每經編(bian)輯｜程(cheng)鵬    

1月15日(ri)，中央(yang)紀委國家監委網站通報稱，日(ri)前，中央(yang)有關部門對3起整治形式主(zhu)義為(wei)基層減負(fu)典型問題(ti)進行通報。其中一起是甘(gan)肅(su)省天水市盲目舉債上馬(ma)“有軌電車”項目造(zao)成(cheng)巨大(da)資金(jin)浪費。

通報稱，2018年以來，天水市通過PPP模式，規劃投融資90億元建設“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運營。同年11月，二期工程正式開工，并同步實施羲皇大道提升改造工程，計劃3年建成。

根據通報，目前，由于資金投入不到位，二期工程實際進度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。一期工程運營以來，年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元，運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌。

同時，由于未考(kao)慮(lv)沿線河道(dao)蓄水問題，導(dao)致一期工程存(cun)在潛在地質風險(xian)，二期工程及羲皇大道(dao)提升改造(zao)進展緩慢造(zao)成交通擁堵(du)，給群眾出行和生產生活造(zao)成較大影(ying)響。

天水市“有軌電車”一期工程線路全長12.9公里，全線共設置車站12座，票價每人每次2元。在高地震烈度區修建有軌電車在國內尚屬首次，同時，一期工程是天水市第一個采用PPP模式建設的招商引資項目，也是甘肅省首個采用PPP模式建設的城市軌道交通項目，政府出資方為天水市軌道交通投資建設經營有限責任公司，社會資本方成員為中國通號、中鐵十一局及中鐵五院。一期工程總投資為24.46億元。

天水市政府(fu)稱(cheng)，“有軌電車”一(yi)期工程是市委、市政府(fu)為解決天水東西交(jiao)通(tong)的(de)“瓶(ping)頸”制約、緩解城市交(jiao)通(tong)擁堵、提(ti)高公共交(jiao)通(tong)服務水平而實施的(de)重點(dian)項目。

天水(shui)市(shi)有(you)軌電車示范(fan)線工程（一期）線路示意(yi)圖。圖片來源：上游新聞

項目連續9年寫入政府工作報告

據上游新聞，關于天水(shui)市有軌電車項目(mu)，有跡可查最早出現在(zai)(zai)2015年。當(dang)地媒體報道顯示(shi)，2015年8月17日，首屆政府和社會資本合(he)作（PPP）項目(mu)簽(qian)約暨推(tui)介會在(zai)(zai)蘭(lan)州(zhou)舉行，天水(shui)市城(cheng)市有軌電車成功(gong)簽(qian)約。

天水城區地形(xing)狹長。天水市建設有(you)軌電車的(de)初衷是為解決天水東西(xi)交(jiao)通的(de)瓶頸制(zhi)約、緩(huan)解城市交(jiao)通擁堵、提(ti)高公共交(jiao)通服務水平，加快促進秦州、麥(mai)積兩(liang)區相向(xiang)對接(jie)發展，極大提(ti)高城市品位(wei)等。

通過(guo)股(gu)權穿透，天水市有軌(gui)電車(che)項目由天水市國資委全(quan)資控股(gu)子公(gong)司及多家央企參與其中。

天水市政府對于該項目的重視程度非同一般。該項目自2015年成功簽約后，從2016年起，有軌電車9次寫入天水市政府工作報告中，多次被列為當地重點項目之一。

2016年(nian)天水市(shi)政(zheng)府工作(zuo)報告中首(shou)次提(ti)(ti)到有(you)軌(gui)電(dian)車項目：2015年(nian)啟動了有(you)軌(gui)電(dian)車試驗段項目，并(bing)提(ti)(ti)出2016年(nian)加快建(jian)設有(you)軌(gui)電(dian)車一(yi)號線項目。

此后，有軌(gui)電(dian)車成為了(le)天水(shui)市(shi)(shi)政府工作(zuo)(zuo)報告中(zhong)的“常客”，2020年和2021年，有軌(gui)電(dian)車項(xiang)目在天水(shui)市(shi)(shi)政府工作(zuo)(zuo)報告中(zhong)分別被提及3次和4次。

