每(mei)經記者｜李彪 張(zhang)懷(huai)水    每(mei)經編輯｜廖丹    

作為拉動經濟增長的第一動力，消費成(cheng)為2024年政府工作報(bao)告的關鍵詞之一。

3月(yue)5日，國務院總理李強(qiang)在政府(fu)工作報告中指出(chu)，把(ba)實施擴大內需(xu)戰(zhan)略同深(shen)化供給側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革有機結(jie)合起來，更好統籌消(xiao)費(fei)和投(tou)資，增(zeng)(zeng)強(qiang)對經濟增(zeng)(zeng)長的拉動作用。從增(zeng)(zeng)加(jia)收入、優(you)化供給、減少限制性(xing)措施等(deng)方面綜合施策，激發消(xiao)費(fei)潛能。

新華社圖

此外，政府(fu)工作(zuo)報告(gao)還提出，培育(yu)壯大新型消費(fei)(fei)，實施數字(zi)消費(fei)(fei)、綠色消費(fei)(fei)、健康消費(fei)(fei)促進政策(ce)，積極培育(yu)智能家居、文娛旅游(you)、體育(yu)賽事、國貨(huo)“潮品”等新的消費(fei)(fei)增(zeng)長(chang)點(dian)。

激發消費(fei)潛能，政府(fu)部門應(ying)該(gai)如(ru)何綜合施策？今(jin)年，消費(fei)市(shi)場(chang)將會(hui)呈(cheng)現出哪些新特征？如(ru)何緩解居(ju)民消費(fei)信心不足(zu)的問題(ti)？優(you)化消費(fei)環境又該(gai)從(cong)哪些方面發力(li)？圍繞(rao)上(shang)述問題(ti)，《每(mei)日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）在(zai)全國(guo)兩會(hui)召(zhao)開期間，專訪了全國(guo)政協常委(wei)、經濟委(wei)員會(hui)副主任(ren)，中國(guo)國(guo)際經濟交流中心副理事長(chang)，國(guo)家統計局原局長(chang)寧吉喆。

寧吉喆表(biao)示，今年，政府(fu)工作報告將經濟增(zeng)長(chang)的目標(biao)仍(reng)然設定在5%左右，能否實現這(zhe)個目標(biao)，關鍵(jian)要看(kan)能否適應國內(nei)外市場的變化。同時，他表(biao)示，新的一年，發(fa)展事在人為(wei)，要有積(ji)極性、主動性、創造性，不能等(deng)著“天上掉下(xia)餡餅(bing)”。

從供給側提供 滿足居民需求的消費品和服務

NBD：政府工作報告(gao)多次提到消(xiao)費(fei)，釋(shi)放了什么信號？今(jin)年消(xiao)費(fei)市場(chang)會有哪些新亮點？

寧(ning)吉喆：去年，最終消費(fei)支(zhi)出對經濟增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)貢(gong)獻率(lv)達到82.5%，說明消費(fei)是經濟增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)主要拉動(dong)力量。當然(ran)，受外貿和(he)國際市場環境影(ying)響，民間投(tou)資出現(xian)了微弱的(de)負增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，消費(fei)起到了頂梁柱的(de)作(zuo)用，成(cheng)為“三駕(jia)馬車”中最有力的(de)一駕(jia)。

我認為，今年消(xiao)費的(de)(de)擴大、潛(qian)能的(de)(de)激發(fa)，對能否實現GDP增長(chang)5%左(zuo)右的(de)(de)預期(qi)目(mu)標，將(jiang)起到非常關鍵(jian)的(de)(de)作用。消(xiao)費從疫(yi)后恢復轉為進一步(bu)擴大，首先要關注聚集性(xing)和接(jie)觸性(xing)消(xiao)費，從今年春節期(qi)間消(xiao)費表(biao)現來看，這(zhe)一類消(xiao)費還(huan)是有很大潛(qian)力的(de)(de)，比(bi)如餐飲、旅游、客運、文娛等(deng)。

與此同時，一些新(xin)的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)領域(yu)正在被開拓，比如跟數(shu)字化和網絡(luo)(luo)化相(xiang)關的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)——網絡(luo)(luo)購物、網絡(luo)(luo)零售都(dou)和數(shu)字消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)相(xiang)關。另一方面，就是綠(lv)色消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)、節能環保產品的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)、與綠(lv)色生活方式相(xiang)關的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，都(dou)具有較大潛能。此外，則是健(jian)康消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)——隨著收(shou)入的(de)增長，人們不僅要(yao)(yao)吃(chi)得(de)飽，還要(yao)(yao)吃(chi)得(de)好、吃(chi)得(de)安全，這(zhe)些都(dou)是健(jian)康消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)范疇。

