每經(jing)記者｜淡忠(zhong)奎(kui)    每經(jing)編輯｜程(cheng)鵬(peng) 楊(yang)歡(huan)     

再造一條(tiao)水路出省，湖(hu)南等了太(tai)久(jiu)。

今年全(quan)國兩會期間，湖(hu)南代(dai)表團的全(quan)團建(jian)議《關于支持加快(kuai)建(jian)設(she)松虎航(hang)道的建(jian)議》中(zhong)提到，“打通湖(hu)南省(sheng)通往長江第二(er)水(shui)路通道，促成湖(hu)南省(sheng)松虎航(hang)道2024年底開工(gong)建(jian)設(she)。”

“一(yi)江(jiang)一(yi)湖四水”的(de)湖南，通航里程超過1萬公里，占全(quan)(quan)國內河航道里程的(de)9.42%，僅次于江(jiang)蘇(su)、廣(guang)東，位(wei)列全(quan)(quan)國第三(san)位(wei)。

不(bu)(bu)過，要論(lun)及港(gang)口(kou)貨物(wu)、集(ji)裝箱吞吐(tu)量等核心指標(biao)卻(que)遠(yuan)不(bu)(bu)及湖北、安徽、江西等周邊省份(fen)，而核心掣(che)肘就(jiu)在(zai)于過分依(yi)賴(lai)城(cheng)陵磯(ji)港(gang)，高等級航運網絡尚未真(zhen)正形(xing)成。

松虎(hu)航道示(shi)意圖 資料圖來源：2015年荊州新聞(wen)網(wang)發布(bu)

有觀點(dian)認為，推動松(song)虎航道建成，將使得湖(hu)南水運格(ge)局從(cong)“L型(xing)”轉變為“U型(xing)”。湖(hu)南西、洞庭水域(yu)貨(huo)船通(tong)往宜昌、重(zhong)慶、四川等長江中上游方向，無需(xu)再從(cong)城陵磯入長江，可節(jie)約航程(cheng)約220公里。

內陸省份水運之(zhi)爭(zheng)持(chi)續(xu)多年(nian)，這一改變將(jiang)為湖南帶來什么(me)？

十(shi)年糾(jiu)葛

過(guo)去多年，湖(hu)南內河航(hang)道出省通道只有岳陽城(cheng)陵(ling)磯(ji)一個出口(kou)，而常(chang)德等(deng)西部區域貨(huo)物要去湖(hu)北(bei)宜昌(chang)就必須向東到洞(dong)庭湖(hu)，過(guo)城(cheng)陵(ling)磯(ji)才能折返向西航(hang)行。有沒(mei)有可能將(jiang)水路(lu)距離縮短，從(cong)常(chang)德取一條(tiao)航(hang)道向北(bei)直(zhi)通長(chang)江？

這一(yi)大開(kai)腦(nao)洞(dong)的(de)(de)設想，湖南在十多年前(qian)就已經提(ti)出。2011年發布的(de)(de)《湖南省(sheng)內河水運發展規劃》就提(ti)出了建設“一(yi)縱五橫”的(de)(de)骨干航(hang)道的(de)(de)計劃。其中(zhong)(zhong)，松虎、澧資航(hang)道，正是(shi)其中(zhong)(zhong)關鍵“一(yi)橫”。

圖片來(lai)源：湖南水運(yun)

松虎航道起自湖(hu)(hu)北(bei)的(de)長江松滋(zi)口(kou)，在湖(hu)(hu)南、湖(hu)(hu)北(bei)交界的(de)望家垴(nao)進入湖(hu)(hu)南境內，經(jing)常德安鄉(xiang)后(hou)在茅草街匯入洞(dong)庭湖(hu)(hu)，其(qi)湖(hu)(hu)北(bei)境內稱松西河(he)(he)，湖(hu)(hu)南境內稱松虎河(he)(he)。也就是(shi)(shi)說(shuo)，湖(hu)(hu)南想(xiang)要打通這(zhe)第二條出省通道，首(shou)先(xian)需(xu)要的(de)是(shi)(shi)隔壁(bi)湖(hu)(hu)北(bei)的(de)支持。

