每經特約評論員 王遙 劉慧心(xin) 崔瑩

2023年12月(yue)13日(ri)，歷時兩周的(de)(de)《聯合國(guo)氣候變(bian)化(hua)框架(jia)公約（UNFCCC）》第二十八(ba)次(ci)(ci)(ci)締(di)約方大(da)(da)(da)會(hui)（COP28）在阿聯酋迪(di)拜正式閉(bi)幕。作為完成《巴黎協(xie)定》首(shou)次(ci)(ci)(ci)全球盤點的(de)(de)締(di)約方大(da)(da)(da)會(hui)，同時也是由OPEC（石油輸出國(guo)組織）成員(yuan)國(guo)主辦的(de)(de)大(da)(da)(da)會(hui)，本次(ci)(ci)(ci)會(hui)議吸引(yin)了超過11萬人注(zhu)冊參加，兩倍于COP27埃及氣候變(bian)化(hua)大(da)(da)(da)會(hui)的(de)(de)人數，是迄今(jin)為止規模最大(da)(da)(da)的(de)(de)一(yi)屆氣候大(da)(da)(da)會(hui)，國(guo)際社會(hui)對氣候議題(ti)的(de)(de)關注(zhu)度達到了史無(wu)前例的(de)(de)新高度。

視覺中國圖

COP28是(shi)關(guan)乎全(quan)球(qiu)(qiu)氣候(hou)(hou)目標(biao)能否(fou)如期實現的(de)關(guan)鍵(jian)節點，但(dan)由于(yu)氣候(hou)(hou)危機(ji)的(de)嚴峻性、全(quan)球(qiu)(qiu)經(jing)濟的(de)壓力以及地緣政(zheng)治議(yi)題的(de)敏感(gan)性等眾(zhong)多因素，本屆大會的(de)召開(kai)面(mian)臨復(fu)雜的(de)全(quan)球(qiu)(qiu)環境背(bei)景(jing)。即使(shi)如此，COP28依舊實現了在化(hua)(hua)石(shi)燃料轉型、損失與損害、全(quan)球(qiu)(qiu)適應目標(biao)、氣候(hou)(hou)資(zi)金(jin)、甲烷減(jian)排、性別與健康等議(yi)題方面(mian)的(de)顯著(zhu)進(jin)展，達成了最終的(de)“阿聯酋共識”，標(biao)志著(zhu)化(hua)(hua)石(shi)燃料終結時(shi)代的(de)開(kai)始（Beginning of the End for Fossil Fuels），強(qiang)化(hua)(hua)了全(quan)球(qiu)(qiu)的(de)氣候(hou)(hou)行動共識。

然而，鑒于全球氣候持續變暖(nuan)的趨勢(shi)，全球逼近(jin)災難性氣候臨界點邊緣的危(wei)機現實不可忽視，留(liu)給(gei)氣候行動(dong)的時(shi)間(jian)及空間(jian)在快(kuai)速縮小，更加積極(ji)、快(kuai)速、有效的氣候行動(dong)迫在眉睫(jie)。

達成脫離化石燃料共識

根(gen)據本(ben)次(ci)大(da)會(hui)所得到的首次(ci)全球(qiu)盤點結論，全球(qiu)在實(shi)現(xian)《巴黎協(xie)定(ding)》氣溫目標方面確實(shi)取得了重(zhong)大(da)的集體(ti)進展，全球(qiu)氣溫上升(sheng)預期(qi)從《巴黎協(xie)定(ding)》簽訂前的4℃，下降到了假設最新提(ti)交的國家自主(zhu)貢獻目標（NDC）得到全面實(shi)施(shi)的2.1~2.8℃。盡管(guan)如(ru)此(ci)，全球(qiu)氣溫上升(sheng)預期(qi)還是高于(yu)《巴黎協(xie)定(ding)》所制定(ding)的1.5℃和(he)2℃的目標。會(hui)議重(zhong)申了未(wei)來各階段的全球(qiu)減(jian)排目標，要將全球(qiu)升(sheng)溫控制在1.5℃以內，就需要在2030年和(he)2035年前將全球(qiu)溫室氣體(ti)排放量(liang)分別比(bi)2019年減(jian)少43%和(he)60%，并在2050年之前實(shi)現(xian)二氧化碳凈零排放。

