礦(kuang)山安(an)(an)全生(sheng)產事(shi)關人民群眾生(sheng)命財產安(an)(an)全，事(shi)關經濟發(fa)展和社會(hui)穩定大(da)局，是(shi)安(an)(an)全生(sheng)產的重中(zhong)之重。為深入貫徹黨的二(er)十大(da)精神，進一步加強礦(kuang)山安(an)(an)全生(sheng)產工作，經黨中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)同意(yi)，現提出如(ru)下意(yi)見。

一、嚴格礦(kuang)山安全(quan)生產準入

（一）嚴格災害嚴重煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安全準(zhun)入(ru)。停(ting)止新(xin)建產能低于90萬噸/年的煤(mei)(mei)(mei)與瓦(wa)斯突出(chu)、沖(chong)擊(ji)地壓、水文地質類型極復雜的煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)。新(xin)建煤(mei)(mei)(mei)與瓦(wa)斯突出(chu)、沖(chong)擊(ji)地壓、水文地質類型極復雜的煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)原則上應按采煤(mei)(mei)(mei)、掘進智能化設(she)計。

（二）嚴(yan)格(ge)非煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)源頭管控。嚴(yan)格(ge)按照(zhao)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資源規(gui)劃、國土空間(jian)規(gui)劃和用(yong)途管制要(yao)求，科學(xue)合理設(she)(she)置礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)。礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資源勘查(cha)應(ying)達到規(gui)定程度，相鄰礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)生產(chan)(chan)建設(she)(she)作業(ye)范圍(wei)最(zui)小距(ju)離應(ying)滿足相關(guan)安(an)全(quan)規(gui)定，普通建筑用(yong)砂石露天礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)不得以山(shan)脊劃界。除(chu)符合規(gui)定的情(qing)形外(wai)，新設(she)(she)采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權范圍(wei)不得與已設(she)(she)采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權垂直投(tou)影(ying)范圍(wei)重疊，可(ke)(ke)集中(zhong)(zhong)開發(fa)的同一礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)體(ti)不得設(she)(she)立2個以上(shang)采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權。采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)許可(ke)(ke)證(zheng)證(zheng)載規(gui)模是擬建設(she)(she)規(gui)模，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)設(she)(she)計(ji)單位可(ke)(ke)在項(xiang)目可(ke)(ke)行性研究基礎上(shang)，充分考慮資源高效(xiao)利(li)用(yong)、安(an)全(quan)生產(chan)(chan)、生態環(huan)境保護等因(yin)素(su)，在礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)初步設(she)(she)計(ji)和安(an)全(quan)設(she)(she)施設(she)(she)計(ji)中(zhong)(zhong)科學(xue)論證(zheng)并確(que)定實際生產(chan)(chan)建設(she)(she)規(gui)模，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)企業(ye)應(ying)當嚴(yan)格(ge)按照(zhao)經審查(cha)批準的安(an)全(quan)設(she)(she)施設(she)(she)計(ji)建設(she)(she)、生產(chan)(chan)。

（三）規范安(an)全(quan)(quan)生產行(xing)政(zheng)許可(ke)。煤礦(kuang)(kuang)(kuang)、金屬非金屬地下礦(kuang)(kuang)(kuang)山、尾礦(kuang)(kuang)(kuang)庫等礦(kuang)(kuang)(kuang)山的安(an)全(quan)(quan)設(she)施(shi)設(she)計(ji)審(shen)查和安(an)全(quan)(quan)生產許可(ke)證審(shen)批(pi)由省級(ji)以上礦(kuang)(kuang)(kuang)山安(an)全(quan)(quan)監(jian)管部門(men)負(fu)責，不(bu)得(de)下放或者委(wei)托。礦(kuang)(kuang)(kuang)山安(an)全(quan)(quan)監(jian)管部門(men)應當制定礦(kuang)(kuang)(kuang)山建設(she)項目安(an)全(quan)(quan)設(she)施(shi)設(she)計(ji)審(shen)查規范，嚴格(ge)實(shi)質內(nei)容審(shen)查，不(bu)得(de)僅對程序和形式進行(xing)審(shen)查。礦(kuang)(kuang)(kuang)山開發(fa)沒有進行(xing)一(yi)次(ci)性總體設(she)計(ji)的，原則上不(bu)得(de)審(shen)批(pi)安(an)全(quan)(quan)設(she)施(shi)設(she)計(ji)。1個采礦(kuang)(kuang)(kuang)權范圍內(nei)原則上只能設(she)置(zhi)1個生產系統(tong)。審(shen)批(pi)首次(ci)申請(qing)安(an)全(quan)(quan)生產許可(ke)證的，應進行(xing)現(xian)場(chang)核(he)查。

