每經(jing)記者｜張懷水    每經(jing)編(bian)輯(ji)｜陳(chen)旭     

3月20日，國(guo)務院新聞辦(ban)舉(ju)行國(guo)務院政策例行吹風會，介紹推進高水平(ping)對外開放更大力(li)度吸引(yin)和利(li)用外資相關工作情況。

日前，國務院辦公廳印發《扎實推進高(gao)水平對外開放更大(da)力度(du)吸引(yin)和利用外資行動方(fang)案》（以下簡(jian)稱《行動方案》），3月19日，中國政府網全文發布(bu)。

國家發(fa)展改革(ge)委(wei)秘書長伍浩在吹風會上介紹，今年的政府工作報告指出，要(yao)主動對接(jie)高(gao)標準(zhun)國際經貿(mao)規(gui)則，穩步擴(kuo)大(da)制度型開放，鞏固外貿(mao)外資(zi)基本盤(pan)，培育國際經濟合作和競爭新優勢。為(wei)深(shen)入(ru)貫徹(che)落(luo)實黨中央、國(guo)務院決策部署，國(guo)家發展改(gai)革委、商務部會同相(xiang)關部門，堅持(chi)問題導向，廣泛聽取外資企(qi)業意見和建議，深(shen)入(ru)分析(xi)各方面(mian)反映的難(nan)點(dian)和堵點(dian)、訴求(qiu)和希望，結合新的形勢和要求(qiu)，積極謀(mou)劃(hua)新一輪更大力度(du)吸引外資政策舉(ju)措，形成了《行動方案》。

伍(wu)浩表(biao)示，《行動(dong)方(fang)(fang)案(an)》從(cong)擴大市(shi)場準(zhun)(zhun)入、暢通創新要素流動(dong)、對接國(guo)際高標準(zhun)(zhun)經貿規則等方(fang)(fang)面，采(cai)取務實措(cuo)施，更大力度吸引外資。

吹風會(hui)現場(chang) 每經(jing)記者 張懷(huai)水 攝

繼續以制造業作為鼓勵外商投資的重點方向

政(zheng)府工(gong)作報告和《行(xing)動方案》都(dou)要求(qiu)擴(kuo)大鼓勵外商投(tou)資產業(ye)目(mu)錄，未來有關(guan)部門(men)將在哪些領域鼓勵外商投(tou)資？

對此，國(guo)家(jia)發(fa)展改革(ge)委利用外(wai)資和境外(wai)投資司負責人華中介(jie)紹(shao)，現行2022年版鼓勵外商投資產(chan)業目(mu)錄(lu)總條(tiao)目(mu)1474條(tiao)，包括“全國鼓勵外商投資產(chan)業目(mu)錄(lu)”519條(tiao)，“中西部地區(qu)外商投資優勢產(chan)業目(mu)錄(lu)”955條(tiao)。目(mu)前，符合條(tiao)件(jian)的鼓勵類外商投資可依法(fa)享受三項優惠(hui)政策：

一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備，除《進(jin)口不予(yu)免(mian)稅(shui)的重大(da)技術裝備和產品(pin)目錄(lu)》《外(wai)商投資項(xiang)目不予(yu)免(mian)稅(shui)的進(jin)口商品(pin)目錄(lu)》外，實行免征關稅政(zheng)策；

二是對于符合條件的(de)西(xi)部地區和海南(nan)省(sheng)鼓(gu)勵類產業的(de)外商投資企業，減按(an)15%征收企業所得稅(shui)；

三是(shi)對于集約用地的(de)鼓勵類外商(shang)投資工(gong)業項目優(you)先供應土(tu)(tu)地，在確定土(tu)(tu)地出(chu)讓(rang)底(di)價時可按不低于所在地土(tu)(tu)地等別相對應全國工(gong)業用地出(chu)讓(rang)最(zui)低價標(biao)準(zhun)的(de)70%執(zhi)行。

按照今年(nian)政府工(gong)作(zuo)(zuo)報告部(bu)署，國家發展改革委會同有關部(bu)門已啟動(dong)鼓勵外(wai)商(shang)投資產(chan)業目錄修訂工(gong)作(zuo)(zuo)。

“在修訂過程(cheng)中(zhong)，我們將通過實地調研、召(zhao)開座談會等多種形(xing)式，與外(wai)國商會、外(wai)資(zi)(zi)企業充(chong)分溝通，聽取各方面(mian)的(de)(de)意見和訴求(qiu)。”華中(zhong)表示(shi)，一方面(mian)全國目錄的(de)(de)修訂將繼續以(yi)制(zhi)造(zao)業作為鼓勵外(wai)商投資(zi)(zi)的(de)(de)重點方向(xiang)，同時(shi)促進(jin)服務業和制(zhi)造(zao)業融合(he)發展，加大對先進(jin)制(zhi)造(zao)業、現代服務業、高新技術(shu)、節能環保等領(ling)域支持力度。

