每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳星     

國(guo)(guo)務院總理李強7月21日主持召開國(guo)(guo)務院常務會(hui)議(yi)，審議(yi)通過《關于在超大特(te)大城市積極(ji)穩步推進城中村(cun)改(gai)造(zao)的指導意見(jian)》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《意見(jian)》）。

會議指出(chu)，在超大特大城(cheng)市積(ji)極穩(wen)步實施城(cheng)中村(cun)改(gai)造是改(gai)善民(min)生、擴大內需(xu)、推動城(cheng)市高質量(liang)發展的(de)(de)一項重要(yao)舉措。要(yao)堅持(chi)穩(wen)中求進、積(ji)極穩(wen)妥(tuo)，優先對群(qun)眾需(xu)求迫(po)切、城(cheng)市安全和(he)社(she)會治理隱(yin)患多(duo)的(de)(de)城(cheng)中村(cun)進行改(gai)造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項，真正把好事(shi)辦(ban)好、實事(shi)辦(ban)實。

國盛證券(quan)研報指出(chu)，城(cheng)中(zhong)村(cun)改(gai)造(zao)(zao)屬(shu)城(cheng)市(shi)更新重(zhong)要一環，中(zhong)央(yang)政策多(duo)次提及。與大規模(mo)棚改(gai)相比，城(cheng)中(zhong)村(cun)改(gai)造(zao)(zao)由于(yu)土地性(xing)質屬(shu)于(yu)集體，且(qie)很(hen)多(duo)處(chu)于(yu)城(cheng)市(shi)核心地區，導致拆遷成本高，周(zhou)期長(chang)（通常在7~8年），且(qie)后續(xu)(xu)貨幣化安置(zhi)比例可能(neng)較低，因(yin)此預(yu)計(ji)在短(duan)期內對于(yu)地產等相關投資的拉動效果不如大規模(mo)棚改(gai)。考慮到(dao)城(cheng)中(zhong)村(cun)改(gai)造(zao)(zao)項目(mu)規模(mo)較大、周(zhou)期長(chang)，參與方(fang)預(yu)計(ji)以大型央(yang)國企(qi)為(wei)主，另可能(neng)有其他類型社會資本參與改(gai)造(zao)(zao)。后續(xu)(xu)為(wei)推(tui)動改(gai)造(zao)(zao)進程，政府配套財政資金、政策性(xing)金融工具等融資措(cuo)施有望陸續(xu)(xu)出(chu)臺(tai)。

資料來源：Wind、央廣網、貝恩咨詢、國(guo)盛證券楊靖制圖、視覺中國(guo)圖

多渠道籌措改造資金

會(hui)議指(zhi)出，要堅持城市人民政府負主體責任，加強組織實施(shi)，科學(xue)編制改造(zao)規劃(hua)計(ji)劃(hua)，多渠道籌措改造(zao)資(zi)金，高效綜合利用土地資(zi)源，統籌處理各方面利益訴(su)求，并(bing)把(ba)城中村改造(zao)與保障性住房建設結合好。

記者(zhe)注意(yi)到，中(zhong)共中(zhong)央政治局4月(yue)28日召(zhao)開會議(yi)，會議(yi)指出，在超大特大城(cheng)市積極穩步推進城(cheng)中(zhong)村改造和“平(ping)急兩用”公共基礎設(she)(she)施建設(she)(she)。規(gui)劃建設(she)(she)保障性住房。

易居研究院研究總(zong)監嚴躍進在接(jie)受《每日經濟(ji)新聞》記者微信(xin)采訪時表示，此次會議審議通(tong)過《意見》，標志著后續城中村(cun)改造工作(zuo)具(ju)有了非(fei)常明(ming)確(que)的指導方針(zhen)，對于后續相關工作(zuo)開展有非(fei)常強的指導意義。

“此次《意見(jian)》對城(cheng)中(zhong)村(cun)的(de)(de)改造明(ming)確了一(yi)個重點(dian)，即群眾需求迫切、城(cheng)市安全和社(she)會治理隱患(huan)多的(de)(de)領域，類(lei)似改造勢必有助于補短(duan)板，對于城(cheng)中(zhong)村(cun)相(xiang)關基礎(chu)設施和住(zhu)房建設等都有積極的(de)(de)作用。”嚴(yan)躍進(jin)說(shuo)。

在(zai)他(ta)看來(lai)，此(ci)(ci)次對(dui)于超(chao)大特大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村改造(zao)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)推進，將(jiang)成為今年此(ci)(ci)類(lei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)一項重點(dian)任務。首先，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村改造(zao)關(guan)系此(ci)(ci)類(lei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)存量資產盤活和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)功能復興(xing)的(de)關(guan)鍵階段，此(ci)(ci)項工(gong)作(zuo)(zuo)非常受政府層(ceng)面的(de)關(guan)注(zhu)，通(tong)過相關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)，將(jiang)有助于明確(que)工(gong)作(zuo)(zuo)方向，對(dui)于城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)梳理和加速發力有積極的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。