二、推(tui)進礦山轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級

（四）分(fen)類處置(zhi)不(bu)(bu)具(ju)備(bei)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)條件(jian)的礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)。對未依法(fa)取得采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)許可證、安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)許可證擅自從事礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資源開采(cai)(cai)的，越界開采(cai)(cai)、以(yi)采(cai)(cai)代建、持勘查許可證采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)且拒不(bu)(bu)整改的，與(yu)煤(mei)共（伴）生(sheng)(sheng)金屬非金屬礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)經(jing)停(ting)產(chan)整頓仍達不(bu)(bu)到(dao)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)條件(jian)的，使用(yong)應當淘(tao)汰的危(wei)及(ji)生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全(quan)(quan)(quan)的工(gong)藝、設備(bei)且拒不(bu)(bu)整改仍然生(sheng)(sheng)產(chan)建設的，或者經(jing)停(ting)產(chan)整頓仍不(bu)(bu)具(ju)備(bei)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)條件(jian)的礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)，依法(fa)予以(yi)關閉取締(di)。對長期(qi)停(ting)工(gong)停(ting)產(chan)、資源枯竭的礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)，災害(hai)嚴重且難(nan)以(yi)有效防治的煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，積(ji)極引導退出。

（五）推(tui)進尾礦(kuang)庫(ku)閉庫(ku)銷號(hao)。對運行(xing)到設(she)計最終標高(gao)、不(bu)再排(pai)尾作業(ye)、停用超(chao)過3年或者沒有生產經營主體(ti)的(de)尾礦(kuang)庫(ku)，應(ying)當(dang)及時閉庫(ku)治(zhi)理并銷號(hao)。完成閉庫(ku)治(zhi)理的(de)尾礦(kuang)庫(ku)，應(ying)由縣級以(yi)上(shang)地方政府公(gong)告銷號(hao)，不(bu)再作為(wei)尾礦(kuang)庫(ku)進行(xing)使用，不(bu)得重新用于排(pai)放尾礦(kuang)。

（六）實施非煤礦(kuang)(kuang)(kuang)山整(zheng)合重(zhong)(zhong)組。鼓勵大型礦(kuang)(kuang)(kuang)山企(qi)(qi)業(ye)兼并重(zhong)(zhong)組和整(zheng)合技改中小(xiao)型非煤礦(kuang)(kuang)(kuang)山企(qi)(qi)業(ye)。推(tui)動同一個(ge)礦(kuang)(kuang)(kuang)體(ti)分屬2個(ge)以上不(bu)同開(kai)采主體(ti)的(de)(de)非煤礦(kuang)(kuang)(kuang)山，生(sheng)產建設作業(ye)范圍最小(xiao)距離不(bu)滿(man)足相關安全(quan)規定(ding)的(de)(de)非煤礦(kuang)(kuang)(kuang)山，以山脊劃界(jie)的(de)(de)普通建筑用砂石露天(tian)礦(kuang)(kuang)(kuang)山等(deng)企(qi)(qi)業(ye)整(zheng)合重(zhong)(zhong)組，統(tong)一開(kai)采規劃、生(sheng)產系(xi)統(tong)和安全(quan)管理。