2020年5月1日，甘肅省天水市有軌電車示范線工程（一期）正式通車運營。當地媒體報道稱，該工程作為我國西北地區首條開通的有軌電車線，時速達25.02公里，處于國內領先水平。該工程西起天水市秦州區五里鋪，東至麥積區天水火車站，共設12個車站，正線全長12.928公里，工程采用PPP模式，項目總投資24.464億元。

2020年甘肅天水市有軌電車發車情景。圖片來源/視頻截圖??

2020年11月，有軌電車示范線二(er)期工程正(zheng)式開(kai)工。從2021年5月開(kai)始施工，計劃2023年底開(kai)通運營。

此(ci)后的(de)(de)2022年、2023年的(de)(de)天水市政府工作報告中，有軌電車項目依舊(jiu)是重(zhong)點，并陸續將(jiang)“推進”“加快”等內(nei)容也寫(xie)入報告中。

最近的一(yi)次(ci)是在(zai)去年(nian)12月22日，有軌電(dian)車項(xiang)目寫入了2024年(nian)天水市政府(fu)工(gong)作報告(gao)，報告(gao)說，積極推進有軌電(dian)車二期、天水南站綜(zong)合樞紐西區(qu)工(gong)程(cheng)等項(xiang)目加快進度(du)。

記者注意(yi)到，有(you)軌電(dian)車除了連續9年寫入政府(fu)工作報告外，當地領導多次對有(you)軌電(dian)車項目進行走(zou)訪、調研以及(ji)召開專題會議，表達(da)了對該項目的關切和重(zhong)視。

一期工程為何沒人愿意乘坐？

雖(sui)然作為民(min)心工程，但(dan)有軌電車項目(mu)卻屢遭市民(min)投訴(su)。

據上(shang)游新聞，天水有(you)軌(gui)(gui)電(dian)車(che)(che)(che)(che)示(shi)范線(xian)一期工程2020年建成通(tong)車(che)(che)(che)(che)，2022年就不(bu)斷有(you)市(shi)民反映(ying)：有(you)軌(gui)(gui)電(dian)車(che)(che)(che)(che)向(xiang)社(she)會公布的客(ke)服電(dian)話是某賓館(guan)的電(dian)話；有(you)軌(gui)(gui)電(dian)車(che)(che)(che)(che)不(bu)支持刷(shua)當地(di)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)聯合(he)卡乘車(che)(che)(che)(che)，支付方式(shi)只能掃碼購票、站臺購買紙質(zhi)單程票和辦理有(you)軌(gui)(gui)電(dian)車(che)(che)(che)(che)乘車(che)(che)(che)(che)卡等；有(you)軌(gui)(gui)電(dian)車(che)(che)(che)(che)時(shi)速比公交(jiao)(jiao)(jiao)車(che)(che)(che)(che)都(dou)慢(man)，公交(jiao)(jiao)(jiao)車(che)(che)(che)(che)到達(da)一個站點即走(zou)即停，有(you)軌(gui)(gui)電(dian)車(che)(che)(che)(che)不(bu)但時(shi)速慢(man)，而且站點停留時(shi)間還(huan)很長(chang)，有(you)人寧可站著擠公交(jiao)(jiao)(jiao)也(ye)不(bu)愿(yuan)意坐有(you)軌(gui)(gui)電(dian)車(che)(che)(che)(che)。

根據交通運輸部公布(bu)的最(zui)新數(shu)據，2023年(nian)天(tian)(tian)水市有軌電(dian)車客(ke)運量(liang)95.5萬(wan)人次，客(ke)運周轉量(liang)754.8萬(wan)人次公里。這在53個城市軌道交通數(shu)據中排(pai)名(ming)靠(kao)后，僅高于紅河、文山兩(liang)地。而上述中央通報數(shu)據也顯(xian)示，天(tian)(tian)水有軌電(dian)車（一期）年(nian)收入160萬(wan)元(yuan)，而年(nian)運營(ying)成本約4000萬(wan)元(yuan)。這(zhe)意味(wei)著收不抵支，虧空(kong)約3840萬元。而(er)運(yun)(yun)營虧空(kong)主要來自財政補貼和運(yun)(yun)營主體自籌。

