每經記者｜周逸斐    每經編輯｜張益銘

11月22日，國(guo)(guo)家發展改革委等(deng)五(wu)部門聯合印發了(le)《關于(yu)加(jia)快建(jian)立產品碳(tan)足跡管理體系的意見》（以下(xia)簡(jian)稱《意見》），明確了(le)加(jia)快提(ti)升我國(guo)(guo)重點產品碳(tan)足跡管理水(shui)平的總體要求(qiu)、重點任務(wu)、保障措施和組織(zhi)實(shi)施要求(qiu)等(deng)。

作(zuo)為評價低(di)碳(tan)(tan)(tan)的(de)(de)重(zhong)要概念(nian)之一，碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡(ji)被用(yong)來識別和評估產品(pin)的(de)(de)溫室氣體排放(fang)量(liang)。其中，產品(pin)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡(ji)屬于碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)核算的(de)(de)一種，一般指(zhi)產品(pin)從原材料加工、運(yun)輸(shu)、生產到(dao)出(chu)廠(chang)銷售(shou)等(deng)流程(cheng)所(suo)產生的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)量(liang)總和，是衡(heng)量(liang)生產企業和產品(pin)綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)水平的(de)(de)重(zhong)要指(zhi)標。

公眾環境研究中心主任馬(ma)軍接(jie)受《每日經(jing)濟新聞》記者電話采訪時表示，碳(tan)(tan)排放(fang)數據可以(yi)分成(cheng)兩個類(lei)型。一類(lei)是(shi)組(zu)織碳(tan)(tan)，即企業(ye)層(ceng)級方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)碳(tan)(tan)排放(fang)情況；第二類(lei)是(shi)產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)，即產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)足(zu)(zu)跡情況。“我國(guo)(guo)此前推(tui)進(jin)較(jiao)快的(de)是(shi)組(zu)織碳(tan)(tan)方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)工作，這類(lei)碳(tan)(tan)核算(suan)工作相對(dui)容易，相關部門也出(chu)臺相應(ying)標準(zhun)；產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)開展工作相對(dui)比較(jiao)緩慢。此次《意(yi)見(jian)》的(de)出(chu)臺，進(jin)一步補足(zu)(zu)了國(guo)(guo)內在該領域的(de)文(wen)件內容。”

歐盟碳邊境調節機制涉及產品碳足跡核算

《意見(jian)》部署了核算規則標準(zhun)、背景數(shu)據庫、碳標識認證制度、碳足跡應用(yong)場景、國際銜接(jie)互認等五方面重點任務。

一是制定產品碳足跡核算規則標準。加快(kuai)制定(ding)產品碳足跡核算(suan)(suan)基礎通用(yong)國家(jia)標準，明確(que)核算(suan)(suan)邊界、核算(suan)(suan)方法(fa)、數據(ju)質量(liang)要求和溯源性要求等。組織有關行(xing)業協會、龍頭企業、科研院所等制定(ding)重點產品碳足跡核算(suan)(suan)規則標準。

二是建設碳足跡背景數據庫。行業(ye)主管部門可根據(ju)(ju)工作需(xu)要建(jian)立(li)行業(ye)碳(tan)足跡(ji)背景(jing)數據(ju)(ju)庫(ku)，為企(qi)業(ye)開展(zhan)產(chan)品(pin)碳(tan)足跡(ji)核算提供公共(gong)服務。鼓勵(li)相(xiang)關行業(ye)協(xie)會、企(qi)業(ye)、科研單(dan)位依法合規(gui)發布細(xi)分(fen)領(ling)域背景(jing)數據(ju)(ju)庫(ku)，支持(chi)國(guo)際碳(tan)足跡(ji)數據(ju)(ju)庫(ku)據(ju)(ju)實(shi)更新相(xiang)關背景(jing)數據(ju)(ju)。

三是建立產品碳標識認證制度。國家層面建(jian)立統一規范的產品碳標識認證(zheng)(zheng)制度，研究制定產品碳標識認證(zheng)(zheng)管理辦(ban)法。鼓勵企業按照(zhao)市(shi)場化原則自愿開展產品碳足跡認證(zheng)(zheng)。

四是豐富產品碳足跡應用場景。充分發揮碳(tan)足跡(ji)管(guan)理對企業(ye)綠色低碳(tan)轉型的促進(jin)作用，幫助企業(ye)查找生產(chan)和(he)流通中(zhong)的碳(tan)排放管(guan)理薄弱環節，挖掘節能降碳(tan)潛力(li)。鼓勵消費者(zhe)購買和(he)使用碳(tan)足跡(ji)較低的產(chan)品。

五是推動碳足跡國際銜接互認。加(jia)強國(guo)際(ji)碳(tan)足跡方法(fa)學研究，充分發揮雙(shuang)多邊對話(hua)機制(zhi)作用，加(jia)強與國(guo)際(ji)相關方的溝通對接(jie)，推動與主要貿易伙(huo)伴在(zai)碳(tan)足跡核算(suan)規則和認(ren)證結果方面(mian)銜接(jie)互認(ren)。