（七）加(jia)快礦(kuang)(kuang)(kuang)山升(sheng)級改造(zao)。推動(dong)中(zhong)小型(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)山機械(xie)化(hua)升(sheng)級改造(zao)和大(da)型(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)山自(zi)動(dong)化(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)升(sheng)級改造(zao)，加(jia)快災害嚴(yan)(yan)重、高海拔等(deng)礦(kuang)(kuang)(kuang)山智能(neng)(neng)化(hua)建(jian)設(she)，打(da)造(zao)一(yi)批自(zi)動(dong)化(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)標桿(gan)礦(kuang)(kuang)(kuang)山。地下(xia)(xia)(xia)礦(kuang)(kuang)(kuang)山應(ying)當(dang)(dang)建(jian)立人(ren)員定位、安(an)全監測(ce)監控、通信聯絡、壓風自(zi)救(jiu)和供水施救(jiu)等(deng)系統。新建(jian)、改擴(kuo)建(jian)金屬非金屬地下(xia)(xia)(xia)礦(kuang)(kuang)(kuang)山原則上采(cai)用充(chong)填采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)法，不能(neng)(neng)采(cai)用的應(ying)嚴(yan)(yan)格論證。中(zhong)小型(xing)金屬非金屬地下(xia)(xia)(xia)礦(kuang)(kuang)(kuang)山不得(de)有4個以(yi)上生產(chan)水平同時采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)。尾礦(kuang)(kuang)(kuang)庫應(ying)當(dang)(dang)建(jian)立在線(xian)安(an)全監測(ce)系統，新建(jian)四(si)等(deng)、五等(deng)小型(xing)尾礦(kuang)(kuang)(kuang)庫應(ying)當(dang)(dang)采(cai)用一(yi)次性建(jian)壩。

（八(ba)）提(ti)高(gao)科(ke)技創新(xin)支撐能力(li)。強化礦山(shan)(shan)安(an)全科(ke)技支撐體系建設。加(jia)強礦山(shan)(shan)重(zhong)大災害(hai)預(yu)防與治理(li)研(yan)究(jiu)，組織重(zhong)大關鍵技術攻關。推進礦山(shan)(shan)信息化、智(zhi)能化裝備和機器人(ren)研(yan)發及應用。實施一批礦山(shan)(shan)安(an)全類重(zhong)大科(ke)技項目。研(yan)究(jiu)推進建設礦山(shan)(shan)安(an)全領域全國重(zhong)點(dian)實驗室(shi)。

三(san)、防(fang)范化解(jie)重大安全風險

（九）健(jian)全(quan)(quan)(quan)礦(kuang)山安全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)系。礦(kuang)山企(qi)業應(ying)(ying)當(dang)健(jian)全(quan)(quan)(quan)以安全(quan)(quan)(quan)風險(xian)(xian)分級(ji)管(guan)(guan)(guan)控和(he)隱(yin)患(huan)排查治理(li)雙重預防機(ji)制為核心的安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產標準(zhun)化管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)系。嚴格(ge)開(kai)展(zhan)風險(xian)(xian)辨(bian)識評估并實施分級(ji)管(guan)(guan)(guan)控，定期開(kai)展(zhan)全(quan)(quan)(quan)員全(quan)(quan)(quan)覆蓋(gai)隱(yin)患(huan)排查治理(li)，建(jian)立風險(xian)(xian)隱(yin)患(huan)臺賬清單(dan)，實行閉環(huan)管(guan)(guan)(guan)理(li)。各級(ji)礦(kuang)山安全(quan)(quan)(quan)監管(guan)(guan)(guan)監察部門應(ying)(ying)當(dang)推(tui)動企(qi)業切實提高風險(xian)(xian)隱(yin)患(huan)排查和(he)整(zheng)改質(zhi)量(liang)，建(jian)立重大隱(yin)患(huan)治理(li)督辦制度(du)，在(zai)重大隱(yin)患(huan)消(xiao)除(chu)前(qian)跟(gen)蹤監管(guan)(guan)(guan)，并監督整(zheng)改銷號。對排查整(zheng)改不到位導致重大隱(yin)患(huan)依然存(cun)在(zai)或發生(sheng)事(shi)故(gu)的，依法追(zhui)究企(qi)業及相關責任(ren)人責任(ren)。