據第一財經，交通運輸部公交優先專家庫專家蔡少渠告訴第一財經，天水有(you)軌電車（一期）運營不(bu)(bu)(bu)到13公里(li)，目前(qian)還不(bu)(bu)(bu)成網絡(luo)，而(er)且并不(bu)(bu)(bu)全在市(shi)中心，時速20多公里(li)還沒(mei)公交車快，因此(ci)坐有(you)軌電車的人并不(bu)(bu)(bu)多。但是有軌電車運營成本高，每公里運營成本一般在200萬元到300萬元，因此就出現了運營成本遠遠高于收入的情況。

2020年5月1日(ri)天(tian)水(shui)有軌電(dian)車示范線(xian)工程（一期）通車運(yun)營 。? ? ?圖片(pian)來源：新天(tian)水(shui)?

“地鐵需要國(guo)家(jia)層(ceng)面審(shen)批(pi)，且有(you)(you)(you)(you)較(jiao)高的(de)(de)標準。但建(jian)設(she)有(you)(you)(you)(you)軌(gui)電(dian)車(che)地方(fang)(fang)(fang)就可(ke)以自己干，不(bu)用(yong)(yong)國(guo)家(jia)層(ceng)面審(shen)批(pi)。一(yi)(yi)些地方(fang)(fang)(fang)希望通(tong)過建(jian)設(she)有(you)(you)(you)(you)軌(gui)電(dian)車(che)帶動投(tou)(tou)資，招(zhao)商引資，做(zuo)著公交優(you)先(xian)與有(you)(you)(you)(you)軌(gui)產(chan)業發(fa)展雙贏夢。另外(wai)一(yi)(yi)些地方(fang)(fang)(fang)希望通(tong)過建(jian)設(she)有(you)(you)(you)(you)軌(gui)電(dian)車(che)提高城市(shi)公共交通(tong)的(de)(de)檔次(ci)，給城市(shi)撐門面。地方(fang)(fang)(fang)可(ke)以通(tong)過用(yong)(yong)公交專(zhuan)用(yong)(yong)道發(fa)展快速公交等(deng)極少(shao)的(de)(de)投(tou)(tou)入(ru)，就能(neng)實現與高投(tou)(tou)入(ru)的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)軌(gui)電(dian)車(che)等(deng)相(xiang)當的(de)(de)社(she)會效益，能(neng)大幅(fu)降低后期運營的(de)(de)財政(zheng)補(bu)貼。”蔡少(shao)渠說。

二期工程資金不到位

當地政府財政收入出現下滑

為拓(tuo)展城市空間(jian)，改(gai)善天水(shui)市城市交(jiao)通設施條件，強化城市軌道(dao)交(jiao)通導向功(gong)能，天水(shui)市2020年(nian)啟(qi)動了有軌電車(che)示范線(xian)（二(er)期）項目，線(xian)路全長約21.6公里，設置車(che)站19座，新建停車(che)場１處(chu)；同步實施羲皇大道(dao)提升改(gai)造18.3公里和地下綜合管廊11.6公里，以及相應的供(gong)電等配套(tao)工程。估算總投資約(yue)65.5億元，建設(she)期３年。

不過，2023年以來，關于天水市“有軌電車”二期工程進展緩慢的投訴時(shi)有發生。以(yi)“人民網領(ling)導人留(liu)言板(ban)”為(wei)例，除了日常運營產生的(de)(de)投(tou)訴外(wai)，關于有軌(gui)電車項目二期工(gong)程停工(gong)造成(cheng)的(de)(de)次生影響(xiang)也困擾著當地市民。