最新(xin)的(de)《全球碳(tan)預算報告》數據顯示，全球化(hua)石燃料(liao)二氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放量預計(ji)在2023年進一步增長，達到375億噸，較2022年增長1.1%，較2019年水平提高1.4%，預計(ji)將使2023年空氣中的(de)二氧(yang)化(hua)碳(tan)濃度(du)達到419.3ppm的(de)新(xin)高度(du)。

為了(le)(le)實(shi)現與1.5℃所對應的溫室氣體減排目標，本次大會對化石(shi)燃料及其全球變暖效(xiao)應進(jin)行了(le)(le)特(te)別關(guan)注，在(zai)最終(zhong)的案(an)文中(zhong)明確了(le)(le)要“以公(gong)正(zheng)、有序和公(gong)平的方式在(zai)能源系統中(zhong)轉型脫離化石(shi)燃料（transition away from fossil fuels），在(zai)此(ci)關(guan)鍵(jian)十年(nian)中(zhong)加速(su)行動，以在(zai)2050年(nian)實(shi)現符合科學的凈零排放”。

雖然案(an)文最終沒有采用多(duo)方長期呼吁的(de)(de)“逐步淘汰化石(shi)燃料(liao)(liao)（phase out fossil fuels）”的(de)(de)表述，但正如聯(lian)合國秘(mi)書長古特雷斯所說，“化石(shi)燃料(liao)(liao)”作為造(zao)成(cheng)氣候變化的(de)(de)主要原因(yin)終于在成(cheng)果文件當中被提及，這(zhe)對于聯(lian)合國氣候變化大會(hui)，尤其是對OPEC國家召開的(de)(de)氣候變化大會(hui)來說，是一項突(tu)破性(xing)的(de)(de)進展(zhan)。

此外(wai)，本屆會議的談判代表(biao)還承(cheng)諾到2030年將(jiang)全球(qiu)可再(zai)生能源裝(zhuang)機容量增三倍(bei)，將(jiang)全球(qiu)平均(jun)能源效(xiao)率年增長(chang)率提高至兩倍(bei)；要加(jia)快逐步減(jian)少未安裝(zhuang)碳減(jian)排(pai)設施的煤電；加(jia)速發展零排(pai)放(fang)和低排(pai)放(fang)技術；大(da)幅減(jian)少非二(er)氧(yang)化碳，尤其是甲烷排(pai)放(fang)；盡快淘(tao)汰不能解決能源貧(pin)困(kun)或公正轉型問題的低效(xiao)化石燃料(liao)補貼等(deng)。

為夯(hang)實行動(dong)，多項減緩氣(qi)候變化領域的(de)集體(ti)性宣(xuan)(xuan)言得到(dao)(dao)簽(qian)署(shu)。116個國家(jia)簽(qian)署(shu)了(le)《全(quan)球(qiu)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)及能(neng)(neng)效(xiao)宣(xuan)(xuan)言》，提出到(dao)(dao)2030年(nian)(nian)全(quan)球(qiu)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)裝(zhuang)機容量達到(dao)(dao)2022年(nian)(nian)的(de)3倍(bei)，即超(chao)過110億千瓦(wa)；每年(nian)(nian)提高能(neng)(neng)效(xiao)的(de)速度加快一倍(bei)，即從(cong)2%提高到(dao)(dao)4%。50家(jia)油氣(qi)公司宣(xuan)(xuan)布(bu)簽(qian)署(shu)了(le)《石油和天(tian)然氣(qi)脫(tuo)碳憲章》（OGDC），宣(xuan)(xuan)布(bu)在(zai)2050年(nian)(nian)前實現(xian)凈零(ling)排放(fang)(fang)，2030年(nian)(nian)前實現(xian)上游作業中的(de)甲烷近零(ling)排放(fang)(fang)，并避免未(wei)進行能(neng)(neng)源(yuan)利用的(de)直接燃燒。此(ci)外，61個國家(jia)簽(qian)署(shu)了(le)《全(quan)球(qiu)制冷承諾(nuo)》，承諾(nuo)到(dao)(dao)2050年(nian)(nian)所有與制冷相關的(de)排放(fang)(fang)在(zai)2022年(nian)(nian)的(de)基礎上至(zhi)少減少68%。