（十）強化重(zhong)大(da)災(zai)害(hai)治理。礦山企業應當查明隱蔽致災(zai)因素，實施煤與瓦斯突(tu)出、沖擊地壓(ya)、水害(hai)等重(zhong)大(da)災(zai)害(hai)分區管(guan)理、超(chao)前治理。將煤礦災(zai)害(hai)等級(ji)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)納入安全檢測(ce)檢驗范(fan)圍，及時(shi)公示(shi)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)結果。規(gui)范(fan)煤礦生產能力管(guan)理和(he)核定(ding)(ding)(ding)工作。金(jin)(jin)屬(shu)非(fei)金(jin)(jin)屬(shu)露天礦山采(cai)(cai)場及排(pai)土場邊(bian)坡(po)(po)高度大(da)于100米(mi)的，應當逐年(nian)進行邊(bian)坡(po)(po)穩定(ding)(ding)(ding)性(xing)分析(xi)。金(jin)(jin)屬(shu)非(fei)金(jin)(jin)屬(shu)地下礦山采(cai)(cai)空區體(ti)積超(chao)過規(gui)定(ding)(ding)(ding)的，應當及時(shi)進行穩定(ding)(ding)(ding)性(xing)專(zhuan)項評(ping)估。尾礦庫(ku)排(pai)洪構筑物每3年(nian)應進行一次質量檢測(ce)。

（十一）嚴格設(she)備設(she)施(shi)安(an)全(quan)管(guan)理(li)。完善礦山(shan)井(jing)下(xia)特種設(she)備安(an)全(quan)標(biao)志(zhi)審核發放(fang)和(he)監督機制。定期對取得礦山(shan)井(jing)下(xia)特種設(she)備安(an)全(quan)標(biao)志(zhi)的在用(yong)設(she)備設(she)施(shi)開展安(an)全(quan)可靠性檢驗。建立礦用(yong)安(an)全(quan)設(she)備全(quan)生命周期智慧監管(guan)平臺(tai)，實行(xing)礦用(yong)設(she)備安(an)全(quan)責(ze)任追(zhui)究制度。

（十(shi)二）規范非(fei)(fei)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)外包(bao)工(gong)程管理。非(fei)(fei)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)企業(ye)統(tong)一(yi)負責外包(bao)工(gong)程施工(gong)單(dan)位(wei)(wei)的安(an)全管理。金(jin)(jin)(jin)屬(shu)(shu)非(fei)(fei)金(jin)(jin)(jin)屬(shu)(shu)地(di)(di)(di)下(xia)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)嚴禁將爆破(po)作(zuo)業(ye)專(zhuan)(zhuan)項外包(bao)。金(jin)(jin)(jin)屬(shu)(shu)非(fei)(fei)金(jin)(jin)(jin)屬(shu)(shu)地(di)(di)(di)下(xia)基建礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)掘(jue)(jue)進工(gong)程承(cheng)(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)(wei)數量不(bu)得(de)超過(guo)3家。大中型金(jin)(jin)(jin)屬(shu)(shu)非(fei)(fei)金(jin)(jin)(jin)屬(shu)(shu)地(di)(di)(di)下(xia)生(sheng)(sheng)產礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)采(cai)(cai)掘(jue)(jue)工(gong)程承(cheng)(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)(wei)數量不(bu)得(de)超過(guo)2家，小型金(jin)(jin)(jin)屬(shu)(shu)非(fei)(fei)金(jin)(jin)(jin)屬(shu)(shu)地(di)(di)(di)下(xia)生(sheng)(sheng)產礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)采(cai)(cai)掘(jue)(jue)工(gong)程承(cheng)(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)(wei)數量不(bu)得(de)超過(guo)1家，承(cheng)(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)(wei)嚴禁轉包(bao)和分包(bao)采(cai)(cai)掘(jue)(jue)工(gong)程及爆破(po)作(zuo)業(ye)項目。承(cheng)(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)(wei)應當(dang)向項目部派出(chu)項目負責人、技(ji)術(shu)人員(yuan)和特種作(zuo)業(ye)人員(yuan)；項目負責人、技(ji)術(shu)人員(yuan)應當(dang)具有礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)相關專(zhuan)(zhuan)業(ye)中專(zhuan)(zhuan)以(yi)上(shang)學歷(li)或者中級(ji)以(yi)上(shang)專(zhuan)(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)職稱，且不(bu)得(de)在其他礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)兼職。力爭(zheng)到(dao)2025年年底，生(sheng)(sheng)產礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)建立本單(dan)位(wei)(wei)采(cai)(cai)掘(jue)(jue)（剝）施工(gong)隊伍(wu)或者委(wei)托(tuo)具備相應條(tiao)件的企業(ye)整體管理。