有(you)市(shi)(shi)民稱(cheng)，有(you)軌(gui)電車(che)二期(qi)(qi)工(gong)程停工(gong)后，工(gong)程項目周邊的道路凹凸不平、經常塵土飛揚(yang)。另有(you)市(shi)(shi)民反映稱(cheng)，自從有(you)軌(gui)電車(che)二期(qi)(qi)項目開始(shi)建設以來，天水市(shi)(shi)麥積區羲皇大(da)道中央被施工(gong)鐵(tie)皮圍擋，僅(jin)留兩邊供車(che)輛通(tong)行，遇(yu)到早晚高峰，時常產生擁堵。去年8月(yue)7日，天水市政(zheng)府辦公室回應稱，施工圍擋將根(gen)據現場情(qing)況，拆除一部(bu)分具備條件(jian)的圍擋，并增加通(tong)行開口數(shu)量(liang)，減少交通(tong)壓(ya)力(li)。

關(guan)于(yu)有(you)軌電車二期工程停工原因(yin)也在2023年被曝光——天水有軌電車有限責任公司曾回復稱，因為政府方資本金無法到位，導致項目融資資金無法到位，項目大部分工點不得不暫時停止施工，導致施工工期延長，目前開通日期尚無法確定。

天水地處(chu)甘肅省(sheng)東南部(bu)，共113個鄉鎮(zhen)、10個街(jie)道辦事(shi)處(chu)，總面積(ji)1.43萬平方(fang)公里，其政府官(guan)網顯(xian)示，2022年末天水(shui)市(shi)全市(shi)常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)295.44萬人(ren)，城鎮人(ren)口(kou)(kou)140.81萬人(ren)。在(zai)甘肅下(xia)轄的14個地(di)市(shi)州中，天(tian)水市(shi)經(jing)濟(ji)總量(liang)和財政(zheng)(zheng)收入(ru)規模相對靠前。不過(guo)近些年跟多數地(di)方一樣，當地(di)財政(zheng)(zheng)收入(ru)出現下(xia)滑。

根據2022年(nian)天(tian)水市國(guo)民經濟和(he)社會發展統計公報(bao)，2022年(nian)，天(tian)水市一般公共預算收入45.38億元，按自然口(kou)(kou)徑下降(jiang)21.6%，扣除增(zeng)值稅留抵退稅和(he)上(shang)年一(yi)次性收入因素，同口(kou)(kou)徑下降(jiang)13.38%。一(yi)般公共預算支(zhi)出321.14億元，增(zeng)長2.88%。同時，2022年末全(quan)市常住(zhu)人口(kou)(kou)295.44萬人，比上(shang)年末減少0.21萬人。

根據天水市(shi)財政(zheng)局公開的《關于2023年(nian)市(shi)級財政(zheng)預算調整方案的報告》，受經濟下行、房地產市場低迷等因素影響，2023年政府性基金征收遇到極大困難，因此將市本級政府性基金預算收入由約69億元，調整約為47.11億元，調整減少約22億元。

天水(shui)市對土地(di)出讓收入依賴度較大，當(dang)地(di)土地(di)出讓收入不(bu)及預期，一定程度上影(ying)響了當(dang)地(di)可用財力(li)。

2023年9月，天水(shui)市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局公布的(de)(de)(de)《天水(shui)市(shi)(shi)人民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)關于(yu)天水(shui)市(shi)(shi)2023年上半(ban)(ban)年財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預算執行(xing)情況的(de)(de)(de)報(bao)告》（下稱《報(bao)告》）顯示，2023年上半(ban)(ban)年，天水(shui)市(shi)(shi)一般公共(gong)預算收入27.53億(yi)(yi)元(yuan)，占預算的(de)(de)(de)53.08%，高于(yu)均(jun)衡進(jin)度3.08個百(bai)分(fen)點，增長24.82%；全(quan)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性基(ji)金(jin)收入7.43億(yi)(yi)元(yuan)，占預算的(de)(de)(de)7.46%，低于(yu)均(jun)衡進(jin)度42.54個百(bai)分(fen)點，下降30.22%。全(quan)市(shi)(shi)一般公共(gong)預算支出(chu)179.21億(yi)(yi)元(yuan)，占變動(dong)預算的(de)(de)(de)62.36%，高于(yu)均(jun)衡進(jin)度12.36個百(bai)分(fen)點，增長7.78%；全(quan)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性基(ji)金(jin)預算支出(chu)28.98億(yi)(yi)元(yuan)，占變動(dong)預算的(de)(de)(de)33.23%，低于(yu)均(jun)衡進(jin)度16.77個百(bai)分(fen)點，下降54.32%。

