每(mei)經編輯｜段煉     

據法治日報(bao)，2023年12月26日，全國人大(da)常委會法工(gong)委主任沈春耀向十(shi)四屆(jie)全國人大(da)常委會第七次會議報(bao)告2023年備案(an)審查工(gong)作(zuo)情況，報(bao)告中公布(bu)了多起備案(an)審查典型案(an)例。

全國人大法工委

通報廢止地方“連坐”規定

其中(zhong)，第一則案例因(yin)涉及“連坐(zuo)”引發關(guan)注。

報告(gao)介紹(shao)，有的市轄區議(yi)事協調機構(gou)發布通告(gao)，對(dui)涉某類犯罪重點人(ren)員采取懲戒措施，其(qi)中對涉(she)罪重(zhong)點人員的配偶、子女、父母和其(qi)他(ta)近(jin)親屬(shu)在受教(jiao)育、就(jiu)業、社(she)保等方面的權利(li)進(jin)行限制。有(you)公(gong)民對此提出審查(cha)建議，認為這(zhe)樣的限(xian)制措(cuo)施實際上屬于“連(lian)坐(zuo)”性質，應(ying)予停止執(zhi)行。

我國憲法規定，公民享有憲法和法律規定的權利，履行憲法和法律規定的義務。法工委研究認為，任何違法犯罪行為的法律責任都應當由違法犯罪行為人本人承擔，而不能株連或者及于他人，這是現代法治的一項基本原則；有(you)關通告對涉(she)罪人員近親屬多項權利進行限制(zhi)，違背罪責(ze)自(zi)負原(yuan)則(ze)，不符(fu)合憲法(fa)第二(er)章關于“公民(min)的(de)基本權利和(he)義(yi)務”規定(ding)的(de)原(yuan)則(ze)和(he)精(jing)神(shen)，也不符(fu)合國家有(you)關教育、就業、社(she)保等法(fa)律法(fa)規的(de)原(yuan)則(ze)和(he)精(jing)神(shen)。

法工(gong)委(wei)與有(you)關(guan)主(zhu)管(guan)部(bu)門督促有(you)關(guan)機關(guan)對(dui)通(tong)告予以廢止，支(zhi)持有關主管(guan)部(bu)門在全國范圍內部(bu)署開展自查(cha)自糾，防止、避免出現類似情(qing)況，確保執法(fa)司法(fa)工作在法(fa)治軌道上規范推進(jin)。

為打擊電詐，多地曾發布規定

限制涉電詐人員親屬上學、就業、醫保等

近(jin)年來，為打擊電信詐騙，不(bu)少(shao)地方(fang)發布了“連坐(zuo)”規定(ding)，案例不(bu)乏少(shao)數。

2018年11月16日，龍巖市公安局新羅分局官方微信“平安新羅”發布《新羅區電信網絡新型違法犯罪綜合措施十個一律》文章稱，發布此條例，是為嚴厲打擊電信網絡新型違法犯罪活動，最大限度地減少電信網絡新型違法犯罪。“十個一律”內容的第一條即為：凡是參與電信網絡新型違法(fa)犯罪嫌疑人的(de)子女(nv)，一律(lv)在城區學校就讀(du)時予(yu)以(yi)招生入學限制。

據天目新聞去年7月報道，新羅區打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作聯席會議辦公室工作人員表示，目(mu)前參與電信(xin)網絡新型違法犯罪的嫌疑人子女是無法報名優(you)質公(gong)辦學(xue)校和(he)高(gao)消費學(xue)校，“這是新羅區政府出臺的相關政策，到現在已(yi)經三(san)年，我們也是按照相應文件執行，而且只對義務教育階段有所(suo)限制，高中和大學沒有這樣的限制，相信政府也有自己的考量，群眾反饋的意見都會形成記錄單并向上級領導反饋。”

在(zai)(zai)福建省龍巖市，電信網絡新(xin)型違(wei)法(fa)犯罪嫌疑人子女入學受(shou)限的情況(kuang)，不僅存在(zai)(zai)于新(xin)羅區(qu)，在(zai)(zai)其他區(qu)縣也(ye)有類似規定。

據龍巖市長汀縣官方公眾號“微長汀”2021年7月10日發布的文章中提到，長汀縣凡(fan)是參(can)與(yu)非法(fa)出入境(jing)及電信網絡新型(xing)違法(fa)犯罪人員，其子女一律在(zai)幼兒園、小學、初中(zhong)新生錄取時予(yu)以招(zhao)生入學限制；在(zai)入團(tuan)、入黨、參(can)軍、考錄公(gong)務員及事業(ye)單(dan)位、就業(ye)等函詢調(diao)查一律從嚴審核。龍巖市連城縣也有類似政策，雖未限制招生入學，但規定凡是涉嫌非法出入境及電信網絡新型違法犯罪人員的子女，在幼兒園、小學、初中入學或開學時必須由父母雙方帶領辦理入學、開學手續，因父母雙方沒有及時帶領辦手續，錯過報名時間的，一律不得就讀城區學校和鄉鎮中心校。

