每經(jing)特約評論員 施(shi)懿宸 周洲(zhou) 孫舒昕(xin)

每經編輯 黃宗彥(yan) 

2023年4月(yue)25日，歐盟理事會(hui)投票通過(guo)了碳邊境調(diao)節機制（CBAM），這標志著(zhu)全球(qiu)首個“碳關(guan)(guan)稅”進入實質(zhi)性(xing)實施階段，歐盟碳邊境調(diao)節機制的正(zheng)式出臺將對全球(qiu)經濟和我國相關(guan)(guan)行業的進出口貿(mao)易產生影響。

鋼鐵行(xing)業(ye)作為能源密集(ji)型行(xing)業(ye),是(shi)能源消耗(hao)和二氧(yang)化(hua)碳排放的集(ji)中區域，本文將主要基于我國鋼鐵行(xing)業(ye)的發展現(xian)狀探討碳關稅發展視角下鋼鐵行(xing)業(ye)所面臨的挑(tiao)戰，并(bing)就如(ru)何進一(yi)步提(ti)高鋼鐵行(xing)業(ye)的可持續發展提(ti)出幾點(dian)策(ce)略。

一、碳關稅的發展現狀

（一）碳關稅機制出臺背景

碳(tan)關(guan)稅(shui)，也(ye)被(bei)稱為(wei)邊境調(diao)節稅(shui)（Border Tax Adjustment,BTA），是指(zhi)主權國(guo)(guo)家(jia)(jia)或地區對高耗(hao)能產品進口(kou)特別(bie)征收(shou)的(de)二氧(yang)化碳(tan)排(pai)放(fang)關(guan)稅(shui)，主要(yao)針對發達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)從發展中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)(jia)進口(kou)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)密集(ji)型產品，涵蓋了(le)鋼(gang)鐵、電(dian)力、鋁、化肥和水泥(ni)等高碳(tan)排(pai)放(fang)行業。“碳(tan)關(guan)稅(shui)”這(zhe)個(ge)概念最(zui)初出現是為(wei)了(le)在歐盟(meng)運行碳(tan)排(pai)放(fang)交易機制的(de)背景下(xia)，歐盟(meng)國(guo)(guo)家(jia)(jia)針對未遵守《京都議定書》的(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)征收(shou)商品進口(kou)稅(shui)。

從“碳(tan)關(guan)稅”的理(li)論(lun)提出到相關(guan)政策出臺，以歐盟為(wei)首的發達國家在(zai)碳(tan)交易、碳(tan)定價、碳(tan)排放標(biao)準(zhun)等方(fang)面進行了實踐嘗(chang)試，并(bing)不斷完善相關(guan)理(li)論(lun)政策。

表1 發達國家在碳關稅方面進行的相關實踐

資(zi)料來源(yuan)：中央財(cai)經大學(xue)綠色金融國際(ji)研(yan)究院根據公開資(zi)料整理

（二）歐盟碳邊境調節機制的內容

為應對外(wai)來(lai)高(gao)耗(hao)能企(qi)業的(de)競(jing)爭(zheng)，維護境(jing)(jing)(jing)內(nei)企(qi)業的(de)競(jing)爭(zheng)力，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)理事會在《歐(ou)(ou)洲綠(lv)色協議》中正式(shi)提出了碳(tan)邊(bian)境(jing)(jing)(jing)調(diao)節(jie)機(ji)(ji)(ji)制（CBAM），并于(yu)2022年12月正式(shi)確立CBAM機(ji)(ji)(ji)制。歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)認(ren)為，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)碳(tan)邊(bian)境(jing)(jing)(jing)調(diao)節(jie)機(ji)(ji)(ji)制主(zhu)要(yao)是對碳(tan)排放量不(bu)符合歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)標準(zhun)的(de)進(jin)口商(shang)品征收(shou)關(guan)稅(shui)，主(zhu)要(yao)包括針對部分境(jing)(jing)(jing)外(wai)高(gao)排放產品征收(shou)的(de)進(jin)口關(guan)稅(shui)，和(he)(he)對境(jing)(jing)(jing)外(wai)高(gao)排放、承擔排放成本(ben)但低于(yu)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)碳(tan)市場(chang)價格的(de)企(qi)業按差額征收(shou)的(de)跨境(jing)(jing)(jing)稅(shui)，以(yi)此(ci)來(lai)消(xiao)除(chu)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)境(jing)(jing)(jing)內(nei)企(qi)業和(he)(he)境(jing)(jing)(jing)外(wai)企(qi)業在碳(tan)減排方面的(de)成本(ben)差異(yi)，從而保護歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)企(qi)業的(de)競(jing)爭(zheng)力。并且，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)認(ren)為碳(tan)邊(bian)境(jing)(jing)(jing)調(diao)節(jie)機(ji)(ji)(ji)制作為對歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)碳(tan)排放交易機(ji)(ji)(ji)制的(de)補充手段，也可以(yi)用于(yu)維護歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)氣候和(he)(he)經濟政(zheng)策的(de)可持續性。

