)；陜(shan)西省(sheng)何家(jia)塔(ta)(ta)煤礦由陜(shan)西省(sheng)益(yi)泰集(ji)團有限(xian)責任公(gong)司(si)(si)全資控(kong)股(gu)，這家(jia)控(kong)股(gu)公(gong)司(si)(si)同樣(yang)為陜(shan)西省(sheng)監獄管理(li)局100.00%持股(gu)；除此(ci)之外，神木(mu)市瓷窯塔(ta)(ta)礦業有限(xian)公(gong)司(si)(si)的(de)最大股(gu)東為陜(shan)西省(sheng)神木(mu)縣孫家(jia)岔鎮人(ren)民政府(fu)，持股(gu)比例36.25%。

陜北煤炭亂象重現？

回顧2012年前的(de)榆林(lin)經(jing)(jing)濟，乘著煤炭“黃金十年”的(de)東風，榆林(lin)經(jing)(jing)濟一度騰飛。

但隨著2012年煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)價格大(da)跳水，煤(mei)(mei)價連續47個月下跌，整整十年的煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)“黃金時(shi)間”悄悄謝幕，一夜之間，榆林經濟及煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)行(xing)業迎來(lai)“至暗時(shi)刻”。

而近年來煤炭(tan)價格(ge)持續高位(wei)運行(xing)，依靠(kao)煤炭(tan)能源的(de)榆林經(jing)濟迅速升溫(wen)，再次迎來的(de)新(xin)的(de)爆發(fa)增長(chang)趨勢(shi)。

公開數據顯示，2022年榆林市地區生產總值6543.65億元(yuan)，同(tong)比增(zeng)長(chang)5.6%，增(zeng)量突(tu)破千(qian)億，達到(dao)1108.47億元(yuan)，持續保持著高速增(zeng)長(chang)。

記者查閱資(zi)料發現(xian)，榆林市(shi)其實一直(zhi)在能源開采(cai)、深(shen)加工中持續發力。據榆林市(shi)統計局(ju)數據， 2022年(nian)一年(nian)，榆林市(shi)開采(cai)了(le)5.8億(yi)噸原煤、1109萬(wan)噸原油、220億(yi)立(li)方米(mi)天然(ran)氣，石油煤炭加工業(ye)(ye)增(zeng)長(chang)15.2%，化學(xue)原料制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)增(zeng)加值增(zeng)長(chang)11.8%。

然而，榆林市經濟高速增長的另一面，煤礦亂象也逐漸重新浮出水面。由于自身(shen)監管(guan)缺位及(ji)短期逐利(li)行為，一(yi)些(xie)煤炭企業存(cun)在(zai)安全設(she)施不完(wan)善，環境污(wu)染等(deng)諸多問題。

據行政處罰信(xin)息，3月9日，榆林市能源局發布(bu)對(dui)府谷(gu)縣和(he)諧(xie)(xie)煤礦有限公司（以下簡稱(cheng)“府谷(gu)和(he)諧(xie)(xie)煤礦”）的行政處罰決(jue)定書，決(jue)定書顯(xian)示，府谷(gu)和(he)諧(xie)(xie)煤礦存在7項違反安全(quan)生產規范的行為。

例如，2023年2月24日檢查時具有(you)甲烷電(dian)和(he)風(feng)電(dian)閉鎖(suo)裝置不能(neng)正常使(shi)用(yong)、31104回(hui)風(feng)順(shun)槽風(feng)筒出風(feng)口(kou)至(zhi)輔(fu)運大巷段(duan)風(feng)量不足等諸多(duo)安全隱(yin)患，被(bei)責令停產整頓(dun)并罰款95.5萬(wan)元(yuan)。

圖片來源：信用中國

3月24日，關于“子洲縣(xian)永(yong)(yong)興煤業有限公司”（以(yi)下(xia)簡稱“永(yong)(yong)興煤業”）的行(xing)政處罰決(jue)定(ding)書(shu)顯示，該(gai)公司存在包括輔(fu)運大巷未進行(xing)圍(wei)巖(yan)觀測、現場檢查時回風大巷里(li)段壓風自救裝(zhuang)置(zhi)無(wu)風且(qie)供(gong)水(shui)施救管路(lu)無(wu)水(shui)、滅火器(qi)安(an)全(quan)閘故(gu)障、短(duan)路(lu)電(dian)流整定(ding)值與(yu)供(gong)電(dian)系統(tong)圖(tu)不符(fu)、2022年度(du)火災事故(gu)應急演(yan)練評(ping)估報(bao)告部分內容與(yu)實際不符(fu)等(deng)33項安(an)全(quan)問題，被國家礦山(shan)安(an)全(quan)監察局(ju)陜西局(ju)處以(yi)63.5萬元的罰款。

記者查詢2022年(nian)及今年(nian)一季度的處罰(fa)信息(xi)發現，上述諸如涉及安全問(wen)題(ti)的煤(mei)炭企業不(bu)(bu)在少數，大部分被罰(fa)煤(mei)炭企業的行(xing)政(zheng)處罰(fa)單上，都(dou)存在著(zhu)不(bu)(bu)少有關安全隱患的問(wen)題(ti)。

此外，環保問題亦是(shi)煤炭企業的另一重災區，一些煤炭企業在作業過程中超標(biao)排(pai)氣(qi)排(pai)污，更(geng)是(shi)直接影響到(dao)了環境質量。

公開資(zi)料顯示，2月(yue)20日，陜西陜北礦業韓家灣煤(mei)炭因產(chan)能增加未(wei)重新報批環評手續，其實(shi)際產(chan)量規模(mo)超過原審批規模(mo)的98%-166.67%，被(bei)榆(yu)林(lin)市生態環境局處以罰款105.278982萬(wan)元。

無獨有偶(ou)，今(jin)年(nian)3月，榆(yu)林市生態(tai)環(huan)境局就“存在環(huan)境違(wei)法行為”對中國(guo)神(shen)華(hua)能源股份有限公(gong)(gong)司神(shen)東煤(mei)(mei)炭分(fen)公(gong)(gong)司（榆(yu)家梁煤(mei)(mei)礦）（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)“神(shen)華(hua)神(shen)東梁家灘(tan)煤(mei)(mei)礦”）處以(yi)45萬元的罰(fa)(fa)款(kuan)，根據行政處罰(fa)(fa)決定(ding)書顯示，神(shen)華(hua)神(shen)東梁家灘(tan)煤(mei)(mei)礦的排(pai)污許(xu)可證早已于2022年(nian)12月9日過期，但其5-2煤(mei)(mei)1×40t/h煤(mei)(mei)粉鍋爐(lu)，4-3煤(mei)(mei)2×10t/h天然(ran)氣鍋爐(lu)仍在運行。

就上述被罰煤炭企業，記者試圖進一步聯系詢問整頓情況，除永興煤業表示已經整頓完畢外，其余企業電話均無人接通。