（十三）加(jia)強(qiang)停(ting)工(gong)停(ting)產(chan)礦(kuang)山安全管控(kong)。停(ting)工(gong)停(ting)產(chan)整改(gai)的礦(kuang)山應(ying)當制(zhi)定(ding)整改(gai)方案，限定(ding)單班(ban)下井人(ren)數，同一作(zuo)業(ye)地(di)點控(kong)制(zhi)在(zai)10人(ren)以內，并(bing)向(xiang)礦(kuang)山安全監(jian)管監(jian)察部(bu)(bu)門報告后方可進行(xing)整改(gai)作(zuo)業(ye)。地(di)方政府及有關部(bu)(bu)門應(ying)當對停(ting)工(gong)停(ting)產(chan)整改(gai)煤礦(kuang)實施駐(zhu)礦(kuang)盯守(shou)，對其他停(ting)工(gong)停(ting)產(chan)礦(kuang)山落實駐(zhu)礦(kuang)盯守(shou)或者(zhe)巡(xun)查責任(ren)，并(bing)按規定(ding)進行(xing)復工(gong)復產(chan)驗收(shou)，因(yin)監(jian)督檢查不力，停(ting)工(gong)停(ting)產(chan)期間(jian)繼(ji)續(xu)組織(zhi)建設生(sheng)產(chan)的，依法嚴肅追究企業(ye)及相關責任(ren)人(ren)責任(ren)。

（十四(si)）提升風(feng)險監測預(yu)警(jing)處置能(neng)力(li)(li)。加(jia)強礦(kuang)山(shan)多(duo)災(zai)種(zhong)和(he)災(zai)害鏈綜合(he)監測、風(feng)險早期識(shi)別和(he)預(yu)警(jing)預(yu)報(bao)能(neng)力(li)(li)建(jian)設。礦(kuang)山(shan)集中地區(qu)應(ying)(ying)(ying)當建(jian)立(li)區(qu)域性(xing)礦(kuang)山(shan)救援隊(dui)伍。地下(xia)礦(kuang)山(shan)、尾礦(kuang)庫“頭頂(ding)庫”應(ying)(ying)(ying)當建(jian)立(li)應(ying)(ying)(ying)急廣播等通信系統，確(que)保應(ying)(ying)(ying)急指令能(neng)第一(yi)時(shi)間(jian)傳達至影響范(fan)圍內所有人(ren)員。加(jia)強應(ying)(ying)(ying)急預(yu)案演練(lian)、評(ping)估和(he)修(xiu)訂。每年汛(xun)期前地方(fang)政府應(ying)(ying)(ying)當組織尾礦(kuang)庫“頭頂(ding)庫”企業與(yu)下(xia)游居民(min)開展聯(lian)合(he)演練(lian)。強化(hua)災(zai)害性(xing)天氣預(yu)警(jing)預(yu)報(bao)，遇極端天氣嚴禁(jin)人(ren)員入井(jing)。

四、強化企業(ye)主體責任

（十五）落實(shi)(shi)主(zhu)要(yao)負責(ze)人(ren)(ren)責(ze)任。礦(kuang)山(shan)及其上級企業(ye)主(zhu)要(yao)負責(ze)人(ren)(ren)（含法(fa)定代(dai)表人(ren)(ren)、實(shi)(shi)際控制(zhi)(zhi)人(ren)(ren)、實(shi)(shi)際負責(ze)人(ren)(ren)）依(yi)法(fa)履行安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)第一(yi)責(ze)任人(ren)(ren)責(ze)任，加大安(an)全(quan)投入和(he)安(an)全(quan)培訓力度，及時研究解(jie)決礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)重(zhong)大問題。礦(kuang)山(shan)企業(ye)總部(bu)應當加強下屬企業(ye)監督檢(jian)查，主(zhu)要(yao)負責(ze)人(ren)(ren)應當定期到生(sheng)(sheng)產(chan)現場(chang)督促檢(jian)查安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作，嚴禁下達超能(neng)力生(sheng)(sheng)產(chan)計(ji)劃或者經(jing)營(ying)指標(biao)。推廣礦(kuang)長安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)考核(he)記分制(zhi)(zhi)度。