“開始湖北方面確實有很多顧慮(lv)，他們認為(wei)他們沒(mei)有這么迫切，因為(wei)這個項目，湖北省的投(tou)資相(xiang)(xiang)對來說，還是稍(shao)微大一點，但是湖南更受(shou)益……”此前(qian)湖南省水運事務(wu)中心相(xiang)(xiang)關(guan)專家(jia)曾在當(dang)地(di)媒(mei)體(ti)采(cai)訪時(shi)說。

轉機(ji)出現在(zai)(zai)2014年。我國現代最大人(ren)工運河(he)——江(jiang)(jiang)漢運河(he)建成，而松虎(hu)、澧資航(hang)道(dao)與長江(jiang)(jiang)的連接點(dian)和江(jiang)(jiang)漢運河(he)的起點(dian)都在(zai)(zai)湖(hu)北荊州境(jing)內。若能連通長江(jiang)(jiang)、漢江(jiang)(jiang)以及湖(hu)南四水和洞庭湖(hu)，就(jiu)能形成一個高等級航(hang)道(dao)網。

在這種背景下，湖(hu)北、湖(hu)南(nan)都開始(shi)對松(song)虎、澧資航(hang)道充(chong)滿期待。2015年4月(yue)，長江中游城市群水(shui)運合作聯(lian)席(xi)會在武漢召(zhao)開，明確湘鄂(e)兩(liang)省(sheng)將在“十三五”期間合力推(tui)進松(song)虎航(hang)道整治，形成南(nan)北水(shui)運大通(tong)道。

2021年初，湖南省十三屆人大四次(ci)會議(yi)上，常德代表團(tuan)將《關于加(jia)快推進松(song)虎(hu)航(hang)道項目前期工作的建議(yi)》作為全團(tuan)建議(yi)，以(yi)推動松(song)虎(hu)航(hang)道建設(she)。其中提及，松(song)(song)(song)虎航(hang)道(dao)建(jian)成后(hou)，沅水、澧水貨(huo)運(yun)船舶從(cong)松(song)(song)(song)滋口直達長(chang)江中(zhong)(zhong)上(shang)游，無須再繞道(dao)洞(dong)庭(ting)湖，可(ke)(ke)減少(shao)里(li)(li)程(cheng)約220公(gong)里(li)(li)；長(chang)江中(zhong)(zhong)上(shang)游貨(huo)運(yun)船舶出海(hai)，經(jing)松(song)(song)(song)虎航(hang)道(dao)通過(guo)湘桂運(yun)河往珠三角(jiao)(jiao)或北部灣(wan)出海(hai)約1500公(gong)里(li)(li)，相比(bi)經(jing)長(chang)三角(jiao)(jiao)繞道(dao)東部沿海(hai)至(zhi)東南(nan)亞約2700公(gong)里(li)(li)，可(ke)(ke)節省航(hang)道(dao)里(li)(li)程(cheng)約1200公(gong)里(li)(li)。

次年12月，江西、湖南、湖北三(san)省(sheng)(sheng)(sheng)交通(tong)運輸廳聯合發布《長(chang)江中游(you)三(san)省(sheng)(sheng)(sheng)打通(tong)省(sheng)(sheng)(sheng)際瓶頸路（含航道(dao)）合作協議》，其中第一(yi)條就(jiu)提及加快水(shui)運航道(dao)省(sheng)(sheng)(sheng)際通(tong)道(dao)建設——湘鄂兩省(sheng)(sheng)(sheng)共同推進松虎航道(dao)盡早開工建設，共同向(xiang)水利部及長江(jiang)委爭取盡(jin)快(kuai)批(pi)復四(si)口水系的整治方案和項目洪水影響評價批(pi)復，力爭2023年同步開工建設。

從(cong)目前來看，松虎(hu)航道的(de)湖(hu)(hu)北段工(gong)程可行性研(yan)究報告已獲批(pi)復，湖(hu)(hu)南(nan)(nan)段還差洞庭湖(hu)(hu)“四口”水系綜(zong)合整治方案(an)未批(pi)復。今年(nian)全國兩(liang)會，湖(hu)(hu)南(nan)(nan)代表(biao)團(tuan)提出(chu)全團(tuan)建(jian)議，建(jian)議國家水利、發改(gai)等部門大力支持，積極推進，爭取2024年(nian)6月底前批(pi)復洞庭湖(hu)(hu)“四口”水系綜(zong)合整治方案(an)，促成湖(hu)(hu)南(nan)(nan)省松虎(hu)航道2024年(nian)年(nian)底開工(gong)建(jian)設。