當然，我們在積極拓展新型(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)同時，不能忘了鞏固傳(chuan)(chuan)統(tong)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，因為傳(chuan)(chuan)統(tong)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)和(he)人(ren)們吃、穿(chuan)、用密(mi)切相關，比如汽(qi)車、家居(ju)、電(dian)子產品等都屬(shu)于傳(chuan)(chuan)統(tong)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，這方面(mian)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)潛能釋(shi)放的(de)空(kong)間很大，更新換代的(de)需求(qiu)也十分迫(po)切。

NBD：當前(qian)，有觀點認為激發消(xiao)(xiao)費潛能的關鍵(jian)在于(yu)提振信心，如(ru)何解決居民消(xiao)(xiao)費信心不足(zu)的問題？

寧吉喆：擴大消費(fei)，需要提(ti)高居(ju)民的消費(fei)能(neng)力，老百姓要有錢(qian)去購買消費(fei)品和(he)服(fu)務。所以，今年的政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告提(ti)到通過增加(jia)收入(ru)來激(ji)發消費(fei)潛能(neng)。前幾年受新冠疫(yi)情影響，居(ju)民收入(ru)增長是(shi)放緩的，但(dan)去年已經(jing)和(he)經(jing)濟增長保持同步了，去年我國GDP同比(bi)增長5.2%，居(ju)民人均可支配收入(ru)實際(ji)增長6.1%。

你提(ti)到的(de)(de)(de)消費信(xin)心(xin)(xin)不(bu)足(zu)的(de)(de)(de)問題(ti)，可能是(shi)看(kan)到了一(yi)些居民存在持幣待購(gou)(gou)的(de)(de)(de)現象(xiang)。這當中有(you)一(yi)部(bu)分人是(shi)收(shou)入減少了，但(dan)也有(you)一(yi)部(bu)分人是(shi)收(shou)入增加、但(dan)仍然選(xuan)(xuan)擇(ze)持幣待購(gou)(gou)。由于各種(zhong)各樣(yang)的(de)(de)(de)原(yuan)因，消費信(xin)心(xin)(xin)不(bu)夠，或者是(shi)不(bu)能滿足(zu)他(ta)的(de)(de)(de)消費需求。比(bi)如有(you)改(gai)善性(xing)住房(fang)需求的(de)(de)(de)人，由于房(fang)地產(chan)市場疲(pi)弱，買漲不(bu)買跌，選(xuan)(xuan)擇(ze)繼續(xu)觀望。也有(you)一(yi)些是(shi)其他(ta)原(yuan)因，導(dao)致居民存錢用于未(wei)來(lai)看(kan)病(bing)、養(yang)老(lao)等。

我們要想辦(ban)法讓居民能夠合理(li)地運用(yong)自己的收入進行(xing)消費(fei)。因此，要從供(gong)給(gei)側為居民提(ti)供(gong)更多的新型消費(fei)和有質量(liang)的傳(chuan)統(tong)消費(fei)。企業(ye)、商家應努力提(ti)供(gong)適應居民需(xu)求的消費(fei)品和商品服務。

因城施策 改變汽車、房地產領域限制性措施

NBD：今年全(quan)國兩會，政府(fu)工作報告(gao)還提到(dao)，通過減少限制性措施來激發消費潛能，如何(he)理解？

寧吉喆：你提(ti)到(dao)的問題和優(you)化消(xiao)費環境(jing)有(you)關。打擊坑蒙拐騙、假冒(mao)偽(wei)劣，這是軟環境(jing)。還(huan)要通過硬環境(jing)的改善來促進消(xiao)費。比如說(shuo)，促進新能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)消(xiao)費，充電樁的建設規模要跟上；大城(cheng)市停車(che)不容易，能(neng)(neng)否有(you)足夠的停車(che)場，包(bao)括道路(lu)的拓寬等。當然，消(xiao)費環境(jing)的改善，還(huan)包(bao)括要形成(cheng)一(yi)些(xie)消(xiao)費中心城(cheng)市、城(cheng)市商圈，給居民消(xiao)費提(ti)供盡(jin)可能(neng)(neng)多的便利(li)。