（十六）健全(quan)安(an)全(quan)管(guan)理機構(gou)。涉礦(kuang)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)總(zong)部和(he)涉礦(kuang)大中(zhong)(zhong)型企業(ye)(ye)應(ying)當(dang)(dang)配(pei)備(bei)安(an)全(quan)總(zong)監。地下礦(kuang)山(shan)應(ying)當(dang)(dang)配(pei)備(bei)礦(kuang)長、總(zong)工程師和(he)分管(guan)安(an)全(quan)、生產、機電等工作的副礦(kuang)長，所配(pei)備(bei)人(ren)(ren)員應(ying)當(dang)(dang)具有(you)礦(kuang)山(shan)相(xiang)關專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)大專(zhuan)(zhuan)(zhuan)以上(shang)學(xue)歷或(huo)者中(zhong)(zhong)級以上(shang)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技術職稱，且不(bu)得在其他(ta)礦(kuang)山(shan)兼職。煤礦(kuang)、金(jin)(jin)屬(shu)非金(jin)(jin)屬(shu)礦(kuang)山(shan)、尾礦(kuang)庫應(ying)當(dang)(dang)配(pei)備(bei)相(xiang)關專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)以上(shang)學(xue)歷或(huo)者中(zhong)(zhong)級以上(shang)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技術職稱的專(zhuan)(zhuan)(zhuan)職技術人(ren)(ren)員。災害(hai)嚴(yan)重礦(kuang)山(shan)應(ying)當(dang)(dang)按要求配(pei)備(bei)災害(hai)治理專(zhuan)(zhuan)(zhuan)職領導人(ren)(ren)員、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門機構(gou)、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員。

（十七）強(qiang)化(hua)安(an)全(quan)(quan)基礎管(guan)理。礦山企業應(ying)當建立健全(quan)(quan)并(bing)落實全(quan)(quan)員(yuan)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產崗(gang)位(wei)責(ze)任制(zhi)和安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產管(guan)理制(zhi)度。按照要求繪制(zhi)、更新(xin)相關圖紙，并(bing)報送礦山安(an)全(quan)(quan)監管(guan)監察部(bu)門。未經安(an)全(quan)(quan)培訓(xun)合格的從業人員(yuan)不得上崗(gang)作業，礦長、總工(gong)(gong)程(cheng)師和分管(guan)安(an)全(quan)(quan)、生(sheng)(sheng)產、機電等(deng)工(gong)(gong)作的副礦長每年(nian)應(ying)當接受專門的安(an)全(quan)(quan)教育培訓(xun)。首次取證的地下礦山特種作業人員(yuan)應(ying)當具有高(gao)中以上文化(hua)程(cheng)度。嚴(yan)格井(jing)下勞動定員(yuan)管(guan)理，不得超定員(yuan)安(an)排(pai)人員(yuan)下井(jing)作業，提高(gao)井(jing)下艱(jian)苦崗(gang)位(wei)津貼。取消井(jing)下勞務派遣用工(gong)(gong)，礦山企業或(huo)承(cheng)包單(dan)位(wei)對欠薪應(ying)依(yi)法(fa)承(cheng)擔清償(chang)責(ze)任。

五、落實(shi)地方黨政領(ling)導責任(ren)和部門監管監察責任(ren)

（十八）落實地方黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)領(ling)導(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)任。堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)同責(ze)(ze)(ze)、一崗雙責(ze)(ze)(ze)、齊抓(zhua)共管、失(shi)職追責(ze)(ze)(ze)，嚴格落實礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)領(ling)導(dao)(dao)責(ze)(ze)(ze)任，組(zu)織開展區域(yu)性礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)隱蔽致(zhi)災因素普查(cha)治理，嚴厲打擊非法(fa)盜采礦(kuang)產資源行(xing)為。加強礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)監管機(ji)構和隊(dui)伍(wu)建(jian)設，專業監管人(ren)員配備比例不低(di)于在職人(ren)員的75%。礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)重點市、縣(xian)黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)主(zhu)要領(ling)導(dao)(dao)要定期研究礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)生產工作，深入礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)井下(xia)督(du)促檢查(cha)。實行(xing)市級、縣(xian)級地方政(zheng)(zheng)府領(ling)導(dao)(dao)包保(bao)煤礦(kuang)、金(jin)屬非金(jin)屬地下(xia)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)和尾(wei)礦(kuang)庫(ku)安(an)全(quan)生產責(ze)(ze)(ze)任制。

