國家發展改革委關于印發《國家碳達峰試點建設方案》的通知

發改環(huan)資〔2023〕1409號

各省、自治區、直轄市(shi)及計劃單(dan)列市(shi)、新疆生產建(jian)設兵(bing)團發展改革委：

為落實國(guo)務院《2030年(nian)前碳達(da)峰行動方案》（國(guo)發(fa)(fa)〔2021〕23號）有關部署，在全(quan)國(guo)范圍內選擇(ze)100個(ge)具有典型代表性的城市和園(yuan)區開(kai)展(zhan)碳達(da)峰試(shi)點建(jian)設(she)，探索不(bu)同資源(yuan)稟賦和發(fa)(fa)展(zhan)基礎的城市和園(yuan)區碳達(da)峰路徑，為全(quan)國(guo)提(ti)供(gong)可(ke)(ke)操作、可(ke)(ke)復制、可(ke)(ke)推廣的經驗做(zuo)法，現將《國(guo)家碳達(da)峰試(shi)點建(jian)設(she)方案》印(yin)發(fa)(fa)給你們，請認真組(zu)織實施。

國家發展改革委

2023年10月(yue)20日

國家碳達峰試點建設方案

為全(quan)面貫(guan)徹黨的(de)二十(shi)大精神，認真貫(guan)徹落實(shi)黨中央、國務(wu)院(yuan)決(jue)策部署(shu)(shu)，按照(zhao)《中共中央國務(wu)院(yuan)關于完整準(zhun)確全(quan)面貫(guan)徹新(xin)發展(zhan)理(li)念(nian)做好碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和(he)工(gong)作(zuo)的(de)意見》和(he)國務(wu)院(yuan)《2030年前碳(tan)達(da)峰(feng)行動(dong)方案》有關部署(shu)(shu)要(yao)求(qiu)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指(zhi)導思想(xiang)。以習近(jin)平(ping)新(xin)時代中國(guo)特色社會主(zhu)義思想(xiang)為指(zhi)導，全(quan)面貫(guan)徹黨的(de)(de)(de)二十大精神，深入貫(guan)徹習近(jin)平(ping)經濟思想(xiang)和(he)生態文明思想(xiang)，完(wan)整、準確、全(quan)面貫(guan)徹新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，加快構建新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，著力推(tui)動高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，按照(zhao)國(guo)家碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和(he)工作總體部署，在全(quan)國(guo)范圍(wei)內選擇100個具有典(dian)型(xing)代表性的(de)(de)(de)城市和(he)園區開展(zhan)(zhan)碳(tan)達(da)峰(feng)試(shi)點建設，聚焦破解綠(lv)色低碳(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)面臨的(de)(de)(de)瓶(ping)頸制約(yue)，激發(fa)(fa)(fa)地方主(zhu)動性和(he)創造性，通(tong)過(guo)推(tui)進試(shi)點任務、實施重點工程(cheng)、創新(xin)政策機制，加快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)綠(lv)色轉型(xing)，探索不同(tong)資(zi)源稟賦和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基礎的(de)(de)(de)城市和(he)園區碳(tan)達(da)峰(feng)路徑(jing)，為全(quan)國(guo)提供(gong)可操作、可復制、可推(tui)廣的(de)(de)(de)經驗做法，助(zhu)力實現碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和(he)目(mu)標。

（二）工(gong)作原則——堅持(chi)積極穩妥。聚焦碳達(da)峰(feng)碳中和重點(dian)領域和關鍵(jian)環節，將(jiang)探(tan)索(suo)有(you)效(xiao)做(zuo)法、典型經(jing)驗、政策機制以及不同(tong)地區碳達(da)峰(feng)路徑作為重點(dian)，尊(zun)重客觀規律，科學把握節奏，不簡單以達(da)峰(feng)時(shi)間(jian)早晚或峰(feng)值高(gao)低來衡量工(gong)作成效(xiao)。

——堅持因地(di)制宜(yi)。充分考慮不同試點的區(qu)位特點、功能定位、資源稟賦(fu)和發展基礎，因地(di)制宜(yi)確定試點建設目標和任(ren)務，探索多元化綠色低碳(tan)轉型路徑。

——堅(jian)持(chi)改(gai)革(ge)創新(xin)。牢(lao)固樹立綠水青山就是金山銀山的理念(nian)，持(chi)續(xu)深化改(gai)革(ge)、開展制度(du)創新(xin)、加(jia)強政(zheng)策供(gong)給，不斷完善有(you)利于綠色低(di)碳發展的政(zheng)策機制。