強化氣候資金融資安排

氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)資(zi)金的(de)(de)(de)(de)安(an)排(pai)長期(qi)以來是氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)大(da)(da)會的(de)(de)(de)(de)核心議題。然(ran)而，全(quan)球(qiu)依然(ran)面臨巨大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)資(zi)金缺口，這是導致(zhi)當前(qian)的(de)(de)(de)(de)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)行動滯后于《巴黎協(xie)定》下的(de)(de)(de)(de)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)目標實現路線、全(quan)球(qiu)各個區(qu)域正在遭(zao)受(shou)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)影(ying)響(xiang)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)原因(yin)之一。全(quan)球(qiu)盤點的(de)(de)(de)(de)結論表明，人(ren)類通(tong)過排(pai)放溫室氣(qi)(qi)體的(de)(de)(de)(de)主要(yao)活動已(yi)經明確造成全(quan)球(qiu)升溫約1.1℃，全(quan)球(qiu)每個區(qu)域都已(yi)感受(shou)到(dao)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)，尤其是對氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)貢獻最(zui)小的(de)(de)(de)(de)國(guo)家最(zui)易(yi)受(shou)這些影(ying)響(xiang)。因(yin)此，需要(yao)一項健(jian)全(quan)的(de)(de)(de)(de)融資(zi)機制，以彌合當前(qian)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)背景下的(de)(de)(de)(de)不公平的(de)(de)(de)(de)資(zi)金缺口。

在COP28開幕首日，大(da)會決議通過了一(yi)項新的(de)融資機制，通過建立損失(shi)與損害基(ji)金(jin)（Loss and Damage Fund），用(yong)于幫助(zhu)特(te)別容易受到氣候(hou)變化(hua)(hua)不(bu)利影(ying)響的(de)發展(zhan)中國家，應對與氣候(hou)變化(hua)(hua)不(bu)利影(ying)響有關的(de)經濟(ji)和(he)非(fei)經濟(ji)損失(shi)和(he)損害，包(bao)(bao)括極端天氣事(shi)件和(he)慢發事(shi)件。該基(ji)金(jin)設立為期(qi)四(si)年的(de)過渡(du)期(qi)。過渡(du)期(qi)內，將邀請(qing)世界銀(yin)行將該基(ji)金(jin)作(zuo)為其下屬的(de)金(jin)融中介基(ji)金(jin)（Financial Intermediary Fund，FIF）開展(zhan)運作(zuo)。截(jie)至(zhi)目前，該基(ji)金(jin)已獲(huo)得接(jie)近8億美(mei)元(yuan)(yuan)的(de)資金(jin)承諾(nuo)，包(bao)(bao)括來自(zi)阿(a)聯酋的(de)1億美(mei)元(yuan)(yuan)、來自(zi)歐盟(meng)的(de)2.45億美(mei)元(yuan)(yuan)、來自(zi)英國的(de)5050萬美(mei)元(yuan)(yuan)等。

在發達國家1000億美元氣候(hou)資(zi)(zi)金目標的議(yi)(yi)題上，針對新的集體量化目標（NCQG）的設定(ding)，大會(hui)(hui)決議(yi)(yi)將(jiang)進一步制定(ding)一份談判文(wen)本(ben)草案(an)，以在COP29舉(ju)行時(shi)對于(yu)細節(jie)予以敲定(ding)。雖然在本(ben)次大會(hui)(hui)的NCQG高級別部長對話會(hui)(hui)議(yi)(yi)上，針對NCQG的資(zi)(zi)金來源、時(shi)間框架、質量和數量、工(gong)作(zuo)方式(shi)等方面存在諸(zhu)多分歧，但我們期待在明(ming)年(nian)的COP29，NCQG的明(ming)確能像今年(nian)的損失與損害基金一樣給各方帶來鼓(gu)舞(wu)。