（十九(jiu)）落(luo)實(shi)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)(ze)任(ren)。各(ge)地區應當堅持明(ming)責(ze)(ze)知責(ze)(ze)、履責(ze)(ze)盡責(ze)(ze)，按照(zhao)分(fen)級(ji)分(fen)類原則，明(ming)確省(sheng)市(shi)縣三級(ji)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)執(zhi)法(fa)管(guan)(guan)(guan)轄權限，明(ming)確礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)和(he)(he)尾礦(kuang)庫(ku)日常安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)主(zhu)體(ti)，建(jian)立部(bu)(bu)門(men)(men)聯合執(zhi)法(fa)和(he)(he)問題線索(suo)移(yi)交(jiao)機制，大力(li)提高(gao)執(zhi)法(fa)專(zhuan)業(ye)素(su)養(yang)，切實(shi)提升發現(xian)問題和(he)(he)解決問題的強烈意愿和(he)(he)能(neng)力(li)水平(ping)。中央企業(ye)所屬(shu)(shu)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)應由市(shi)地級(ji)以上部(bu)(bu)門(men)(men)負責(ze)(ze)。尾礦(kuang)庫(ku)“頭頂庫(ku)”、采深超800米或者單班下(xia)(xia)井人數超30人的金屬(shu)(shu)非金屬(shu)(shu)地下(xia)(xia)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)、邊(bian)坡高(gao)度(du)超200米的金屬(shu)(shu)非金屬(shu)(shu)露天礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)等高(gao)風險礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，原則上不得下(xia)(xia)放至縣級(ji)部(bu)(bu)門(men)(men)。按照(zhao)“誰(shui)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)、誰(shui)負責(ze)(ze)”原則，礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)察部(bu)(bu)門(men)(men)負責(ze)(ze)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)察和(he)(he)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)。按照(zhao)“管(guan)(guan)(guan)行業(ye)必(bi)須管(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)業(ye)務(wu)必(bi)須管(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)生產(chan)(chan)經營必(bi)須管(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)”要(yao)求(qiu)，其(qi)他(ta)各(ge)有(you)關部(bu)(bu)門(men)(men)要(yao)在行業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、業(ye)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、生產(chan)(chan)經營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)中一(yi)體(ti)推進落(luo)實(shi)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)各(ge)項要(yao)求(qiu)。各(ge)級(ji)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)委(wei)員會辦公室要(yao)加(jia)強對(dui)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)工作(zuo)的協調(diao)指導。

（二十）強化礦(kuang)山(shan)安全國(guo)家(jia)監(jian)(jian)(jian)察。健(jian)全國(guo)家(jia)礦(kuang)山(shan)安全監(jian)(jian)(jian)察體制，國(guo)家(jia)礦(kuang)山(shan)安全監(jian)(jian)(jian)察部門(men)負責監(jian)(jian)(jian)督檢查地方礦(kuang)山(shan)安全監(jian)(jian)(jian)管工(gong)作，向(xiang)地方政府提出改善和加強礦(kuang)山(shan)安全監(jian)(jian)(jian)管工(gong)作的意見和建議。統籌礦(kuang)山(shan)安全監(jian)(jian)(jian)管監(jian)(jian)(jian)察執(zhi)法(fa)保障(zhang)體系建設，推動(dong)落實(shi)監(jian)(jian)(jian)管監(jian)(jian)(jian)察能(neng)(neng)力建設規劃，完善技術支撐體系，健(jian)全國(guo)家(jia)礦(kuang)山(shan)安全智能(neng)(neng)化監(jian)(jian)(jian)管監(jian)(jian)(jian)察系統。

六、推進(jin)礦山安全依法治理

（二(er)十一）加強(qiang)(qiang)執(zhi)法保障(zhang)建設。推動(dong)修訂礦(kuang)山(shan)安全法，制定煤礦(kuang)安全生產條例，加強(qiang)(qiang)礦(kuang)山(shan)安全標(biao)準化(hua)建設工(gong)作。完善礦(kuang)山(shan)安全監管監察專業人才培養機制，提高待遇保障(zhang)。加強(qiang)(qiang)在(zai)線監控聯(lian)網(wang)和(he)礦(kuang)山(shan)安全綜合(he)信息化(hua)平(ping)臺(tai)建設，強(qiang)(qiang)化(hua)執(zhi)法裝備(bei)保障(zhang)。