表2 歐盟碳邊境調節機制主要內容和具體內容介紹數據來(lai)源：CBAM compromise text、歐(ou)盟統計局

二、碳關稅實施給我國鋼鐵行業帶來的挑戰

（一）加大我國鋼鐵企業的出口成本

1. 從我國鋼鐵行業的碳(tan)排放方(fang)面(mian)分析

從全(quan)球(qiu)鋼(gang)(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)情(qing)況看，2022年全(quan)球(qiu)鋼(gang)(gang)(gang)產(chan)量達到(dao)18.85億噸(dun)(dun)，直接碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總量約為(wei)28億噸(dun)(dun)，占全(quan)球(qiu)能源(yuan)系統排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量的(de)(de)(de)8%左(zuo)右。其中，中國鋼(gang)(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)產(chan)量最大，共生產(chan)了(le)10.18億噸(dun)(dun)鋼(gang)(gang)(gang)，產(chan)量占全(quan)球(qiu)的(de)(de)(de)54.0％。并且2022年中國鋼(gang)(gang)(gang)鐵工業(ye)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量約為(wei)18.23億噸(dun)(dun)，貢(gong)獻了(le)全(quan)球(qiu)鋼(gang)(gang)(gang)鐵碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總量的(de)(de)(de)60%以上，占全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總量的(de)(de)(de)15%左(zuo)右，是我國制造業(ye)領域中碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量最多(duo)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)。

圖1  2022年全(quan)球10大(da)主(zhu)要(yao)鋼(gang)鐵(tie)生產國的鋼(gang)鐵(tie)生產量統(tong)計(ji)結果

數據來源：世界(jie)鋼鐵協會

目前我國鋼鐵行業仍然主要采用高爐—轉爐長流程生產工藝，化石能源消耗占鋼鐵總能耗85％左右，噸鋼碳排放的強度較高。鋼鐵產品生產過程中，碳排放主要集中在“鐵前”環節，主要包括煉鐵、焦化、燒結等，鋼材產品深加工如冷軋、熱軋、噴涂等階段碳排放較少。而且，我國鋼鐵工業采用電爐短流程的比例大約是10%，歐盟這一比例已經達到40%，美國的該比例甚至達到了70%，并且根據中國鋼鐵工業協會數據進行的測算顯示使用電爐短流程的噸鋼碳排放量比長流程低70%左右^[1]，因此從整體(ti)上看(kan)，歐盟(meng)和(he)美國(guo)(guo)的噸鋼碳(tan)排(pai)放量低于(yu)我(wo)國(guo)(guo)。征收(shou)碳(tan)關稅有(you)可能導致我(wo)國(guo)(guo)鋼鐵(tie)產品出口成(cheng)本(ben)增加，削弱我(wo)國(guo)(guo)鋼鐵(tie)行業成(cheng)本(ben)優勢和(he)競爭力(li)。

