每經特約評論員 魯子(zi)舜(shun)

最(zui)近一段時間(jian)，各地(di)兩會(hui)密集召開。2024年許多地(di)方(fang)人大會(hui)議上，增加了(le)一項議程——由(you)人大代表以投票(piao)方(fang)式(shi)，票(piao)決(jue)產生(sheng)2024年本級政府擬重點(dian)實施的民生(sheng)實事項目。

民(min)生(sheng)事(shi)項人(ren)大(da)(da)代(dai)(dai)表(biao)票決(jue)制(zhi)源于上(shang)海(hai)。2003年10月，上(shang)海(hai)市(shi)(shi)浦東新區惠南(nan)鎮人(ren)大(da)(da)就開(kai)始試行(xing)民(min)生(sheng)實事(shi)工(gong)程人(ren)大(da)(da)代(dai)(dai)表(biao)票決(jue)制(zhi)度。隨后南(nan)京市(shi)(shi)鼓樓區、浙(zhe)江省寧波市(shi)(shi)寧海(hai)縣也開(kai)始探索開(kai)展(zhan)這項工(gong)作(zuo)。但直到最近三四年，這項工(gong)作(zuo)才在各地廣泛(fan)推(tui)行(xing)。2024年地方人(ren)大(da)(da)會(hui)議(yi)上(shang)，不僅濟南(nan)市(shi)(shi)、大(da)(da)連市(shi)(shi)等副(fu)省級(ji)城市(shi)(shi)首次開(kai)展(zhan)民(min)生(sheng)事(shi)項代(dai)(dai)表(biao)票決(jue)制(zhi)，個別省份的省級(ji)人(ren)大(da)(da)會(hui)議(yi)上(shang)，也有嘗試開(kai)展(zhan)這項工(gong)作(zuo)的計劃。

2023年10月11日，在江蘇(su)省漣水(shui)縣紅窯鎮金沙村，漣水(shui)縣人大(da)代表(biao)章金純（中）聽取黨員群眾關于(yu)村級發展的意見建議 新(xin)華社圖(tu)

過去，各地民生(sheng)實事(shi)基本上都是(shi)(shi)由政(zheng)府(fu)自(zi)己(ji)決(jue)定、自(zi)己(ji)實施，但(dan)政(zheng)府(fu)確定的(de)是(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)人民群眾(zhong)最急難愁盼的(de)民生(sheng)項目，是(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)真正能做(zuo)到(dao)(dao)群眾(zhong)的(de)心坎里(li)，有(you)時和(he)群眾(zhong)的(de)期望并不(bu)完全一(yi)致(zhi)。而對民生(sheng)事(shi)項進行(xing)代表(biao)票(piao)決(jue)，則是(shi)(shi)把“百姓盼的(de)”與“政(zheng)府(fu)干的(de)”有(you)機(ji)融合起(qi)來，助推政(zheng)府(fu)工(gong)作做(zuo)到(dao)(dao)群眾(zhong)心里(li)去，打通了(le)政(zheng)府(fu)與群眾(zhong)之間的(de)“最后一(yi)公里(li)”。因而，這項工(gong)作一(yi)推行(xing)，就廣受好評。

不過(guo)，在(zai)一些(xie)地方(fang)，這項(xiang)工作(zuo)實(shi)施過(guo)程中(zhong)也存在(zai)一些(xie)需要改進之處(chu)。比如，有(you)的(de)地方(fang)雖然提供了候選項(xiang)目讓代(dai)表以(yi)投票方(fang)式差額選出最(zui)終實(shi)施的(de)民生(sheng)實(shi)事(shi)項(xiang)目，但代(dai)表前(qian)期參與較少，對候選項(xiang)目缺乏了解，導(dao)致(zhi)投票難以(yi)準確(que)體現(xian)民意(yi)。再比如，有(you)的(de)地方(fang)，依(yi)然是(shi)以(yi)等額方(fang)式讓代(dai)表投票產生(sheng)民生(sheng)實(shi)事(shi)項(xiang)目，票決本身“走程序”的(de)意(yi)味(wei)更(geng)明顯，等等。