消(xiao)(xiao)費(fei)環境(jing)的(de)改善，同(tong)樣也包括(kuo)形成(cheng)一(yi)些新的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)場景(jing)和現象級消(xiao)(xiao)費(fei)熱點。比如哈爾濱文旅、淄博燒烤、貴州“村超”等。也就是形成(cheng)區域的(de)、局部(bu)的(de)、有(you)利于消(xiao)(xiao)費(fei)的(de)環境(jing)。這種消(xiao)(xiao)費(fei)不完全(quan)是物質層(ceng)面(mian)，還包括(kuo)精神(shen)層(ceng)面(mian)的(de)吸(xi)引和愉悅。

政(zheng)府工作報告也提到(dao)，從增(zeng)加收入、優(you)化供給、減少限(xian)制性措施(shi)等方面綜合施(shi)策(ce)，激發消(xiao)費(fei)潛能(neng)。其中，通過減少限(xian)制性措施(shi)來激發消(xiao)費(fei)潛能(neng)，其實就是要破除(chu)制約消(xiao)費(fei)的(de)(de)體制機制障礙(ai)。比如汽車領域(yu)，仍(reng)然存在(zai)(zai)限(xian)制購買(mai)的(de)(de)現(xian)象。中央政(zheng)府在(zai)(zai)幾年前(qian)就提出汽車消(xiao)費(fei)要從購買(mai)管理向使用(yong)管理轉變。但(dan)我們看到(dao)，一些超大城市、特(te)大城市出于各種(zhong)原因，仍(reng)然在(zai)(zai)對(dui)汽車進行(xing)限(xian)購，我認為(wei)要因地(di)制宜地(di)改變這種(zhong)狀況。

另外，一些城(cheng)市的房地產政(zheng)策，同樣存在(zai)限購、限售、限貸、限價的現象。但我們看到最近一段時(shi)間，許(xu)多(duo)城(cheng)市都在(zai)放寬(kuan)限購，這是一個好(hao)的趨勢。接下來(lai)，建議要(yao)從(cong)實(shi)際出發(fa)，因(yin)地制宜，因(yin)城(cheng)施(shi)策，盡可能減少限制性措施(shi)。我也相信，在(zai)政(zheng)府工(gong)作報告的指引下，各地會(hui)順(shun)應擴大(da)消費的發(fa)展趨勢來(lai)調整相應的政(zheng)策措施(shi)。

NBD：您曾提到，2024年(nian)我國經濟恢復仍處于關鍵階段。對于今年(nian)經濟運(yun)行(xing)的總體(ti)趨勢(shi)，您如何評價？面臨哪些機遇和(he)挑(tiao)戰？

寧吉(ji)喆：去年新冠疫(yi)(yi)情防(fang)控有序放開后，我國經(jing)濟就處于恢(hui)復性發(fa)展的(de)階(jie)段。從消(xiao)費(fei)層(ceng)面看，聚集性和接(jie)觸性的(de)消(xiao)費(fei)快速恢(hui)復，也帶動了服務業，包(bao)括整個經(jing)濟平穩(wen)增長(chang)。但(dan)是我們(men)也看到，這場新冠疫(yi)(yi)情被大家稱為(wei)(wei)“世紀疫(yi)(yi)情”，盡管(guan)我們(men)已經(jing)實行“乙(yi)類乙(yi)管(guan)”，但(dan)它仍然客(ke)觀存(cun)在，對消(xiao)費(fei)、投(tou)資(zi)的(de)恢(hui)復具有一定“疤(ba)痕效應”，導致(zhi)大家的(de)消(xiao)費(fei)行為(wei)(wei)，以及投(tou)資(zi)行為(wei)(wei)趨(qu)于謹慎(shen)。

去年(nian)，我國(guo)(guo)經(jing)濟呈現(xian)總體回升(sheng)向(xiang)好的態(tai)勢(shi)，但(dan)仍然處于(yu)新(xin)冠疫情(qing)影響后恢復的關鍵期。所以，今年(nian)我們(men)要(yao)鞏固和(he)(he)增(zeng)強經(jing)濟回升(sheng)向(xiang)好的這種態(tai)勢(shi)。從需求看(kan)(kan)(kan)，中國(guo)(guo)有超(chao)大規(gui)模市(shi)場的優勢(shi)，但(dan)潛力還沒(mei)有完全發揮出來；從供給側看(kan)(kan)(kan)，我們(men)有完備的產(chan)業(ye)(ye)體系(xi)，基本能(neng)夠滿足社(she)會(hui)的各(ge)類需求；從創(chuang)新(xin)看(kan)(kan)(kan)，我國(guo)(guo)創(chuang)新(xin)能(neng)力逐步提高，人才隊伍不斷壯大，創(chuang)新(xin)投入也在增(zeng)加(jia)。去年(nian)，我國(guo)(guo)研發投入已經(jing)超(chao)過(guo)3.3萬億(yi)元。從國(guo)(guo)際上看(kan)(kan)(kan)，盡(jin)管存在地(di)區沖(chong)突、全球(qiu)化逆流，但(dan)新(xin)一輪科(ke)(ke)技革(ge)命(ming)和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)變革(ge)在全球(qiu)興起，不僅發達國(guo)(guo)家，中國(guo)(guo)也要(yao)緊緊抓住(zhu)新(xin)一輪科(ke)(ke)技革(ge)命(ming)和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)變革(ge)的趨勢(shi)。