2023年5月，福建泉(quan)(quan)州泉(quan)(quan)港區發布了一(yi)則《關于(yu)對泉(quan)(quan)港區涉詐重(zhong)點人(ren)(ren)員采取懲戒(jie)措(cuo)施的通告》，羅(luo)列(lie)了九條針對泉(quan)(quan)港區涉詐重(zhong)點人(ren)(ren)員及其親屬的懲戒(jie)措(cuo)施。包括(kuo)其配偶、父母、子女暫(zan)停享受大病(bing)保險補(bu)(bu)助政策和醫保財政補(bu)(bu)貼，并且要“嚴審其子女就(jiu)學資格，……一(yi)律不(bu)得就(jiu)讀城區學校(xiao)”。

專家：各地政府應該認真學習憲法和法律

不要出臺此類制約公民權利的辦法

這類“連坐(zuo)”措施(shi)此前也曾引發(fa)爭議(yi)。

據界(jie)面新聞(wen)，“地方政(zheng)(zheng)府為了達到(dao)打擊電信詐騙目的(de)，提(ti)出了違反憲(xian)法(fa)(fa)的(de)‘連坐’要求，是(shi)違背依法(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)的(de)原(yuan)則的(de)。”華(hua)東(dong)師(shi)范大學(xue)法(fa)(fa)學(xue)院(yuan)教授、教育部全國(guo)青(qing)少年普法(fa)(fa)網法(fa)(fa)治(zhi)教育專家(jia)庫成員黃欣向界(jie)面新聞(wen)表示，各地政府(fu)應該(gai)認真學習(xi)憲法(fa)和法(fa)律，不要出臺此類(lei)制約公民權利的辦法(fa)。

北京盈科律師事務所刑事部副主任原東峰表示，對于合法公民(min)在(zai)教育、就業(ye)和(he)社保等方面的權利進(jin)行限制的做法不符合憲法。我國憲法在第二章公民的基本權利和義務中規定了，國家尊重和保障人權，中華人民共和國公民勞動權和受教育的權利是憲法賦予的權利，任何要限制剝奪合法公民享有的教育、就業、社保等權利都是違反憲法的。原東峰指(zhi)出，除了違(wei)反憲法外(wai)，這種做法還違(wei)背了就業(ye)促進法、勞動法、社會(hui)保險(xian)法以(yi)及教育法等法律規定(ding)。另(ling)外(wai)，刑(xing)法中也(ye)沒有規定(ding)可以(yi)對罪(zui)犯的(de)近親(qin)屬施加懲(cheng)戒(jie)措施的(de)規定(ding)。

據新黃河(he)(he)客戶端，河(he)(he)南豫龍(long)律師事務所付建(jian)律師認為(wei)，如(ru)(ru)果(guo)家(jia)長涉(she)嫌刑事犯罪(zui)，并且留下了案底，今后子(zi)女(nv)在(zai)參加(jia)公(gong)務員(yuan)考試(shi)、征兵、銀(yin)行(xing)、國企、事業單位、軍校和警校考試(shi)時(shi)，可(ke)能無(wu)法(fa)(fa)通(tong)過政(zheng)審，甚至對(dui)(dui)子(zi)女(nv)未來的生活(huo)或者就業造成一定的影響。但在(zai)義務教育階段，家(jia)長違法(fa)(fa)犯罪(zui)不該影響孩(hai)(hai)子(zi)正常入學，“無(wu)論父母是否(fou)犯罪(zui)，都(dou)不應(ying)當(dang)剝奪孩(hai)(hai)子(zi)公(gong)平接受(shou)(shou)教育的權利。如(ru)(ru)果(guo)家(jia)長已經接受(shou)(shou)法(fa)(fa)律的制裁，就更(geng)不應(ying)該對(dui)(dui)其(qi)孩(hai)(hai)子(zi)進(jin)行(xing)二次懲罰，不符(fu)合我國《刑法(fa)(fa)》規定的罪(zui)責相適應(ying)原(yuan)則(ze)。”

據中國新聞周刊2023年2月28日消息，全國政協委員周世虹接受采訪時曾表示，一人犯罪受到刑事處罰，就影響其子女、親屬參軍、考公、進入重要崗位的規定，應予以徹底摒棄，否則會對受影響人員極不公平。沒(mei)有(you)任何科學證據證明被告人(ren)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)，其(qi)子女、被扶養人(ren)、受其(qi)影(ying)響的人(ren)等就一(yi)定(ding)會有(you)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)傾向、犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)意(yi)圖或者犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)行為。周世虹指(zhi)出，罪(zui)刑(xing)(xing)法(fa)定(ding)、罪(zui)責(ze)自負是刑(xing)(xing)法(fa)的(de)(de)基本原則，也是現代法(fa)治的(de)(de)基本規(gui)則之一，犯(fan)罪(zui)嫌(xian)疑人和被(bei)告人應該對(dui)自己(ji)的(de)(de)行為(wei)承(cheng)擔責(ze)任。建議立即廢(fei)除有(you)關(guan)直系親(qin)屬、旁系親(qin)屬等有(you)過被(bei)刑(xing)(xing)事處罰等處分而(er)影響考生(sheng)或被(bei)政審人政審的(de)(de)規(gui)定(ding)；改革政審方式，對(dui)考生(sheng)或被(bei)政審人的(de)(de)政治表現以本人現實(shi)表現為(wei)主，并(bing)注重以實(shi)證(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)據予以證(zheng)(zheng)明，而(er)不受他人行為(wei)的(de)(de)影響或者(zhe)由有(you)關(guan)單位單方認定(ding)。

編輯|段煉 杜波(bo)

校對|盧祥(xiang)勇

封面圖片：視覺(jue)中(zhong)國

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