2. 從我國鋼鐵(tie)行業進出口方面分析

自2005年(nian)起，中國(guo)(guo)就成為了(le)鋼鐵產品(pin)凈出(chu)(chu)口(kou)國(guo)(guo)，隨后幾年(nian)一躍成為世界最大鋼材出(chu)(chu)口(kou)國(guo)(guo)。根據(ju)中國(guo)(guo)海關(guan)總署數據(ju)，2022年(nian)全年(nian)我國(guo)(guo)累計出(chu)(chu)口(kou)成品(pin)鋼材6732.3萬(wan)(wan)噸，同比增長(chang)0.9%，鋼材凈出(chu)(chu)口(kou)總量同比增長(chang)7.8%至5675.7萬(wan)(wan)噸，是(shi)鋼鐵產品(pin)出(chu)(chu)口(kou)大國(guo)(guo)。

圖3  2017-2022年中(zhong)國鋼材進(jin)出口(kou)量統計情況(kuang)

數據來源：中(zhong)國(guo)海關總署

碳關(guan)(guan)稅的(de)(de)實(shi)施將會(hui)從總(zong)體上(shang)(shang)提高(gao)我(wo)國(guo)(guo)(guo)對實(shi)施國(guo)(guo)(guo)出(chu)口物品(pin)(pin)的(de)(de)價(jia)格(ge)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)貿(mao)易(yi)條(tiao)件會(hui)因此受到(dao)影響。以(yi)CBAM為(wei)例，根據冶金工業(ye)(ye)規(gui)劃研究院(yuan)研究發現，基于已出(chu)臺的(de)(de)CBAM規(gui)則，如果(guo)按照我(wo)國(guo)(guo)(guo)2022年(nian)(nian)出(chu)口到(dao)歐(ou)盟(meng)的(de)(de)鋼(gang)(gang)(gang)材產品(pin)(pin)量（即389萬噸(dun)）、2022年(nian)(nian)出(chu)口到(dao)歐(ou)盟(meng)的(de)(de)鋼(gang)(gang)(gang)材產品(pin)(pin)總(zong)金額（即64.4億(yi)(yi)美(mei)元）和2022年(nian)(nian)歐(ou)盟(meng)碳市(shi)場的(de)(de)平均碳價(jia)（即81歐(ou)元/噸(dun)）等進行(xing)初(chu)步估(gu)算，我(wo)國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)(ye)產品(pin)(pin)出(chu)口歐(ou)盟(meng)成本(ben)將增加4%—6%左右，即每年(nian)(nian)大(da)概需要向歐(ou)盟(meng)支付碳關(guan)(guan)稅2億(yi)(yi)美(mei)元—4億(yi)(yi)美(mei)元。因此，碳關(guan)(guan)稅的(de)(de)實(shi)施將會(hui)抬高(gao)我(wo)國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)生產成本(ben)，導致鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產品(pin)(pin)的(de)(de)出(chu)口產品(pin)(pin)價(jia)格(ge)上(shang)(shang)升，增加鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產品(pin)(pin)出(chu)口的(de)(de)競(jing)爭壓力，大(da)幅降(jiang)低我(wo)國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產品(pin)(pin)在國(guo)(guo)(guo)際上(shang)(shang)的(de)(de)競(jing)爭力。

（二）進一步增加我國鋼鐵企業的制造成本

隨(sui)著CBAM的(de)(de)出(chu)臺，供(gong)應鏈(lian)綠色(se)化趨勢加速形成，這將進一步(bu)(bu)加大(da)我(wo)國(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵企業(ye)(ye)的(de)(de)制(zhi)造成本壓力，對我(wo)國(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵行業(ye)(ye)的(de)(de)出(chu)口產(chan)(chan)生重(zhong)大(da)且深遠的(de)(de)影響。國(guo)際可持續(xu)發(fa)展準(zhun)(zhun)則理事會（ISSB）發(fa)布可持續(xu)披(pi)露準(zhun)(zhun)則，許多國(guo)家在未來(lai)將逐步(bu)(bu)要(yao)求(qiu)企業(ye)(ye)披(pi)露其供(gong)應鏈(lian)上下游的(de)(de)相關信(xin)息，包括供(gong)應商和分銷渠(qu)道。其中(zhong)，歐盟相關領域的(de)(de)汽車行業(ye)(ye)已經(jing)提出(chu)了大(da)量采購低(di)碳(tan)鋼(gang)(gang)(gang)、零碳(tan)鋼(gang)(gang)(gang)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，以(yi)及(ji)在數年內(nei)降低(di)鋼(gang)(gang)(gang)鐵產(chan)(chan)品(pin)碳(tan)排放30%以(yi)上的(de)(de)要(yao)求(qiu)。例如，奔馳、寶(bao)馬等(deng)知名汽車企業(ye)(ye)已經(jing)要(yao)求(qiu)寶(bao)鋼(gang)(gang)(gang)、首鋼(gang)(gang)(gang)等(deng)國(guo)內(nei)鋼(gang)(gang)(gang)鐵供(gong)應商提供(gong)汽車板產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)生命周期評價報(bao)告，同時提出(chu)“綠鋼(gang)(gang)(gang)”的(de)(de)要(yao)求(qiu)。因此，加快生產(chan)(chan)低(di)碳(tan)鋼(gang)(gang)(gang)成為了中(zhong)國(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵行業(ye)(ye)亟須面臨的(de)(de)巨(ju)大(da)挑戰(zhan)。   