除(chu)此之(zhi)外，COP28期間在(zai)氣(qi)候(hou)(hou)資(zi)金(jin)(jin)(jin)承(cheng)(cheng)(cheng)諾方(fang)面實現(xian)了多方(fang)進展(zhan)。例如，聯合國(guo)(guo)下的(de)(de)綠(lv)色(se)氣(qi)候(hou)(hou)基(ji)金(jin)(jin)(jin)（Green Climate Fund）、適應基(ji)金(jin)(jin)(jin)（Adaptation Fund）、最(zui)不發達(da)國(guo)(guo)家基(ji)金(jin)(jin)(jin)（Least Developed Countries Fund）等(deng)，均不同(tong)程(cheng)度獲得發達(da)國(guo)(guo)家的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)支(zhi)持。阿聯酋宣布要(yao)向新成立(li)的(de)(de)私營氣(qi)候(hou)(hou)基(ji)金(jin)(jin)(jin)ALTéRRA注資(zi)300億(yi)美(mei)元，其中50億(yi)美(mei)元用于(yu)支(zhi)持發展(zhan)中國(guo)(guo)家解決其氣(qi)候(hou)(hou)融資(zi)難題，250億(yi)美(mei)元用于(yu)撬動機構氣(qi)候(hou)(hou)投資(zi)。然而，對待(dai)這些氣(qi)候(hou)(hou)資(zi)金(jin)(jin)(jin)承(cheng)(cheng)(cheng)諾，同(tong)時(shi)也應注意資(zi)金(jin)(jin)(jin)最(zui)終(zhong)的(de)(de)落(luo)實以及其落(luo)實的(de)(de)質(zhi)量，例如拜登政(zheng)府(fu)雖承(cheng)(cheng)(cheng)諾對于(yu)綠(lv)色(se)氣(qi)候(hou)(hou)基(ji)金(jin)(jin)(jin)提(ti)供(gong)30億(yi)美(mei)元資(zi)金(jin)(jin)(jin)支(zhi)持，但也明確(que)表述了資(zi)金(jin)(jin)(jin)在(zai)美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)會通過的(de)(de)難度；部分金(jin)(jin)(jin)融機構承(cheng)(cheng)(cheng)諾提(ti)供(gong)綠(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)融資(zi)金(jin)(jin)(jin)支(zhi)持，但仍需關(guan)注其資(zi)金(jin)(jin)(jin)提(ti)供(gong)的(de)(de)方(fang)式和統計的(de)(de)規范。

適應氣候變化共識再強化

在適(shi)(shi)應(ying)(ying)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)議(yi)題上，COP28延續了(le)COP27對(dui)于適(shi)(shi)應(ying)(ying)議(yi)題的(de)(de)(de)(de)關(guan)注。為提高(gao)(gao)群(qun)眾意(yi)識(shi)，聯合國發布了(le)一張(zhang)名(ming)為“為什么1.5℃至關(guan)重要”的(de)(de)(de)(de)圖片，對(dui)于全球氣(qi)(qi)溫持續升高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)長期影響進行了(le)形象化(hua)的(de)(de)(de)(de)展(zhan)示(shi)。人(ren)類在干旱和(he)野火、糧食、海平(ping)面、生態系統等方面均將面臨由氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)帶來的(de)(de)(de)(de)難以逆轉的(de)(de)(de)(de)負面影響，適(shi)(shi)應(ying)(ying)措(cuo)施的(de)(de)(de)(de)加強已然不可或缺。

對于(yu)適應議(yi)題(ti)的(de)(de)強調進一步在大(da)會(hui)決議(yi)案文(wen)中(zhong)予(yu)以體現。其中(zhong)在早(zao)期預警系統方面，大(da)會(hui)呼吁到2027年，全面普及(ji)極端天氣氣候事件早(zao)期預警系統，并邀(yao)請發展伙伴、國際金(jin)融機構以及(ji)金(jin)融機制的(de)(de)運營(ying)實體為“早(zao)期預警全覆(fu)蓋”倡議(yi)的(de)(de)實施提供支持。