民(min)(min)(min)(min)生(sheng)事項(xiang)代表票(piao)決制，其(qi)出發(fa)點就(jiu)是推(tui)動(dong)民(min)(min)(min)(min)生(sheng)實事從“為民(min)(min)(min)(min)做主(zhu)”到“由民(min)(min)(min)(min)做主(zhu)”，讓“民(min)(min)(min)(min)聲”定“民(min)(min)(min)(min)生(sheng)”，而人大代表，則要發(fa)揮好(hao)(hao)“民(min)(min)(min)(min)呼”與“政為”之間的橋梁作用。因此，今后各地在(zai)開展這項(xiang)工作時，必須把(ba)握好(hao)(hao)如下(xia)幾(ji)點：

一是需要(yao)扎實(shi)開展項目(mu)征集工作，充(chong)分匯聚(ju)民意。人大代表要(yao)主動作為，積(ji)極(ji)參與，聚(ju)焦(jiao)群(qun)眾(zhong)(zhong)急難愁盼(pan)，在政(zheng)府可(ke)為與群(qun)眾(zhong)(zhong)所盼(pan)中尋找項目(mu)線索，重點幫助政(zheng)府找準沒(mei)有考慮到(dao)、兼顧到(dao)、覆蓋到(dao)的(de)(de)弱勢群(qun)體和民生小事，補足(zu)民生短板(ban)。項目(mu)多(duo)少(shao)，要(yao)堅持實(shi)事求是，不(bu)勉強(qiang)湊數。項目(mu)內容，要(yao)務實(shi)可(ke)行，不(bu)求大求全(quan)，關(guan)鍵是群(qun)眾(zhong)(zhong)得實(shi)惠，可(ke)感受，更滿(man)意，讓(rang)群(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)呼聲變(bian)成幸(xing)福的(de)(de)掌聲。

二是(shi)要(yao)完善議(yi)事程(cheng)序(xu)。黨委、人大(da)、政府(fu)要(yao)建(jian)立協商溝通機(ji)制，對(dui)于征集到(dao)的民生實(shi)事建(jian)議(yi)項目，進(jin)行認真論證并(bing)確定最終(zhong)的候(hou)選(xuan)項目。代表大(da)會(hui)召(zhao)開前(qian)，要(yao)將(jiang)候(hou)選(xuan)項目提前(qian)告知代表，以方(fang)便代表征求群(qun)眾意見。代表大(da)會(hui)召(zhao)開時(shi)，要(yao)安(an)排專門(men)(men)的時(shi)間，對(dui)候(hou)選(xuan)項目進(jin)行討論。必(bi)要(yao)時(shi)，政府(fu)部(bu)門(men)(men)負(fu)責人應當到(dao)會(hui)作說明并(bing)回答(da)代表詢問。

三是要做好投(tou)票后(hou)的項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)(shi)監督工作(zuo)。對于人(ren)大和(he)人(ren)大代表來說(shuo)，投(tou)票產生了(le)民生實(shi)事項(xiang)目(mu)，并不是說(shuo)任務就完成(cheng)了(le)。在(zai)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)(shi)過程(cheng)中，要充分發(fa)揮監督作(zuo)用。比(bi)如，可(ke)以聽取項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)(shi)中期報(bao)告(gao)，可(ke)以對項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)(shi)情況進行滿(man)意(yi)度測評，可(ke)以組織代表對項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)(shi)情況進行專題調研，等等。只有監督工作(zuo)到位，票決的“后(hou)半篇文章(zhang)”才(cai)能(neng)寫(xie)好，“實(shi)事”才(cai)能(neng)“實(shi)施(shi)(shi)”好，“民意(yi)”才(cai)能(neng)變(bian)“滿(man)意(yi)”，“民聲”才(cai)能(neng)變(bian)“掌(zhang)聲”。