這(zhe)也將意味著松虎航(hang)道，也就是湖南連(lian)接長(chang)江的(de)第二條水(shui)路有望加速建成。

現實窘迫

在湖南持續十(shi)余年全力爭取松虎航道背(bei)后，省(sheng)內運輸(shu)結構的(de)窘境已展露無遺。

統計數據顯示，2023年湖(hu)南全省共完成貨運(yun)(yun)量(liang)22.96億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，完成貨物(wu)(wu)周(zhou)轉(zhuan)量(liang)3057.52億(yi)(yi)噸(dun)(dun)公里，其中公路(lu)貨運(yun)(yun)占(zhan)比最大(da)，完成貨運(yun)(yun)量(liang)20.07億(yi)(yi)噸(dun)(dun)、貨物(wu)(wu)周(zhou)轉(zhuan)量(liang)1574.36億(yi)(yi)噸(dun)(dun)公里，而鐵路(lu)、水(shui)路(lu)的貨運(yun)(yun)周(zhou)轉(zhuan)量(liang)僅分別為公路(lu)的33.21%、14.62%。

城陵(ling)磯港(gang)國際集裝箱(xiang)碼頭 圖片來源(yuan)：新華社 攝

今年2月，湖南省水(shui)運(yun)事務(wu)中心(xin)主任張勝等在(zai)《中國水(shui)運(yun)》刊(kan)文指(zhi)出(chu)，湖南存在(zai)水(shui)運(yun)市場發(fa)展動力(li)不足等突出(chu)問題。

其中，湖(hu)南水運貨運量(liang)(liang)占(zhan)比(bi)不高，沙(sha)石(shi)建(jian)材貨運比(bi)重偏大，2021年(nian)水運貨運量(liang)(liang)僅占(zhan)全(quan)省貨運量(liang)(liang)的9.43%，但水運礦建(jian)材料貨運量(liang)(liang)在全(quan)省水運貨運量(liang)(liang)的占(zhan)比(bi)為41%。

同時，骨干航運企業(ye)(ye)缺(que)乏，“散小弱”問題突出，運力在(zai)5萬噸以上(shang)規模企業(ye)(ye)僅18家，遠低于湖北、安徽(hui)等省。

這從客觀上反映出水運大省湖南的(de)窘況：橫向看，湖南水路貨運量(liang)、周轉量(liang)跟湖北(bei)、安徽(hui)等地相(xiang)差較大；縱(zong)向看，湖南水運貨運量(liang)在全省貨運量(liang)中占比較低，水系(xi)發(fa)達的(de)優勢未(wei)能(neng)有效發(fa)揮。

背后(hou)的核心(xin)原因在于高等級航(hang)(hang)道(dao)占(zhan)比較(jiao)低，高等級航(hang)(hang)道(dao)網(wang)未能真正形成。目(mu)前，湖(hu)南(nan)航(hang)(hang)道(dao)總(zong)里程1.2萬公里、居(ju)全國第3位，但500噸(dun)級以上(shang)航(hang)(hang)道(dao)里程只(zhi)占(zhan)11%，利用率較(jiao)低，水路貨(huo)運量、貨(huo)物周轉量、占(zhan)綜(zong)合貨(huo)運比重也遠(yuan)低于浙、蘇(su)、皖、鄂等省。

截至2021年(nian)底，全(quan)省等級(ji)(ji)航道4219公(gong)里(li)，僅占總里(li)程35.3%。其中，三級(ji)(ji)及以(yi)上航道僅1211公(gong)里(li)，湘(xiang)江衡陽以(yi)下(xia)航段已(yi)達2000噸級(ji)(ji)標準，沅水桃源以(yi)下(xia)、資(zi)水益陽以(yi)下(xia)、澧(li)水澧(li)縣以(yi)下(xia)航段為1000噸級(ji)(ji)標準。