大會對于截至2030年(nian)前(qian)的(de)應對氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)行(xing)動(dong)提(ti)出(chu)了多項適(shi)(shi)(shi)應目標(biao)，包(bao)括(kuo)大幅減少由(you)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)引起(qi)的(de)水資源短缺(que)；實現氣(qi)(qi)(qi)候(hou)適(shi)(shi)(shi)應型食(shi)品(pin)和(he)農(nong)業生(sheng)產、食(shi)品(pin)供應和(he)分配(pei)；實現對氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)相關健康影響的(de)適(shi)(shi)(shi)應能力；減少氣(qi)(qi)(qi)候(hou)對生(sheng)態(tai)系統(tong)和(he)生(sheng)物多樣性(xing)的(de)影響；提(ti)高基礎設施和(he)人類定居點對氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)影響的(de)適(shi)(shi)(shi)應能力等。同時，大會明確了全球適(shi)(shi)(shi)應目標(biao)（GGA）的(de)框架，指出(chu)應當從適(shi)(shi)(shi)應周期迭代的(de)不同維度開展適(shi)(shi)(shi)應行(xing)動(dong)和(he)提(ti)供支持(chi)，具體包(bao)括(kuo)（a）影響、脆弱(ruo)性(xing)和(he)風險評估；（b）規劃；（c）實施；（d）監測(ce)、評估和(he)學習四個方面。

本次全球盤點同(tong)時強調了適(shi)應(ying)資金面臨(lin)的缺口(kou)，指出(chu)到2030年(nian)，發展(zhan)中國家的適(shi)應(ying)資金需(xu)求估(gu)計為(wei)每(mei)年(nian)2150億(yi)~3870億(yi)美元。而(er)為(wei)了滿足適(shi)應(ying)融資缺口(kou)，發達(da)國家到2025年(nian)前至(zhi)少(shao)應(ying)將適(shi)應(ying)資金較2019年(nian)水(shui)平翻(fan)倍。同(tong)時，對于發達(da)國家的氣候(hou)資金承(cheng)諾的兌現，也(ye)需(xu)要(yao)實現減緩和適(shi)應(ying)的平衡。

在(zai)集(ji)體(ti)性(xing)宣(xuan)言和(he)(he)(he)(he)(he)承諾方(fang)面(mian)，本次大會(hui)通(tong)過(guo)(guo)了《COP28阿(a)(a)聯(lian)酋(qiu)(qiu)氣候(hou)(hou)救濟、恢(hui)復與(yu)(yu)和(he)(he)(he)(he)(he)平(ping)宣(xuan)言》，獲得(de)了包括中、美在(zai)內的(de)(de)(de)80個(ge)(ge)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)以及(ji)43個(ge)(ge)國(guo)(guo)際(ji)組織的(de)(de)(de)簽署(shu)，共(gong)同(tong)(tong)為氣候(hou)(hou)適應和(he)(he)(he)(he)(he)韌性(xing)建設提供資金(jin)支(zhi)持，強化(hua)協(xie)調與(yu)(yu)合(he)作，提高氣候(hou)(hou)脆弱區域和(he)(he)(he)(he)(he)群(qun)眾的(de)(de)(de)氣候(hou)(hou)風險抵抗(kang)能(neng)力。同(tong)(tong)時，大會(hui)主席國(guo)(guo)阿(a)(a)聯(lian)酋(qiu)(qiu)和(he)(he)(he)(he)(he)中國(guo)(guo)聯(lian)合(he)發起了《COP28阿(a)(a)聯(lian)酋(qiu)(qiu)氣候(hou)(hou)、自然(ran)與(yu)(yu)人類(lei)(lei)聯(lian)合(he)聲明》，強化(hua)在(zai)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)氣候(hou)(hou)行動(dong)(dong)、生物多樣性(xing)保(bao)(bao)護(hu)以及(ji)土地恢(hui)復方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)規劃和(he)(he)(he)(he)(he)行動(dong)(dong)，獲得(de)了18個(ge)(ge)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)共(gong)同(tong)(tong)簽署(shu)。在(zai)氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)對(dui)人類(lei)(lei)健(jian)康(kang)的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)上(shang)，超過(guo)(guo)120個(ge)(ge)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)共(gong)同(tong)(tong)簽署(shu)了《COP28阿(a)(a)聯(lian)酋(qiu)(qiu)氣候(hou)(hou)與(yu)(yu)健(jian)康(kang)宣(xuan)言》，以加快行動(dong)(dong)，保(bao)(bao)護(hu)人們的(de)(de)(de)健(jian)康(kang)免受氣候(hou)(hou)日(ri)益變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)。在(zai)糧(liang)(liang)食安全方(fang)面(mian)，159個(ge)(ge)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)通(tong)過(guo)(guo)了《COP28關(guan)于可(ke)持續農業(ye)、韌性(xing)糧(liang)(liang)食體(ti)系及(ji)氣候(hou)(hou)行動(dong)(dong)的(de)(de)(de)阿(a)(a)聯(lian)酋(qiu)(qiu)宣(xuan)言》，在(zai)應對(dui)氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)同(tong)(tong)時保(bao)(bao)障(zhang)農業(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)糧(liang)(liang)食體(ti)系的(de)(de)(de)安全。在(zai)性(xing)別議(yi)題上(shang)，會(hui)議(yi)上(shang)啟動(dong)(dong)了《COP28性(xing)別響(xiang)應的(de)(de)(de)公正轉型&氣候(hou)(hou)行動(dong)(dong)伙伴關(guan)系》，獲得(de)了包括中、美在(zai)內的(de)(de)(de)68個(ge)(ge)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)支(zhi)持，用以應對(dui)女(nv)性(xing)在(zai)氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)環境(jing)下所面(mian)臨的(de)(de)(de)不(bu)平(ping)等影(ying)響(xiang)。

