每經記者｜李(li)彪(biao)    每經編輯(ji)｜陳旭    

“這個問題去年也回答過，當時用了一個詞叫作‘待審未定’。今天我也用一個詞‘呼之欲出’。”

11月30日，生態環境部召開11月例行新聞發布會，法規與標準司(si)司(si)長(chang)趙(zhao)柯(ke)在發布會上回應《每日經濟新聞》記者關(guan)于(yu)碳排(pai)放權交(jiao)易管理暫行條例(li)進展(zhan)情況(kuang)時作如上表述(shu)。

趙柯(ke)說(shuo)，生態(tai)環境部所做(zuo)的(de)工(gong)作主要(yao)是(shi)(shi)結合碳市場建設情(qing)況，總(zong)結地(di)方的(de)經驗(yan)，借鑒國外(wai)立(li)法的(de)情(qing)況，提出條(tiao)(tiao)例的(de)草案(an)。這個條(tiao)(tiao)例就是(shi)(shi)想(xiang)要(yao)構(gou)建一套科學(xue)、規范、有序的(de)碳排放權(quan)交(jiao)易管理制(zhi)度體系。

與(yu)此(ci)同時，還要結合(he)當前的(de)新(xin)要求和碳市場運行當中發現(xian)的(de)新(xin)情況、新(xin)問(wen)題(ti)，再作一(yi)個優化，對原(yuan)來的(de)草案條款做新(xin)的(de)修改(gai)。

其中，在強(qiang)化法律責(ze)任(ren)方面，對于重點排污單位以(yi)及技術(shu)服務(wu)機構(gou)篡(cuan)改(gai)數據質量等弄虛作假行(xing)為(wei)，條例將(jiang)規定嚴格的法律責(ze)任(ren)。

趙柯（中(zhong)）在發布會上回(hui)答記(ji)者提問(wen) 每經記(ji)者 李彪 攝

將對篡改數據質量等行為規定嚴格的法律責任

根據今年國務院立(li)法規劃要(yao)求，將制訂(ding)碳排放權交易管理(li)暫行條例(li)，目(mu)前這(zhe)一工作(zuo)進展情況如何，條例(li)的主要(yao)方向(xiang)是(shi)什么(me)？

針對《每日(ri)經濟新聞》記者在(zai)新聞發(fa)布會上的(de)提問，趙柯介(jie)紹，碳排放權交易是(shi)(shi)一(yi)個新生(sheng)事(shi)物，在(zai)相關制(zhi)度(du)出臺的(de)時(shi)候，生(sheng)態環境部持非(fei)常(chang)審慎的(de)態度(du)。這個制(zhi)度(du)是(shi)(shi)利(li)用市場機制(zhi)來控制(zhi)和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fa)展的(de)一(yi)項制(zhi)度(du)創新，優勢在(zai)于以較低的(de)成(cheng)本來實現管(guan)理目標，它也是(shi)(shi)實現“雙碳”目標重要的(de)、非(fei)常(chang)核心的(de)政策工具，也是(shi)(shi)國際上一(yi)個通行的(de)做法。

趙柯進一步指出，黨中央、國務院高度重視碳市場的建設工作，條例多次納入國務院(yuan)立(li)(li)法計劃(hua)，立(li)(li)法機關(guan)也在抓緊推進(jin)，生態環境(jing)部門也配合(he)立(li)(li)法機關(guan)做了很(hen)多工作。

全國碳排放交易行情走勢情況

“今年又有一些新的情況，我們要把重要的會議，重要的文件，一些重要的情況考慮進去，比如說黨的二十大精神，全國生(sheng)態環境保護大會的精(jing)神等。碳市(shi)場運行(xing)(xing)又(you)經過了一年，這(zhe)一年當中我們也有一些(xie)(xie)成敗得失，這(zhe)些(xie)(xie)運行(xing)(xing)的(de)情況有哪些(xie)(xie)不足，有哪些(xie)(xie)運行(xing)(xing)好的(de)，在條(tiao)例(li)當中也應有所體現(xian)。今年我們重點對會議的(de)新(xin)要(yao)求(qiu)和碳市(shi)場運行(xing)(xing)當中發現(xian)的(de)新(xin)情況、新(xin)問(wen)題，來再作一個優化，對原來的(de)草案條(tiao)款作一個新(xin)的(de)修改(gai)。”趙(zhao)柯說。