這一定程度上也顯示出，湖(hu)南過去(qu)十(shi)余年水(shui)運(yun)(yun)建設投入規模相對(dui)不足。湖(hu)南省(sheng)“十(shi)一五(wu)(wu)(wu)”“十(shi)二五(wu)(wu)(wu)”“十(shi)三五(wu)(wu)(wu)”期間水(shui)運(yun)(yun)實際(ji)完成投資(zi)僅(jin)占全(quan)省(sheng)交通(tong)總(zong)投資(zi)的(de)1.5%、4.1%、3.3%。從中部水(shui)運(yun)(yun)條件相對(dui)較好的(de)湖(hu)南、湖(hu)北、安(an)徽、江西四(si)省(sheng)來(lai)看(kan)，湖(hu)南排(pai)名墊底，完成水(shui)運(yun)(yun)投資(zi)規模僅(jin)是(shi)安(an)徽的(de)31.19%。

顯(xian)然，湖南已經(jing)意識(shi)到問題所在。從(cong)去年以來(lai)，湖南水運建(jian)設(she)明(ming)顯(xian)提(ti)速(su)(su)。2023年，全(quan)省完成水運建(jian)設(she)投(tou)資70.45億(yi)元(yuan)，同比增長(chang)16.6%，創歷史新高。其中(zhong)，前(qian)11月水運建(jian)設(she)投(tou)資增速(su)(su)在長(chang)江經(jing)濟帶(dai)內(nei)河(he)五省一市中(zhong)排名第一、在中(zhong)部地區排名第一。

尤其是(shi)湘(xiang)江(jiang)長沙至(zhi)城陵(ling)磯(ji)一級航(hang)道建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)、資水益陽至(zhi)蘆林潭二級航(hang)道建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)等重(zhong)點(dian)項目立項獲批(pi)，更(geng)是(shi)邁出高等級航(hang)道建(jian)設(she)的重(zhong)要一步。

種種跡(ji)象顯示，湖南正在以前所未有的力(li)度推動(dong)高等級航(hang)道等基礎設施建(jian)設，加(jia)快補(bu)上常德等鄂(e)西區域(yu)出省水路通(tong)道不足，洞庭(ting)湖區與長株潭區域(yu)通(tong)道聯系較弱等問題(ti)，加(jia)快推動(dong)高等級航(hang)道從局域(yu)網向互聯網轉變。

而湘鄂(e)兩省(sheng)合(he)力(li)推動的松(song)虎航道，向(xiang)東可銜(xian)接長江(jiang)經(jing)濟(ji)帶，向(xiang)西可對接成渝雙城經(jing)濟(ji)圈，向(xiang)北可聯通(tong)漢江(jiang)水系，向(xiang)南可通(tong)過湘桂運河抵達北部灣、粵(yue)港澳大(da)灣區，有望(wang)成為(wei)水運大(da)省(sheng)湖南“轉(zhuan)身”的突(tu)破口。

水上競速

“如何發(fa)揮長江(jiang)黃(huang)金水道(dao)的(de)(de)(de)作用，推動一(yi)個地方經濟社會(hui)發(fa)展，物(wu)流成本至關重(zhong)(zhong)要(yao)。綠色、低碳、便捷的(de)(de)(de)物(wu)流是(shi)非(fei)常重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)生產要(yao)素。”一(yi)位長江(jiang)沿線城(cheng)市官員告(gao)訴城(cheng)叔，長江(jiang)經濟帶(dai)的(de)(de)(de)高質量發(fa)展黃(huang)金水道(dao)非(fei)常關鍵(jian)，要(yao)港口優先、航(hang)運優先，不斷(duan)將交通運輸優勢轉化(hua)為(wei)產業發(fa)展的(de)(de)(de)優勢。

這也是近兩年來，湖北、湖南(nan)、安徽、四川(chuan)、重慶(qing)等省份不斷極大力度(du)推動港口資(zi)源整(zheng)合，以及高等級航道建(jian)設的(de)核心邏輯。

不(bu)久前，中央財經委員會第四次(ci)會議強調(diao)，物(wu)流是實體經(jing)濟(ji)的“筋絡”，聯(lian)接生產和消費、內貿(mao)和外貿(mao)，必須有效降低全(quan)社會物(wu)流成本，增強產業核心競(jing)爭力(li)，提高(gao)經(jing)濟(ji)運(yun)行效率(lv)。

從這一維度來看，長江經濟帶沿線省份(fen)有著天然的(de)(de)優(you)勢，新一輪水上競速的(de)(de)大幕已然拉(la)開。除了湖南(nan)之外，長江上游(you)的(de)(de)四川、重慶也已經將目光鎖(suo)定(ding)在航(hang)道建(jian)設。