后續和尚未解決的問題

此(ci)次全球盤點的(de)(de)重(zhong)要目的(de)(de)，是(shi)審視各(ge)(ge)國(guo)在(zai)當前(qian)(qian)階段的(de)(de)氣候(hou)承諾和實(shi)際進(jin)展(zhan)，并為下(xia)一(yi)階段國(guo)家(jia)自主貢獻（NDCs）的(de)(de)制定提(ti)供(gong)指引。針對(dui)下(xia)一(yi)階段NDC的(de)(de)提(ti)交，大(da)會決議指出(chu)各(ge)(ge)締約方應當在(zai)2025年召開的(de)(de)COP30前(qian)(qian)至(zhi)少提(ti)前(qian)(qian)9~12個(ge)月向(xiang)秘書處提(ti)交其下(xia)一(yi)份NDC，并要求各(ge)(ge)方的(de)(de)新版NDC應當體現(xian)出(chu)較現(xian)版NDC的(de)(de)進(jin)展(zhan)，并反(fan)映出(chu)該國(guo)最高的(de)(de)氣候(hou)雄心(xin)，反(fan)映出(chu)共同(tong)但有區別的(de)(de)責(ze)任以及國(guo)家(jia)根據其各(ge)(ge)自情況所具備的(de)(de)不同(tong)能力。

針(zhen)對新(xin)版NDC的(de)內容(rong)，最終決議鼓勵各方(fang)在(zai)(zai)新(xin)提交(jiao)的(de)NDC中(zhong)提出其到(dao)2035年(nian)(nian)的(de)國(guo)(guo)家自(zi)主貢(gong)(gong)獻。對此，我國(guo)(guo)的(de)氣候變(bian)化事務特使(shi)解振華已在(zai)(zai)COP28大會上表示，中(zhong)國(guo)(guo)政府準(zhun)備在(zai)(zai)2025年(nian)(nian)提出到(dao)2030、2035年(nian)(nian)《巴黎(li)協定》中(zhong)國(guo)(guo)自(zi)主貢(gong)(gong)獻的(de)新(xin)目標及新(xin)舉(ju)措。