——堅(jian)持安全(quan)降碳。統籌發展與安全(quan)，堅(jian)持先立后破(po)，妥善防范(fan)和化解探(tan)索中(zhong)可能出現的(de)風險挑戰，切(qie)實(shi)保障國家能源安全(quan)、產業鏈(lian)供應鏈(lian)安全(quan)、糧食安全(quan)和群(qun)眾(zhong)正常生(sheng)產生(sheng)活。

二、主要目標

到(dao)2025年，試點(dian)城(cheng)市(shi)和(he)(he)園區(qu)碳(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)中和(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)取得積極進展，試點(dian)范圍內有利于(yu)綠色低碳(tan)發(fa)展的政(zheng)策機(ji)制基(ji)本構(gou)(gou)建，一批可(ke)操作(zuo)(zuo)(zuo)、可(ke)復制、可(ke)推廣的創新(xin)舉(ju)措和(he)(he)改革(ge)經驗初步(bu)形(xing)成，不(bu)(bu)同資源(yuan)稟(bing)賦(fu)、不(bu)(bu)同發(fa)展基(ji)礎、不(bu)(bu)同產(chan)業結構(gou)(gou)的城(cheng)市(shi)和(he)(he)園區(qu)碳(tan)達峰(feng)(feng)路徑基(ji)本清(qing)晰，試點(dian)對全國碳(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)中和(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的示(shi)范引領作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)逐步(bu)顯現。

到2030年，試點城(cheng)市和園區經(jing)濟社會發展(zhan)全(quan)面綠(lv)色轉型取得顯著(zhu)進展(zhan)，重(zhong)點任務、重(zhong)大(da)工(gong)程、重(zhong)要(yao)改(gai)(gai)革如期完(wan)成(cheng)，試點范圍(wei)內有(you)利于綠(lv)色低碳發展(zhan)的政策(ce)機制全(quan)面建(jian)立(li)，有(you)關創新舉措(cuo)和改(gai)(gai)革經(jing)驗對其(qi)他城(cheng)市和園區帶(dai)動作用明顯，對全(quan)國實現碳達峰目標發揮重(zhong)要(yao)支撐作用，為推(tui)進碳中和奠定(ding)良好實踐基礎。

三、建設內容

（一）確(que)定試點任(ren)(ren)務。試點城市和(he)園區(qu)要根據國家碳達峰(feng)(feng)行動總(zong)體部署，結合所在地區(qu)工(gong)作要求，系(xi)統梳理(li)自身碳達峰(feng)(feng)碳中(zhong)和(he)工(gong)作基(ji)礎與進展，深(shen)入分析綠色(se)(se)低(di)碳轉(zhuan)型面(mian)臨的(de)關鍵制約(yue)，圍繞能源綠色(se)(se)低(di)碳轉(zhuan)型、產業優化升級、節能降(jiang)碳增效以及工(gong)業、建筑、交通(tong)等領域清(qing)潔(jie)低(di)碳轉(zhuan)型，謀劃部署試點建設任(ren)(ren)務。

（二）實(shi)施重(zhong)點(dian)(dian)工(gong)(gong)程。試點(dian)(dian)城(cheng)市(shi)(shi)和園(yuan)區(qu)要結合試點(dian)(dian)目標，在(zai)能(neng)源基(ji)礎設施、節能(neng)降碳(tan)(tan)改造、先進技術(shu)示范、環境(jing)基(ji)礎設施、資源循環利用、生態保(bao)護修復等領域規劃(hua)實(shi)施一批(pi)重(zhong)點(dian)(dian)工(gong)(gong)程，形成對試點(dian)(dian)城(cheng)市(shi)(shi)和園(yuan)區(qu)碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和工(gong)(gong)作的有(you)力支撐(cheng)。要加強對配套工(gong)(gong)程建(jian)設的各(ge)類要素保(bao)障，推動(dong)重(zhong)點(dian)(dian)工(gong)(gong)程項(xiang)目有(you)序實(shi)施。