新的修改主要涉及三個方面：一是加強黨的領導。條例明確規定碳排放權交易及相關活動的管理應該堅持中國共(gong)產黨的領導。

二是完善數據(ju)質(zhi)量的(de)管理。“我們(men)新(xin)增了一(yi)(yi)些條(tiao)款，要(yao)求重點排放單位制(zhi)定并嚴格執行(xing)溫室氣體排放數據(ju)質(zhi)量控制(zhi)方案。”趙柯說，從實(shi)踐來(lai)看，的(de)確還存在著一(yi)(yi)些碳排放數據(ju)弄(nong)虛作(zuo)假的(de)客觀情(qing)(qing)況。針對這些情(qing)(qing)況，需要(yao)相應的(de)制(zhi)度(du)措施在條(tiao)例當中有所反映(ying)，要(yao)回應實(shi)踐當中出現的(de)情(qing)(qing)況。

三是強化法律責(ze)任(ren)。對于重點排(pai)污單位以及技術(shu)服務機構篡改數據質量等(deng)等(deng)弄(nong)虛作假(jia)行為(wei)，要規定(ding)嚴格的(de)法律責(ze)任(ren)。

“目前這個條(tiao)例的出(chu)臺已經到了最后(hou)階段，讓我們(men)拭目以待(dai)。”趙柯說。

生態環境部建議生態法典編纂要堅持問題導向

今年9月份，十四屆全國人大發布了(le)立法工作規(gui)劃，立法規(gui)劃把生態環境法典列入了(le)一類(lei)項目。所謂一類(lei)項目就(jiu)是條(tiao)件比較成熟，在任期(qi)內要提請審議的。也(ye)就(jiu)是說(shuo)，本屆人大期(qi)間(jian)就(jiu)要提請審議。

趙柯介紹，前期生(sheng)態(tai)(tai)環境部已經組織相(xiang)關部屬單(dan)位和大專院校(xiao)做了一些(xie)基礎研(yan)究，比(bi)方(fang)說(shuo)系統整(zheng)理現(xian)行(xing)生(sheng)態(tai)(tai)環境法(fa)律法(fa)規(gui)，對相(xiang)關制度(du)規(gui)范(fan)進行(xing)分(fen)析(xi)研(yan)究。目(mu)前，生(sheng)態(tai)(tai)環境部正在(zai)組織調研(yan)座談，了解基層對法(fa)典的(de)需求和對條款的(de)期待，收集地方(fang)的(de)意見建議，梳理整(zheng)合現(xian)行(xing)生(sheng)態(tai)(tai)環境法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)相(xiang)關條款，研(yan)究提出平(ping)移(yi)、修改、補充等一些(xie)意見建議。

“結合生態環境的實踐，我們對生態法典編纂也有一些建議。”趙柯說，要堅持有序銜接，充分吸收現行生態環境保護立法的成果。建議全面吸收生態環境法律法規當中所有有用、有效的條款，特別是黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大以(yi)來新制定、修訂的法律法規所規定的一些制度。同時，適當進(jin)行整(zheng)合完善。

與此同(tong)時，要(yao)堅持問(wen)題導向，充(chong)分考(kao)(kao)慮社(she)會經濟發(fa)展的(de)(de)需求。生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部建(jian)議充(chong)分考(kao)(kao)慮生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)工(gong)作(zuo)的(de)(de)現(xian)狀，考(kao)(kao)慮人民群眾的(de)(de)期(qi)待，堅持問(wen)題導向，系統修訂(ding)不適(shi)應(ying)現(xian)實情況(kuang)的(de)(de)條款。編纂一部符合社(she)會實際(ji)、有(you)實踐(jian)基礎、可操作(zuo)性強(qiang)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)法典。

此外，要堅持包容并蓄，充分體現生態文明建設的最新成果。為此生態環境部建議梳理黨中央(yang)的(de)(de)最新(xin)(xin)指示要(yao)(yao)求，吸收改革的(de)(de)實踐(jian)成(cheng)果，盡力(li)填補(bu)立(li)法空(kong)白，同時也要(yao)(yao)維持開放性(xing)。“因為我們還(huan)會有(you)一(yi)些(xie)新(xin)(xin)的(de)(de)領(ling)域(yu)出來，還(huan)會碰到過去沒有(you)碰到過的(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)，對這些(xie)情(qing)(qing)況(kuang)也需要(yao)(yao)有(you)預留(liu)法律(lv)規范(fan)的(de)(de)空(kong)間。同時，對于未來新(xin)(xin)興(xing)領(ling)域(yu)的(de)(de)單(dan)行(xing)法也要(yao)(yao)留(liu)出一(yi)定的(de)(de)空(kong)間。”

趙柯說，下一步，生態環境部將按照全國(guo)人大(da)及其常委(wei)會的統(tong)一安(an)排(pai)部署(shu)，全(quan)力配(pei)合做好生態環境法典編(bian)纂的支持和配(pei)合工作(zuo)。

封(feng)面圖片來源：每經(jing)記者(zhe)李(li)彪攝