（二十(shi)二）強化安(an)全(quan)監(jian)督檢查(cha)(cha)。礦(kuang)山行業管理(li)和(he)安(an)全(quan)監(jian)管監(jian)察部門應嚴格檢查(cha)(cha)執(zhi)法(fa)，嚴禁以罰代(dai)管、罰而不管。推動建(jian)立健全(quan)礦(kuang)山安(an)全(quan)生產(chan)案件移送(song)、行政執(zhi)法(fa)和(he)刑事(shi)司(si)法(fa)銜接(jie)機制(zhi)(zhi)，發現涉嫌犯罪的按規定及(ji)時移交司(si)法(fa)機關。加強礦(kuang)山領域安(an)全(quan)評價、設計、檢測(ce)、檢驗(yan)、認證、咨(zi)詢、培訓、監(jian)理(li)等(deng)第三(san)方服務機構監(jian)督管理(li)。建(jian)立礦(kuang)山安(an)全(quan)評價檢測(ce)檢驗(yan)報(bao)告(gao)公(gong)開制(zhi)(zhi)度。建(jian)立健全(quan)重大違(wei)法(fa)違(wei)規信息公(gong)示制(zhi)(zhi)度、聯(lian)合懲戒制(zhi)(zhi)度和(he)舉報(bao)獎勵制(zhi)(zhi)度。建(jian)立責(ze)(ze)任倒查(cha)(cha)機制(zhi)(zhi)，嚴格執(zhi)行“誰檢查(cha)(cha)、誰簽名、誰負責(ze)(ze)”，對發現重大隱患不處(chu)理(li)處(chu)罰或跟蹤整(zheng)改不到位的，依法(fa)嚴肅追責(ze)(ze)問責(ze)(ze)。

（二十(shi)三）嚴格事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)調查(cha)處理。對較大(da)涉險事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)、瞞(man)(man)報(bao)(bao)謊(huang)報(bao)(bao)重大(da)及以(yi)(yi)下(xia)礦山生產(chan)安全事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)，視情況(kuang)提(ti)級(ji)調查(cha)。接到瞞(man)(man)報(bao)(bao)謊(huang)報(bao)(bao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)舉(ju)報(bao)(bao)，屬地縣(xian)級(ji)以(yi)(yi)上地方(fang)政府應當組織核查(cha)。發生較大(da)以(yi)(yi)上死(si)亡事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)的礦山，應當停產(chan)整頓(dun)，經驗收符合安全生產(chan)條(tiao)件后(hou)方(fang)可恢復生產(chan)。

七、強(qiang)化組織實施

（二十四(si)）健(jian)全(quan)(quan)保障(zhang)措(cuo)施。各地(di)區各有關(guan)部(bu)門要加強組(zu)織(zhi)領(ling)導，明確(que)任務分(fen)工(gong)，細(xi)化(hua)工(gong)作措(cuo)施，研究(jiu)配套政策(ce)。要統籌資(zi)金(jin)渠道，加強礦(kuang)山(shan)淘(tao)汰退(tui)出、尾礦(kuang)庫治理(li)、信息化(hua)系(xi)統、智能化(hua)礦(kuang)山(shan)建設和安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)督檢查等(deng)經(jing)費保障(zhang)。應(ying)急管(guan)理(li)部(bu)牽頭建立(li)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)(quan)協調推進機制，將本意見(jian)落實情(qing)況納入省級政府安(an)全(quan)(quan)生產(chan)和消防工(gong)作考核巡查內容。紀檢監(jian)(jian)察機關(guan)、組(zu)織(zhi)人(ren)事部(bu)門和安(an)全(quan)(quan)生產(chan)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察部(bu)門按照權(quan)限和職責，對安(an)全(quan)(quan)生產(chan)責任履行不(bu)到位的(de)，要依規(gui)依紀依法嚴(yan)肅追責問責，確(que)保礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)工(gong)作各項部(bu)署要求落實到位。

（新華社）