（三）強(qiang)(qiang)化科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)。試點城(cheng)市和(he)(he)園區要(yao)加強(qiang)(qiang)科技(ji)(ji)(ji)支(zhi)撐引領，支(zhi)持(chi)科研單位(wei)、高(gao)校、企業(ye)等(deng)圍繞綠(lv)色(se)低(di)(di)碳開展應用基礎研究(jiu)和(he)(he)關(guan)鍵技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研發。要(yao)創(chuang)新(xin)綠(lv)色(se)低(di)(di)碳技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)推廣應用機制(zhi)，大(da)力(li)培(pei)育綠(lv)色(se)低(di)(di)碳產業(ye)，支(zhi)持(chi)和(he)(he)引導(dao)企業(ye)積極(ji)應用先進適(shi)用綠(lv)色(se)低(di)(di)碳技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，努(nu)力(li)形成(cheng)新(xin)的產業(ye)競爭優勢。要(yao)加強(qiang)(qiang)碳達峰碳中(zhong)和(he)(he)專業(ye)人(ren)才培(pei)養、引進和(he)(he)使用，推動完(wan)善碳達峰碳中(zhong)和(he)(he)學科體系。

（四）完(wan)善(shan)政(zheng)(zheng)策機(ji)制(zhi)。試(shi)點(dian)城市要深入剖析當前綠色低(di)碳(tan)發(fa)展存在的體制(zhi)機(ji)制(zhi)短板，加快建(jian)立和完(wan)善(shan)有(you)利于(yu)綠色發(fa)展的財(cai)政(zheng)(zheng)、金融、投資、價格(ge)政(zheng)(zheng)策和標準體系，創新碳(tan)排放核算、評價、管理(li)機(ji)制(zhi)，推動(dong)城市能效(xiao)與(yu)碳(tan)效(xiao)整體提(ti)升。試(shi)點(dian)園(yuan)區要加快建(jian)立以碳(tan)排放控制(zhi)為導(dao)向的管理(li)機(ji)制(zhi)，著力提(ti)升園(yuan)區綠色低(di)碳(tan)循環發(fa)展水(shui)平(ping)。

（五）開(kai)展全民行動。試(shi)點城市和(he)(he)園區要著力加(jia)強對公(gong)眾的(de)生(sheng)態文明科(ke)普教育，普及“雙碳”基礎知識。要大力推廣綠色(se)低碳生(sheng)活理念(nian)，促進綠色(se)消費，創新(xin)探索(suo)綠色(se)出(chu)行、制(zhi)止(zhi)浪費、垃圾(ji)分類等方面體(ti)制(zhi)機制(zhi)。要引導企事(shi)業(ye)單位(wei)加(jia)強能(neng)源資(zi)源節約，提升綠色(se)發展水(shui)平，切實增(zeng)強各級干(gan)部推進綠色(se)低碳發展的(de)理論水(shui)平和(he)(he)業(ye)務能(neng)力。

四、組織實施

（一）確定試(shi)點(dian)名單(dan)。統(tong)籌考慮(lv)各(ge)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)碳(tan)(tan)排放總量(liang)及(ji)增長趨勢、經(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)(zhan)情況等(deng)因素(su)，首(shou)批(pi)在15個省(sheng)(sheng)區(qu)(qu)(qu)開展(zhan)(zhan)(zhan)碳(tan)(tan)達(da)峰試(shi)點(dian)建(jian)設(she)（名額(e)分配(pei)安排見附(fu)件1）。試(shi)點(dian)城市建(jian)設(she)主(zhu)體(ti)原則上(shang)為(wei)地(di)(di)級(ji)及(ji)以(yi)(yi)上(shang)城市，試(shi)點(dian)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)主(zhu)體(ti)為(wei)省(sheng)(sheng)級(ji)及(ji)以(yi)(yi)上(shang)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)。有關省(sheng)(sheng)區(qu)(qu)(qu)發展(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委要根(gen)據碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和工作實際(ji)、本地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)城市和園(yuan)區(qu)(qu)(qu)綠(lv)色低碳(tan)(tan)發展(zhan)(zhan)(zhan)水平(ping)等(deng)情況，按照分配(pei)名額(e)提出碳(tan)(tan)達(da)峰試(shi)點(dian)城市和園(yuan)區(qu)(qu)(qu)建(jian)議名單(dan)，報本地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)人民政府同意后，于2023年11月15日前報國家發展(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委確認。國家發展(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委將根(gen)據首(shou)批(pi)試(shi)點(dian)推進情況，組織開展(zhan)(zhan)(zhan)后續試(shi)點(dian)建(jian)設(she)。