上述《報告》在談到當(dang)前存在困難與問題時，指出市本級政府性基金預算收入短收較多，特別是國有土地使用權出讓收入短收嚴重，這直接導致市本級剛性支出無財力來源，同時影響全市大口徑財政收入銳減。

另(ling)外(wai)，上(shang)述《報告》還(huan)指(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)，市(shi)(shi)本(ben)級(ji)(ji)當年(nian)又新增(zeng)(zeng)暫(zan)付(fu)款，累(lei)計規模大（超22億元）占(zhan)用國庫資(zi)金導致財(cai)政運轉(zhuan)困(kun)難(nan)。市(shi)(shi)本(ben)級(ji)(ji)剛(gang)性(xing)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)無資(zi)金保障，債券(quan)還(huan)本(ben)付(fu)息省級(ji)(ji)扣款將(jiang)繼續增(zeng)(zeng)加(jia)暫(zan)付(fu)款。市(shi)(shi)本(ben)級(ji)(ji)當年(nian)應(ying)償還(huan)政府債券(quan)、PPP支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)責(ze)任(ren)和消化財(cai)政暫(zan)付(fu)款等支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)責(ze)任(ren)均(jun)需通過土地出(chu)(chu)(chu)(chu)讓(rang)收入來保障落實(shi)，但目(mu)前房地產開發(fa)、土地出(chu)(chu)(chu)(chu)讓(rang)市(shi)(shi)場形勢仍無好轉(zhuan)跡象，剛(gang)性(xing)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)責(ze)任(ren)無法落實(shi)，而(er)且當年(nian)到期債券(quan)本(ben)息省級(ji)(ji)直接扣款將(jiang)繼續增(zeng)(zeng)加(jia)財(cai)政暫(zan)付(fu)款，進一步加(jia)劇財(cai)政負擔(dan)及運行困(kun)難(nan)。

此(ci)外，上(shang)述(shu)《報告》還(huan)稱，平臺公司當年(nian)到期還(huan)本付(fu)息無資金(jin)保障，逾期違約風(feng)險極高。目前市本級國(guo)有(you)平臺公司18個，普遍存在自有(you)資(zi)(zi)金匱乏、籌資(zi)(zi)能力較弱、融資(zi)(zi)渠道(dao)單(dan)一、盈利水(shui)平低下、累積(ji)債務負(fu)擔重等問題。實施的項目存在(zai)未按期(qi)建成、項目不產(chan)生收益或收益不明(ming)顯，大(da)部(bu)分到期(qi)債務已經無力(li)化解，急需政府救助，市本級平臺類和非平臺國有(you)企業(ye)普(pu)遍(bian)存在(zai)逾(yu)期(qi)違約風險。

針對這(zhe)些問題(ti)，上述《報(bao)告》提出相應(ying)解(jie)決舉措。比如強化(hua)暫(zan)付款(kuan)管理，加大存(cun)量清(qing)收力度。加強政府債務(wu)管理，防(fang)范化(hua)解(jie)債務(wu)風(feng)險等。

編輯|程鵬?杜(du)恒峰

校對|孫志成

封(feng)面圖片來源：新天水

每日經濟(ji)新聞綜合(he)自上游新聞（記者：沈度）、中(zhong)央紀(ji)委(wei)監委(wei)網站、天水(shui)市(shi)財(cai)政局

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