“城中(zhong)村(cun)改造有(you)(you)別于老舊(jiu)小區改造等，但可(ke)以認為后續會把此類工作納(na)入(ru)統一(yi)的(de)(de)范疇。”嚴(yan)躍(yue)進說，總體上，城中(zhong)村(cun)改造有(you)(you)助于挖(wa)掘相關土地的(de)(de)商業資(zi)源(yuan)，同時也可(ke)以積(ji)極導入(ru)各類公共配套，對于城市功能的(de)(de)再造和升(sheng)級都有(you)(you)非常好的(de)(de)導向。

努力發展各種新業態

本(ben)次國(guo)務院常務會議指出，要充分(fen)發揮(hui)(hui)市場(chang)在資源配置中的決定(ding)性作(zuo)用(yong)，更(geng)好發揮(hui)(hui)政府作(zuo)用(yong)，加大對(dui)城中村改造的政策(ce)支持，積極創新(xin)改造模式，鼓勵和(he)支持民間資本(ben)參(can)與(yu)，努力發展各種新(xin)業態，實現(xian)可持續(xu)運營。

嚴躍進(jin)表示，城中(zhong)(zhong)村改造(zao)是一項(xiang)系統工程，開發投資(zi)的(de)規(gui)模非常(chang)大。考慮到超大特大城市的(de)數(shu)量以及(ji)改造(zao)項(xiang)目的(de)地段，后續應該會成為關(guan)注的(de)重點領(ling)域，也是拉動(dong)開發投資(zi)的(de)新模式和動(dong)力(li)。但他也提(ti)到，在這個(ge)過程中(zhong)(zhong)，要注意不能急于求(qiu)(qiu)成，要遵循規(gui)律，尤其是注意征求(qiu)(qiu)群(qun)眾意見。

“鑒于民(min)間資本的重要作(zuo)用，后續各類民(min)間資本也可以積(ji)(ji)極(ji)發力(li)(li)。尤其(qi)是包(bao)括房(fang)企等(deng)，要關注此次改造中(zhong)的新機會和新要求，積(ji)(ji)極(ji)主動(dong)在相關領(ling)域中(zhong)找到(dao)發力(li)(li)點和盈(ying)利點。”嚴躍進說(shuo)。

此次國務院常務會議(yi)還(huan)聽取了(le)當前防汛抗旱工作情況(kuang)匯報，審(shen)議(yi)通過(guo)《社會保險(xian)經(jing)辦條例（草案）》。

會議強調(diao)，當前正值防(fang)汛(xun)抗(kang)(kang)旱(han)(han)關(guan)鍵(jian)期，各(ge)(ge)(ge)地各(ge)(ge)(ge)有(you)關(guan)部門要堅(jian)(jian)持(chi)人民至(zhi)上、生命至(zhi)上，以(yi)高度的(de)政治責任感(gan)抓緊(jin)抓實(shi)防(fang)汛(xun)抗(kang)(kang)旱(han)(han)工作(zuo)。要堅(jian)(jian)持(chi)底線思維、極限思維，強化防(fang)汛(xun)抗(kang)(kang)旱(han)(han)各(ge)(ge)(ge)項應(ying)對準備(bei)，在已(yi)有(you)工作(zuo)基礎(chu)上進(jin)行再(zai)部署、再(zai)檢(jian)查(cha)、再(zai)落(luo)實(shi)，壓(ya)實(shi)各(ge)(ge)(ge)環節責任，注重(zhong)運用(yong)基層干部的(de)實(shi)踐經驗(yan)，及時采取有(you)效措施消除重(zhong)點部位和薄(bo)弱環節風險隱(yin)患。要堅(jian)(jian)持(chi)防(fang)汛(xun)和抗(kang)(kang)旱(han)(han)兩手抓，嚴防(fang)旱(han)(han)澇(lao)并發、旱(han)(han)澇(lao)急轉，精準調(diao)配(pei)抗(kang)(kang)旱(han)(han)水(shui)源，確保城鄉供水(shui)安全(quan)特別是糧食生產用(yong)水(shui)安全(quan)。

會議指出(chu)，社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)險經(jing)(jing)(jing)辦立法有利(li)于規(gui)范經(jing)(jing)(jing)辦服務(wu)行(xing)為、提高服務(wu)管(guan)(guan)理水平、更(geng)好保(bao)(bao)(bao)(bao)障群眾(zhong)社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)權益。要以制定條(tiao)例為契(qi)機，進(jin)一步解決好群眾(zhong)社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)辦事中的難點堵點問(wen)題，創新(xin)線上線下等多種服務(wu)方(fang)式，促進(jin)社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)辦服務(wu)更(geng)便(bian)民(min)、更(geng)利(li)民(min)。要加強社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)險基金監管(guan)(guan)，加強制度(du)機制建設(she)，嚴(yan)(yan)格各環節管(guan)(guan)理，依法嚴(yan)(yan)懲侵占(zhan)挪用、騙保(bao)(bao)(bao)(bao)套保(bao)(bao)(bao)(bao)等違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行(xing)為，確保(bao)(bao)(bao)(bao)基金運行(xing)安全。

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