（二）編(bian)制(zhi)實施(shi)方案。有關省區發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委要指導(dao)試(shi)(shi)點城市和園區按(an)照《碳達峰試(shi)(shi)點實施(shi)方案編(bian)制(zhi)指南》（附件(jian)2）要求，結合自身實際科學編(bian)制(zhi)試(shi)(shi)點實施(shi)方案，明確重點任務、改(gai)革(ge)(ge)舉措(cuo)、重大(da)項目和工作進度安排，報國家發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委審核并按(an)照審核意(yi)見進行修改(gai)完善，經本(ben)地區人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府同意(yi)后，以試(shi)(shi)點所在省區省級發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委或所在城市人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府名義(yi)印發(fa)(fa)(fa)，并抄報國家發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委。

（三）開展試(shi)(shi)點建(jian)設(she)(she)(she)。各(ge)試(shi)(shi)點城(cheng)市人民(min)政府和(he)試(shi)(shi)點園(yuan)區(qu)管理機構要切實(shi)(shi)擔(dan)負(fu)起主體責任，完(wan)善(shan)工(gong)作(zuo)機制，明確各(ge)方職責，按(an)照實(shi)(shi)施方案扎(zha)實(shi)(shi)開展建(jian)設(she)(she)(she)。有關省區(qu)發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)要認真(zhen)履行指導責任，督促試(shi)(shi)點城(cheng)市和(he)園(yuan)區(qu)推進各(ge)項(xiang)重點工(gong)作(zuo)，及(ji)時(shi)協調解(jie)決試(shi)(shi)點建(jian)設(she)(she)(she)中遇到的(de)困難和(he)問題，加大政策和(he)資(zi)金(jin)支持(chi)力度，確保(bao)工(gong)作(zuo)取得實(shi)(shi)效。國家發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)將會(hui)同有關方面(mian)統籌現有資(zi)金(jin)渠道，對(dui)符(fu)合要求的(de)試(shi)(shi)點建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)予以支持(chi)。鼓勵金(jin)融機構支持(chi)碳達峰試(shi)(shi)點城(cheng)市和(he)園(yuan)區(qu)建(jian)設(she)(she)(she)，綜合運(yun)用(yong)綠(lv)(lv)色(se)信貸、綠(lv)(lv)色(se)債券、綠(lv)(lv)色(se)基金(jin)等金(jin)融工(gong)具，按(an)市場(chang)化(hua)方式加大對(dui)相(xiang)關綠(lv)(lv)色(se)低碳項(xiang)目(mu)的(de)支持(chi)力度。

（四(si)）加強(qiang)總(zong)(zong)結評估。有(you)關省區(qu)發展改革(ge)委要(yao)組織(zhi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)城(cheng)市和園區(qu)定期(qi)開展建設情況總(zong)(zong)結評估，系統梳理試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)作(zuo)進展成(cheng)(cheng)效(xiao)，深入分析試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)建設中遇到的問題，及時將有(you)關情況報送國(guo)家(jia)發展改革(ge)委。國(guo)家(jia)發展改革(ge)委將會(hui)同有(you)關方面加強(qiang)對試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)作(zuo)指(zhi)導(dao)和督(du)促(cu)檢查，組織(zhi)行業專(zhuan)家(jia)和專(zhuan)業機構提供政策(ce)指(zhi)導(dao)和技術幫扶，對試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)效(xiao)突出的城(cheng)市和園區(qu)予以(yi)通報表揚，對工(gong)作(zuo)進度滯后、試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)效(xiao)果不彰(zhang)的試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)及所在地區(qu)進行督(du)促(cu)并責令限(xian)期(qi)整(zheng)改。

（五）做(zuo)好(hao)經(jing)(jing)驗(yan)推廣(guang)。試點城市和園區(qu)要(yao)(yao)及(ji)時梳理總(zong)結有推廣(guang)價值(zhi)的(de)經(jing)(jing)驗(yan)模(mo)式、典(dian)型案例和成功做(zuo)法(fa)(fa)(fa)，歸(gui)納后形(xing)成信息(xi)上報。有關省區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)(ge)委要(yao)(yao)將行(xing)之有效的(de)經(jing)(jing)驗(yan)做(zuo)法(fa)(fa)(fa)在本地(di)區(qu)率先推廣(guang)，推動(dong)轉化為地(di)方(fang)法(fa)(fa)(fa)規、政策制度、標準規范等。國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)(ge)委將組織(zhi)開(kai)展(zhan)多種形(xing)式的(de)試點經(jing)(jing)驗(yan)交流活動(dong)，宣傳(chuan)推廣(guang)綠色低(di)碳發(fa)(fa)展(zhan)創(chuang)新模(mo)式和典(dian)型經(jing)(jing)驗(yan)。（國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)(ge)委微信公眾(zhong)號）