馬軍認為，加快(kuai)建設產品碳足跡管理體系對我國(guo)實(shi)現“雙碳”目標有重要(yao)意義。“歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)發布(bu)了多個新規，比如《歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)電池和(he)廢電池法規》，明確要(yao)求提交的(de)產品碳足跡是全生命周(zhou)期的(de)碳足跡。另外，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)委員會對外公布(bu)的(de)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)碳邊境調節機制(zhi)(zhi)（CBAM），如今進入了過渡期，該機制(zhi)(zhi)也會涉及(ji)產品層級的(de)碳足跡核算。”

國際(ji)在推進應(ying)對氣(qi)候變(bian)化的(de)過程中，大(da)批跨國公司、金(jin)融機(ji)構都承諾(nuo)要邁向凈(jing)零排放(fang)，這(zhe)會涉及到(dao)范(fan)圍3（備注：企業在核(he)算(suan)碳排放(fang)時，一般會根據來源進行分(fen)類：范(fan)圍1為(wei)直接排放(fang)，范(fan)圍2為(wei)間接排放(fang)，范(fan)圍3為(wei)價值鏈上下游各(ge)項活動的(de)間接排放(fang)，多數企業披露范(fan)圍涉及1、2兩類，少部(bu)分(fen)企業披露更全(quan)面，包(bao)括(kuo)了第3類）方(fang)向的(de)核(he)算(suan)。“而在范(fan)圍3的(de)核(he)算(suan)中，很多環節(jie)都涉及產(chan)品碳足跡排放(fang)因子。”馬軍說。

到2025年一批重點行業碳足跡背景數據庫初步建成

《意見》的主要目(mu)標(biao)是，到2025年，國(guo)家(jia)將出臺(tai)50個(ge)左右重點(dian)產(chan)(chan)品(pin)碳(tan)足跡(ji)核(he)算規(gui)則和標(biao)準，一批重點(dian)行(xing)業碳(tan)足跡(ji)背景數據(ju)庫初步建成，國(guo)家(jia)產(chan)(chan)品(pin)碳(tan)標(biao)識認(ren)證制度(du)基(ji)本建立(li)；2030年，國(guo)家(jia)層面出臺(tai)200個(ge)左右重點(dian)產(chan)(chan)品(pin)碳(tan)足跡(ji)核(he)算規(gui)則和標(biao)準，國(guo)家(jia)產(chan)(chan)品(pin)碳(tan)標(biao)識認(ren)證制度(du)全(quan)面建立(li)，產(chan)(chan)品(pin)碳(tan)足跡(ji)管理體系為經濟社(she)會發展全(quan)面綠色轉型提供(gong)有力保障。

其(qi)實，世(shi)(shi)界范圍內已經存在多(duo)種產(chan)品(pin)(pin)(pin)碳足跡評(ping)價標(biao)(biao)準，主要以(yi)由(you)各類社會團(tuan)體(ti)頒布(bu)的(de)(de)(de)標(biao)(biao)準為(wei)主，應用較為(wei)廣(guang)泛的(de)(de)(de)有英國標(biao)(biao)準協會BSI制定的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)碳足跡評(ping)價標(biao)(biao)準PAS 2050、國際標(biao)(biao)準化組織的(de)(de)(de)ISO 14067，以(yi)及(ji)世(shi)(shi)界資(zi)源研究所與世(shi)(shi)界可持續發展工商理事會共同發布(bu)的(de)(de)(de)溫室氣(qi)體(ti)核(he)算(suan)體(ti)系（GHG Protocol）中的(de)(de)(de)《產(chan)品(pin)(pin)(pin)生命(ming)周期(qi)核(he)算(suan)與報告標(biao)(biao)準》等。

馬軍認為，“我(wo)個人預期中國的產品碳足(zu)跡核(he)算規(gui)則標準，可能在國際標準基(ji)礎上制定，這樣有利于與國際更快接軌(gui)”。

“有國際標(biao)準(zhun)在前，我(wo)國制(zhi)定(ding)產(chan)品(pin)碳(tan)足跡核算規(gui)則標(biao)準(zhun)相對(dui)可能相對(dui)容易(yi)一些。但仍需(xu)要(yao)注意(yi)，產(chan)品(pin)類(lei)別非常(chang)多，因(yin)此(ci)制(zhi)定(ding)產(chan)品(pin)碳(tan)足跡核算規(gui)則標(biao)準(zhun)時，不同產(chan)品(pin)類(lei)別都需(xu)要(yao)形成相應方法論(lun)，這(zhe)部分的工(gong)作量(liang)非常(chang)大。”馬(ma)軍說。

《意見》也強調，要系(xi)(xi)統推進(jin)，急用(yong)先(xian)行。以市場需求迫(po)切、減排貢(gong)獻突(tu)出、供(gong)應鏈(lian)帶動作用(yong)明顯的(de)產品為重(zhong)點，按照成(cheng)熟一批、推進(jin)一批、持續完善的(de)原則，積極(ji)推進(jin)產品碳足跡管理體系(xi)(xi)建設，穩步有序擴大覆蓋產品范圍。

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