雖(sui)然本(ben)次大(da)會成(cheng)果頗(po)豐，但相較(jiao)于各(ge)(ge)方所認識(shi)到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應對氣候(hou)(hou)變化(hua)工作(zuo)在(zai)(zai)各(ge)(ge)方面(mian)(mian)存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)巨大(da)缺(que)口，目前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)氣候(hou)(hou)行動進展依舊給全球各(ge)(ge)地，尤其是(shi)面(mian)(mian)臨迫切危機(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)小島嶼(yu)國(guo)家(jia)等地區遺(yi)留了(le)巨大(da)危機(ji)。同時在(zai)(zai)部分關(guan)鍵問題(ti)上(shang)，例如各(ge)(ge)界所關(guan)注的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《巴黎協定(ding)》第(di)六條(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進展，在(zai)(zai)COP28最后(hou)一天(tian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)談(tan)判(pan)中(zhong)，各(ge)(ge)國(guo)拒(ju)絕通過第(di)6.2條(tiao)以及6.4條(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最新提(ti)案，關(guan)于國(guo)家(jia)間合作(zuo)履約(yue)機(ji)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設計尚未(wei)能夠達成(cheng)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)方共識(shi)，針對細節的(de)(de)(de)(de)(de)(de)討論進一步推遲到下一屆氣候(hou)(hou)變化(hua)大(da)會。但從另一個(ge)角度來說(shuo)，各(ge)(ge)國(guo)拒(ju)絕此份提(ti)案的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要原因是(shi)擔心自(zi)愿碳市場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公正性(xing)以及碳信用(yong)質量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)難(nan)以保障，也體(ti)現了(le)各(ge)(ge)方對于減排目標履約(yue)更(geng)為(wei)嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求，也是(shi)希(xi)望(wang)整改全球自(zi)愿碳市場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個(ge)重(zhong)要表態。

回顧COP28會(hui)議(yi)的(de)進展(zhan)(zhan)，無疑本屆氣(qi)候變化(hua)(hua)大會(hui)是史上最“熱(re)”，爭議(yi)最多，行動進展(zhan)(zhan)最為(wei)迫切的(de)一(yi)屆大會(hui)。會(hui)議(yi)期(qi)間發布(bu)的(de)《全球(qiu)臨界點(dian)》報告指出了隨(sui)著全球(qiu)持續(xu)變暖(nuan)，地(di)球(qiu)即將迎來(lai)包(bao)括(kuo)溫暖(nuan)水域珊瑚礁(jiao)死亡、北大西洋大氣(qi)環流中斷在內的(de)5個災(zai)難(nan)性(xing)的(de)氣(qi)候臨界點(dian)的(de)到來(lai)。然而同時，人們關于“逐步淘汰化(hua)(hua)石能源”“發達國家的(de)氣(qi)候資(zi)金承諾”“CBAM（歐盟碳邊境調節機制）”以及“公正轉型(xing)”等關鍵議(yi)題的(de)爭論還在持續(xu)進行。

本次會議在很多議題上達(da)成了重要的(de)進步，然而人類在應對氣候(hou)變化危機這一挑(tiao)戰的(de)進程上依舊任重道遠。正(zheng)如UNFCCC執行秘書長西蒙·斯(si)蒂爾所說(shuo)，“盡管我們在迪拜沒(mei)能徹底翻過化石能源(yuan)時(shi)代的(de)一頁，但這次的(de)成果是終結的(de)開(kai)始”。

我們也期(qi)望未來(lai)(lai)在(zai)阿(a)塞(sai)拜疆、巴西(xi)召開的COP29和COP30上，關于(yu)氣候行(xing)動的更多議題得到解(jie)決，政府、企業、金(jin)融機(ji)構以及更為(wei)廣泛的機(ji)構和個人能夠(gou)參與到氣候行(xing)動中來(lai)(lai)，共(gong)同加(jia)速2050年前的全球氣候目標實現進(jin)程。

（王遙系中(zhong)(zhong)財(cai)大綠(lv)金(jin)院(yuan)院(yuan)長(chang)；劉(liu)慧心(xin)系中(zhong)(zhong)財(cai)大綠(lv)金(jin)院(yuan)氣候金(jin)融研究(jiu)中(zhong)(zhong)心(xin)執行主任(ren)；崔瑩系中(zhong)(zhong)財(cai)大綠(lv)金(jin)院(yuan)副院(yuan)長(chang)）

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