在全國(guo)兩會(hui)期間，重慶代表團、四川(chuan)代表團聯合(he)向大會(hui)提(ti)交《關于全面提(ti)升長江上游航(hang)運(yun)能力(li)的建議》，共同呼(hu)吁(yu)國(guo)家層面加大支持力(li)度，全面提(ti)升長江上游地(di)區航(hang)運(yun)能力(li)。

湖北省港(gang)(gang)航(hang)事業發展(zhan)中心主任(ren)王偉接受當地媒體采訪時(shi)表示，今年(nian)將高標準推進漢江航(hang)運發展(zhan)，加(jia)快實施總投資超140億元的20個重大項(xiang)目。開工建設(she)武(wu)(wu)漢港(gang)(gang)江夏港(gang)(gang)區金水(shui)(shui)作業區一期碼(ma)頭(tou)工程、荊州港(gang)(gang)麗(li)源碼(ma)頭(tou)升級改(gai)造工程、武(wu)(wu)穴港(gang)(gang)鐵水(shui)(shui)聯運工程綜合碼(ma)頭(tou)。

這(zhe)也將進一(yi)步強(qiang)化湖北的航運(yun)優(you)勢，為(wei)發展多式聯運(yun)打下更好的基礎。隨著第(di)三(san)批武漢金控糧食(shi)物流(liu)、宜昌白洋(yang)港2個項(xiang)目獲(huo)評國(guo)家(jia)多式聯運(yun)示范工(gong)程，湖北省累計創(chuang)建數(shu)量、命(ming)名數(shu)量均(jun)位居(ju)全(quan)國(guo)第(di)一(yi)。

安徽(hui)(hui)則提(ti)出(chu)，2024年要完成交(jiao)通(tong)(tong)建設投資1300億元以上(shang)，新增高等級航道100公里以上(shang)，新開通(tong)(tong)3條以上(shang)水運(yun)集裝箱(xiang)航線(xian)，完成港口集裝箱(xiang)吞吐量250萬標箱(xiang)。這也意味著安徽(hui)(hui)將(jiang)借助高等級航道建設，進一(yi)步強化自(zi)身在集裝箱(xiang)貨運(yun)的優勢。

在這種背景下，湖(hu)南的水(shui)運建設(she)投資也進一步提(ti)速。2024年湖(hu)南省水(shui)運工作會議透露，今(jin)年湖(hu)南將(jiang)完(wan)成(cheng)水(shui)運年度建設(she)投資80億元，推進湘(xiang)江長沙至城陵磯(ji)3000噸(dun)級航(hang)道(dao)等項(xiang)目的建設(she)，以及(ji)加(jia)快(kuai)建設(she)岳陽城陵磯(ji)現代化港口(kou)群等。

比如(ru)，完成澧水石門至澧縣1000噸級航(hang)(hang)道(dao)主體工程建設(she)，加快推進(jin)湘(xiang)江長沙至城陵磯3000噸級航(hang)(hang)道(dao)、沅水常德至鲇魚口2000噸級航(hang)(hang)道(dao)、湘(xiang)江永州至衡(heng)陽1000噸級航(hang)(hang)道(dao)（三期(qi)）建設(she)等。

這些重點航(hang)(hang)道(dao)建設是湖南打造高等(deng)級航(hang)(hang)運網絡，加快發(fa)展多(duo)式聯運的(de)重要(yao)基(ji)礎(chu)，也是帶(dai)動交通運輸結構轉型的(de)重要(yao)發(fa)力點。

“對標湖(hu)(hu)北水運投資(zi)，湖(hu)(hu)南(nan)‘十四五’期(qi)間，至少應在原計劃水運投資(zi)500.3億(yi)元的基礎上，補償(chang)式追加投資(zi)203.1億(yi)元，增加到(dao)703.4億(yi)元以上。”張勝(sheng)說，湖(hu)(hu)南(nan)要借鑒先(xian)進省(sheng)經(jing)驗(yan)，確立和(he)實施水運強省(sheng)戰略(lve)，加大水運投資(zi)。

記者|淡忠奎

編輯|程鵬?楊歡?杜波

校對|孫志成(cheng)

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