并且，由于鋼鐵是工業制造業中的基礎材料，在建筑、機械、交通、家電、造船等下游制造產業中被廣泛應用，未來碳關稅的影響可能通過鋼鐵行業傳導至下游制造業，對下游企業產生間接影響，從而使相應的下游企業偏向更低碳的鋼材，迫使我國鋼鐵企業陷入產業發展與加速減排的兩難困境。此外，國內鋼鐵下游行業也越來越關注鋼材產品的碳排放量，這也將進一步增加我國鋼鐵企業的制造成本。

圖4 鋼鐵行(xing)業產業鏈結(jie)構(gou)圖

資料(liao)(liao)來源：中央財經大學(xue)綠色(se)金(jin)融國(guo)際(ji)研究院根據公開資料(liao)(liao)整理

（三）加大我國鋼鐵企業在國際上的生存成本

隨著(zhu)碳(tan)(tan)關(guan)稅的(de)(de)(de)實(shi)施而(er)提(ti)高(gao)的(de)(de)(de)高(gao)碳(tan)(tan)排放標準必然會(hui)(hui)使(shi)中(zhong)國(guo)在(zai)(zai)(zai)發達(da)國(guo)家的(de)(de)(de)高(gao)碳(tan)(tan)排放企業(ye)(ye)更(geng)加(jia)難以生(sheng)存(cun)。碳(tan)(tan)關(guan)稅的(de)(de)(de)實(shi)施可(ke)能(neng)(neng)會(hui)(hui)擴大我國(guo)企業(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)實(shi)施國(guo)的(de)(de)(de)直(zhi)接投資規模，改(gai)變(bian)我國(guo)在(zai)(zai)(zai)該國(guo)的(de)(de)(de)投資布(bu)局(ju)；同時，這種格(ge)局(ju)的(de)(de)(de)改(gai)變(bian)，將會(hui)(hui)對我國(guo)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源領(ling)域(yu)投資產生(sheng)影響(xiang)，使(shi)得資金更(geng)多地流向新能(neng)(neng)源行業(ye)(ye)。根據商(shang)務(wu)部、外(wai)匯局(ju)的(de)(de)(de)統計，2022年我國(guo)對外(wai)全(quan)行業(ye)(ye)直(zhi)接投資1465億(yi)美(mei)元，增長0.9%。其中(zhong)，采礦業(ye)(ye)達(da)到了(le)50.1億(yi)美(mei)元，建筑業(ye)(ye)達(da)到了(le)64億(yi)美(mei)元，制(zhi)造業(ye)(ye)達(da)到了(le)216億(yi)美(mei)元。三者之和達(da)到330.1億(yi)美(mei)元，基本(ben)屬于(yu)高(gao)碳(tan)(tan)排放行業(ye)(ye)。隨著(zhu)日益嚴格(ge)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排放標準，以及全(quan)球不(bu)斷上(shang)漲(zhang)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)價(jia)格(ge)，這將會(hui)(hui)給全(quan)球納(na)入碳(tan)(tan)關(guan)稅范圍的(de)(de)(de)行業(ye)(ye)和企業(ye)(ye)帶(dai)來巨大的(de)(de)(de)生(sheng)存(cun)壓力。此(ci)外(wai)，歐盟(meng)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)邊境調節機制(zhi)的(de)(de)(de)出臺(tai)將引起其他發達(da)經(jing)濟體效仿(fang)，推(tui)出各自的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)關(guan)稅政策，從(cong)而(er)加(jia)劇(ju)惡化我國(guo)鋼鐵企業(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)國(guo)際上(shang)的(de)(de)(de)生(sheng)存(cun)環境，這要(yao)求我國(guo)盡快發展(zhan)高(gao)端(duan)綠色低碳(tan)(tan)鋼鐵產品來提(ti)高(gao)國(guo)際競爭力。