另外，經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)仍然是世界不(bu)(bu)可阻擋的(de)潮流，各(ge)國(guo)需要在一(yi)起投資做貿(mao)易。雖然存在各(ge)種(zhong)各(ge)樣泛安全(quan)化(hua)的(de)風險，但(dan)阻擋不(bu)(bu)了經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)的(de)大趨勢，因為(wei)世界經(jing)濟(ji)已(yi)經(jing)連為(wei)一(yi)體(ti)了。中國(guo)經(jing)濟(ji)與世界經(jing)濟(ji)也已(yi)經(jing)融為(wei)一(yi)體(ti)，這也是國(guo)際層面一(yi)個(ge)有(you)利條件。

推動大規(gui)模(mo)設備(bei)更新 關鍵(jian)要讓企業自身行動起來

NBD：2023年(nian)(nian)，我國GDP增速是(shi)5.2%，今年(nian)(nian)會不會超(chao)過去年(nian)(nian)？

寧吉喆：去(qu)年(nian)(nian)我國(guo)GDP同比增長5.2%，實現了(le)預期(qi)目標，非常不容易(yi)。但也要(yao)看到，2022年(nian)(nian)的(de)基(ji)數比較低，只有3%。在(zai)此(ci)背景下，去(qu)年(nian)(nian)5.2%的(de)經濟增速符合年(nian)(nian)初提出(chu)的(de)5%左(zuo)右的(de)增長預期(qi)。

今年，政府(fu)工作報告將經濟增長的目標仍然設(she)定在(zai)5%左右，能(neng)(neng)否(fou)(fou)實(shi)現這個目標，關(guan)鍵要(yao)(yao)(yao)看能(neng)(neng)否(fou)(fou)適應國(guo)內外市(shi)場(chang)的變(bian)化。我(wo)們看到，2024年，推動經濟增長的各(ge)(ge)方(fang)面條件趨于正常，要(yao)(yao)(yao)充分(fen)發揮出各(ge)(ge)種(zhong)生產(chan)要(yao)(yao)(yao)素(su)的主(zhu)觀性、能(neng)(neng)動性、創(chuang)造性。把危機轉化為機遇，國(guo)內市(shi)場(chang)也(ye)要(yao)(yao)(yao)充分(fen)開拓，發揮出潛力。

大家看到國(guo)際(ji)上也有(you)一些(xie)預(yu)測(ce)。有(you)些(xie)預(yu)測(ce)是在(zai)5%左右，也有(you)一些(xie)是略低于5%，IMF就預(yu)計中國(guo)2024年經(jing)濟增(zeng)長4.6%。總體來看，這些(xie)預(yu)測(ce)和我們的預(yu)期(qi)是接近的。所以新的一年，發(fa)展事在(zai)人為，要有(you)積(ji)極(ji)性(xing)、主動性(xing)、創(chuang)造性(xing)，不能等著“天(tian)上掉下餡(xian)餅”。

NBD：今(jin)年以來，中央多個(ge)重磅(bang)會(hui)議提到(dao)推(tui)動大規模設(she)備更新(xin)和消費品以舊換新(xin)。您對此怎(zen)么(me)看？這釋(shi)放了(le)什么(me)樣的信(xin)號？

寧吉喆：推動大(da)規模設(she)備更新(xin)(xin)和(he)消(xiao)費(fei)品以舊換(huan)新(xin)(xin)既(ji)有(you)利于擴大(da)投資，也有(you)利于擴大(da)消(xiao)費(fei)。盡管(guan)我(wo)(wo)們(men)國家大(da)力發展(zhan)戰略(lve)性新(xin)(xin)興產業和(he)高新(xin)(xin)技術產業已經(jing)有(you)十余年的時間(jian)，但我(wo)(wo)們(men)大(da)多(duo)數產業仍然屬(shu)于傳(chuan)統產業。