總體而言，碳關稅(shui)的(de)(de)(de)實(shi)施會對國(guo)內化(hua)工、鋼(gang)鐵(tie)、鋁(lv)、水泥、塑(su)料等高碳排放量行業(ye)的(de)(de)(de)出(chu)口造成(cheng)一定沖擊(ji)；并且被納(na)入征稅(shui)范(fan)圍的(de)(de)(de)行業(ye)，在未(wei)來(lai)的(de)(de)(de)出(chu)口中，也(ye)會面(mian)臨成(cheng)本提高和貿易摩擦的(de)(de)(de)風險。這(zhe)要求我國(guo)的(de)(de)(de)鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)加(jia)快結構調整和轉型升級的(de)(de)(de)步伐(fa)，加(jia)大技術創新力度，加(jia)速推進產品綠色化(hua)、低碳化(hua)和高端化(hua)。

三、在碳關稅實施背景下我國鋼鐵行業發展建議與展望

（一）政府層面

1. 參與國際碳(tan)標準規則的制定，維護自身(shen)合法權(quan)益(yi)

我國(guo)(guo)(guo)需(xu)(xu)要(yao)(yao)積極參與(yu)全球治(zhi)理(li)，表明自己(ji)在環境保護(hu)和(he)節能減排方面的(de)(de)(de)(de)立場(chang)和(he)承諾，在促進環境保護(hu)和(he)低(di)碳(tan)減排的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)標準的(de)(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)和(he)實施中(zhong)(zhong)貢獻中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)力(li)量，減少(shao)碳(tan)關(guan)稅對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)外貿易的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，保護(hu)我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)法利益。在全球化和(he)經(jing)濟一體化的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)趨(qu)勢中(zhong)(zhong)，碳(tan)排放(fang)和(he)碳(tan)市場(chang)問(wen)題(ti)(ti)(ti)是需(xu)(xu)要(yao)(yao)各(ge)國(guo)(guo)(guo)共同(tong)協商(shang)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)難題(ti)(ti)(ti)，而不是個別(bie)國(guo)(guo)(guo)家單方面出臺碳(tan)關(guan)稅來限(xian)制(zhi)其他國(guo)(guo)(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)政治(zhi)問(wen)題(ti)(ti)(ti)。對(dui)(dui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家實施碳(tan)關(guan)稅并不能從(cong)根本上解(jie)決(jue)碳(tan)排放(fang)導致的(de)(de)(de)(de)碳(tan)污染問(wen)題(ti)(ti)(ti)，最(zui)佳的(de)(de)(de)(de)解(jie)決(jue)途徑應該(gai)是世(shi)界各(ge)國(guo)(guo)(guo)一起分擔(dan)減排成(cheng)本，發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)家運用自身(shen)減排技術幫助世(shi)界各(ge)國(guo)(guo)(guo)一起減少(shao)碳(tan)排放(fang)。而作為(wei)(wei)全球最(zui)大的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家，我國(guo)(guo)(guo)需(xu)(xu)要(yao)(yao)樹立積極的(de)(de)(de)(de)大國(guo)(guo)(guo)形(xing)象，為(wei)(wei)討論和(he)解(jie)決(jue)國(guo)(guo)(guo)際(ji)問(wen)題(ti)(ti)(ti)做出貢獻，在碳(tan)關(guan)稅政策的(de)(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)與(yu)協商(shang)中(zhong)(zhong)積極與(yu)各(ge)國(guo)(guo)(guo)交流，積極參與(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)談判和(he)碳(tan)關(guan)稅的(de)(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)，為(wei)(wei)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家倡(chang)導合(he)(he)理(li)、合(he)(he)法的(de)(de)(de)(de)稅收標準。

2. 完善全國(guo)碳市場(chang)機制，實現對碳排(pai)放數(shu)據的核(he)查

健全我國碳交易市場在一定程度上可以有效應對碳關稅的影響，這要求我國盡快建立和完善全國碳定價機制，實現對碳排放數據的核查，支持我國在碳關稅國際談判中爭取更有利的競爭位置。為最大化發揮市場化機制碳減排作用，要拓寬碳市場的行業覆蓋范圍，加快部署鋼鐵及相關行業納入碳市場，以全國碳市場為主要框架，建立碳排放的核算標準互認機制，對各行業的二氧化碳排放量開展監測評估，并確保碳排放數據滿足國際氣候談判的數據需求。并且，在碳排放核算及核查標準互認方面，我國鋼鐵行業應充分借鑒歐盟等國外碳市場建設經驗，結合國內碳市場建設現狀，開展相關核算方法研究，逐步建立碳足跡標準、碳計量標準等，提高中歐核算標準、核查結果的互認度^[2]，以此來滿足我國在國際氣候談判中的數據需求。通過引導市場上的資金更多地流向低碳綠色轉型的鋼鐵企業，從而推動我國鋼鐵行業的綠色減排技術發展，促進企業進行綠色升級改造，以及產業綠色改革。圖5 完善我國碳定價機制流程圖

資料(liao)來源：中央財經大學綠(lv)色金融國際研(yan)究(jiu)院根據公開資料(liao)整理

（二）企業層面

1. 推動(dong)鋼鐵行業綠色低碳(tan)轉(zhuan)型，降低出口成(cheng)本

加快推(tui)(tui)(tui)進(jin)我(wo)國(guo)(guo)鋼鐵(tie)行業的(de)(de)(de)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型，持續優化生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)技術(shu)及綠(lv)色(se)工(gong)藝，降低生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)過程中的(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)耗(hao)和(he)排放(fang)，可(ke)以(yi)有效幫助鋼鐵(tie)行業應對碳關稅帶來的(de)(de)(de)出口挑戰。在我(wo)國(guo)(guo)鋼鐵(tie)產(chan)品生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)過程中，化石能源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)耗(hao)占鋼鐵(tie)總能耗(hao)高(gao)達(da)85％左右，碳排放(fang)的(de)(de)(de)強度(du)較高(gao)。這要(yao)求我(wo)國(guo)(guo)鋼鐵(tie)企業不(bu)斷提(ti)高(gao)鋼鐵(tie)冶煉工(gong)藝和(he)技術(shu)水平，推(tui)(tui)(tui)動鋼鐵(tie)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)低碳研(yan)發和(he)創新，以(yi)達(da)到鋼鐵(tie)產(chan)品節能減排的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。同時(shi)，提(ti)高(gao)新能源(yuan)(yuan)和(he)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)使用比例，積極推(tui)(tui)(tui)進(jin)清潔能源(yuan)(yuan)替代(dai)，通(tong)過不(bu)斷深耕清潔能源(yuan)(yuan)與鋼鐵(tie)的(de)(de)(de)融合創新，促使形成(cheng)新的(de)(de)(de)鋼鐵(tie)生(sheng)(sheng)(sheng)態產(chan)業鏈條，為我(wo)國(guo)(guo)鋼鐵(tie)行業轉(zhuan)變(bian)能源(yuan)(yuan)結構、實現工(gong)藝革命提(ti)供全(quan)新路徑和(he)創造全(quan)新場景。