比(bi)如工(gong)業領域，傳統產(chan)業占(zhan)比(bi)超過80%。在這些企業當中，有(you)許多(duo)設(she)備已經(jing)用(yong)了很多(duo)年(nian)。隨著技(ji)術的進步，這些設(she)備已經(jing)不(bu)符合(he)工(gong)業互聯(lian)網的要(yao)求。數字化(hua)(hua)(hua)(hua)改造(zao)、網絡化(hua)(hua)(hua)(hua)改造(zao)、智能(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)改造(zao)的要(yao)求更高(gao)(gao)了。另一(yi)方面，有(you)些設(she)備屬于高(gao)(gao)耗能(neng)、高(gao)(gao)污染，排放(fang)自然就(jiu)達不(bu)到現有(you)要(yao)求，比(bi)如傳統的鍋(guo)爐、電機等(deng)，綠(lv)色化(hua)(hua)(hua)(hua)改造(zao)的需求也是巨大的。

因(yin)此(ci)，國家出臺了推動大規模設(she)備更新(xin)(xin)和消(xiao)費(fei)品以舊(jiu)換新(xin)(xin)的(de)政(zheng)策舉措，中央(yang)政(zheng)府(fu)和地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)會(hui)(hui)給予政(zheng)策支持，最重(zhong)要的(de)還是企業(ye)(ye)(ye)自身要行動起(qi)來(lai)，主(zhu)動投入到設(she)備的(de)更新(xin)(xin)改造(zao)(zao)當中。過(guo)去，我們有個專有名(ming)詞叫“企業(ye)(ye)(ye)技改投資(zi)”，它會(hui)(hui)形成(cheng)新(xin)(xin)的(de)需求(qiu)，而(er)且這個需求(qiu)有利于改造(zao)(zao)傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，推動產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，這也屬于培育新(xin)(xin)質生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力的(de)范疇。新(xin)(xin)質生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力不僅是發(fa)展新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、未來(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，也包括傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)升(sheng)(sheng)級改造(zao)(zao)。企業(ye)(ye)(ye)通(tong)過(guo)更新(xin)(xin)設(she)備，一(yi)方(fang)(fang)面(mian)符合綠色(se)低(di)碳的(de)標準(zhun)，另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，也會(hui)(hui)應用新(xin)(xin)的(de)技術生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出新(xin)(xin)的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品，符合發(fa)展新(xin)(xin)質生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力的(de)要求(qiu)。

除了大(da)(da)規模的(de)設備更新，政府工作報告還提(ti)到(dao)消(xiao)費品(pin)以舊換新。這(zhe)主要指的(de)是(shi)(shi)大(da)(da)眾消(xiao)費品(pin)。比如一(yi)些家(jia)庭里的(de)電器、汽車等已經使用(yong)了很多年，更新換代的(de)需(xu)求是(shi)(shi)迫切(qie)的(de)，需(xu)要有一(yi)個(ge)政策的(de)推動和(he)支持。

當前，我們國(guo)家(jia)有4億多家(jia)庭，家(jia)電的(de)(de)(de)擁(yong)有率已經(jing)很高(gao)，以舊(jiu)換(huan)新的(de)(de)(de)市場潛(qian)力是(shi)巨大的(de)(de)(de)。另一方面(mian)，中(zhong)國(guo)二(er)手車(che)規模(mo)也在不(bu)斷提(ti)(ti)升，二(er)手車(che)交易占比(bi)已經(jing)超過了整體汽車(che)銷量的(de)(de)(de)50%，新車(che)交易量中(zhong)，換(huan)購比(bi)例(li)不(bu)斷提(ti)(ti)升。

據有(you)關(guan)方面(mian)統計，2023年，全國二手車累計交易(yi)量達(da)到1841.33萬(wan)(wan)輛，同比增(zeng)(zeng)長(chang)14.88%，與同期相比增(zeng)(zeng)加(jia)了(le)238.5萬(wan)(wan)輛。其中，新能源二手車共交易(yi)了(le)76.3萬(wan)(wan)輛，比2022年增(zeng)(zeng)長(chang)了(le)42%。所以(yi)，汽車領域的(de)以(yi)舊換新，可挖(wa)掘(jue)的(de)潛力是巨(ju)大(da)的(de)。

封(feng)面圖片來源：新(xin)華社圖