2. 調整(zheng)鋼鐵行業產(chan)品出口結構，提高(gao)低碳產(chan)品出口

不斷優(you)化和完善(shan)我(wo)(wo)國(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構，努力(li)提高“低(di)碳鋼(gang)(gang)(gang)”、“綠鋼(gang)(gang)(gang)”在鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)出(chu)口中的(de)比重，有(you)效緩(huan)解碳關(guan)稅(shui)帶來(lai)的(de)出(chu)口壓力(li)。現如今，歐盟相關(guan)領域的(de)汽車(che)行(xing)(xing)業(ye)(ye)對鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)提出(chu)了低(di)碳鋼(gang)(gang)(gang)的(de)要(yao)求，并且，越來(lai)越多的(de)下游企業(ye)(ye)偏向采(cai)購低(di)碳鋼(gang)(gang)(gang)。為應對低(di)碳鋼(gang)(gang)(gang)的(de)要(yao)求，我(wo)(wo)國(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)要(yao)堅持(chi)去產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)工(gong)作，按照計劃繼續(xu)壓減粗鋼(gang)(gang)(gang)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，增加高品(pin)(pin)(pin)質鐵(tie)(tie)礦石的(de)使用，從(cong)而減少生鐵(tie)(tie)生產(chan)(chan)(chan)(chan)過程中化石能(neng)(neng)源消耗和污(wu)染排放(fang)。此外，高端低(di)碳鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)要(yao)勇于(yu)參與國(guo)際競(jing)爭，我(wo)(wo)國(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)要(yao)加快高品(pin)(pin)(pin)質的(de)綠色(se)低(di)碳鋼(gang)(gang)(gang)材產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)，促進鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)低(di)碳生產(chan)(chan)(chan)(chan)鏈和供(gong)應鏈的(de)形成，走出(chu)一條具有(you)中國(guo)綠色(se)智造(zao)特色(se)的(de)可持(chi)續(xu)、高質量發(fa)展道(dao)路。

（三）金融機構層面

金(jin)融(rong)機構可以(yi)通(tong)過開(kai)(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)金(jin)融(rong)專業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)和(he)(he)運行(xing)碳(tan)(tan)關(guan)(guan)稅相關(guan)(guan)的(de)(de)金(jin)融(rong)中(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)，為我國鋼(gang)(gang)鐵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)提供(gong)(gong)便利的(de)(de)基(ji)礎(chu)碳(tan)(tan)金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務(wu)和(he)(he)開(kai)(kai)發全(quan)(quan)流程(cheng)的(de)(de)專業(ye)(ye)金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務(wu)，同時可以(yi)創(chuang)新開(kai)(kai)發各類轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)以(yi)推動行(xing)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)，綜(zong)合(he)助(zhu)(zhu)力(li)我國鋼(gang)(gang)鐵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)對碳(tan)(tan)關(guan)(guan)稅帶來(lai)的(de)(de)挑戰(zhan)。就轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)助(zhu)(zhu)力(li)鋼(gang)(gang)鐵轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)來(lai)看，可以(yi)通(tong)過可持續掛鉤債券、轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)保險、轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)基(ji)金(jin)、支持轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)活動的(de)(de)股權投資(zi)基(ji)金(jin)和(he)(he)并購基(ji)金(jin)等，來(lai)全(quan)(quan)方面幫助(zhu)(zhu)高碳(tan)(tan)行(xing)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)。此外，金(jin)融(rong)機構也可以(yi)積極探(tan)索未(wei)來(lai)發展(zhan)碳(tan)(tan)金(jin)融(rong)衍生產(chan)品(pin)，在碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)、碳(tan)(tan)關(guan)(guan)稅等領(ling)域發揮金(jin)融(rong)專業(ye)(ye)能力(li)，為我國鋼(gang)(gang)鐵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管理碳(tan)(tan)配(pei)額(e)及(ji)碳(tan)(tan)價(jia)格風險提供(gong)(gong)創(chuang)新碳(tan)(tan)衍生品(pin)服(fu)(fu)務(wu)，助(zhu)(zhu)力(li)鋼(gang)(gang)鐵行(xing)業(ye)(ye)綠色低碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)。

作(zuo)者施(shi)懿宸(chen)系中財大(da)綠(lv)(lv)金(jin)院(yuan)高(gao)級學術顧問(wen)、中財綠(lv)(lv)指首席經濟(ji)學家；周(zhou)洲(zhou)系中財大(da)綠(lv)(lv)金(jin)院(yuan)研(yan)究員、長三角(jiao)綠(lv)(lv)色(se)價值投(tou)資研(yan)究院(yuan)研(yan)究員；孫舒昕系長三角(jiao)綠(lv)(lv)色(se)價值投(tou)資研(yan)究院(yuan)科研(yan)助理