另一方面，中西(xi)部目(mu)錄的修訂將充分挖掘各(ge)地方資源稟賦和產業(ye)(ye)條件，因地制宜加大對基礎制造、適用技術、民生消費等(deng)領域支持力(li)度。中西(xi)部和東北(bei)地區發展環(huan)境越(yue)來(lai)越(yue)好，資源豐富、市場廣闊、人才充足(zu)，歡(huan)迎全球跨國公司將目(mu)光更多(duo)聚焦(jiao)這些區域，將業(ye)(ye)務更多(duo)布局這些區域。

通過標志性重大外資項目帶動擴大外資流入

2023年以(yi)來，我(wo)國利用外資規模(mo)有(you)所下降(jiang)，下一步如何(he)抓好相關重點工(gong)作？

對此伍浩表示，近期國(guo)內外媒體對(dui)中國(guo)實際(ji)利用外資(zi)規模(mo)很關(guan)注(zhu)，這也反映了大家對(dui)中國(guo)繼續擴大開(kai)放的(de)關(guan)切。針對(dui)當前(qian)我國(guo)利用外資(zi)規模(mo)問題，可以從三個維度(du)來看。

第一個維(wei)度，從世界范(fan)圍來看，全球(qiu)跨(kua)境投(tou)資有升(sheng)有降是常態。

近年來(lai)，世(shi)界變亂交織(zhi)、全球(qiu)經(jing)濟(ji)形(xing)勢更(geng)趨(qu)復雜(za)，全球(qiu)跨境投資(zi)波動有(you)所加大，2021年，全球(qiu)數據上(shang)升到(dao)較高規模以后出現持續回落。今年1月，聯合國貿易和發展會議發表的《全球(qiu)投資(zi)趨(qu)勢觀察》顯(xian)示(shi)，扣除跨國企業投資(zi)中(zhong)轉(zhuan)地因素(su)后，2023年全球(qiu)跨境投資(zi)下降了18%。在這樣的大環境下，中(zhong)國吸引(yin)外資(zi)規模保持了較好態勢。

第二(er)個維度，如果拉長時(shi)間尺度，2023年中(zhong)國(guo)實際利用外資仍處于歷史高位(wei)。

自改革(ge)開(kai)放以來(lai)，中國(guo)實際(ji)利用外(wai)資持續增(zeng)加(jia)，已成(cheng)為全球跨國(guo)公司重要的(de)(de)投資目(mu)的(de)(de)地(di)。雖然2023年單純(chun)從數字上，中國(guo)吸(xi)引外(wai)資的(de)(de)規模出現了一(yi)定程度的(de)(de)波動，但從“量”和“質”兩個方面來(lai)看，都可以得出更為客觀的(de)(de)結論(lun)。

量上(shang)，去年中國(guo)(guo)實際利用外(wai)資(zi)超過(guo)1.1萬億(yi)元人民幣(bi)，處于歷(li)史第三(san)高(gao)。質(zhi)上(shang)，中國(guo)(guo)利用外(wai)資(zi)的結構持續優化，2023年高(gao)技術產業引資(zi)占比37.4%，比2022年提高(gao)了(le)1.3個(ge)百分(fen)點(dian)；制造業領域引資(zi)占比達到27.9%，提升了(le)1.6個(ge)百分(fen)點(dian)。

第(di)三個維度，從(cong)未來趨勢看，中國吸(xi)引外商投資優勢顯著、空間廣(guang)闊。

中(zhong)國(guo)是全球(qiu)超大規模且最有(you)增長潛力的市場，在先進制造業(ye)、新型城(cheng)鎮化、消費結構(gou)升級等(deng)方面(mian)將持續釋放出巨(ju)大需求(qiu)。同時，中(zhong)國(guo)擁有(you)良好穩(wen)定的政策環境、全球(qiu)最完備的產(chan)業(ye)體系，能為(wei)外商投資提(ti)供(gong)高效率、高可靠性的產(chan)業(ye)配(pei)套體系。

“中(zhong)國日益完備的(de)基礎設(she)施(shi)網絡、充足(zu)的(de)人(ren)才資源和豐富的(de)創新(xin)(xin)應用場景等(deng)，能(neng)為(wei)外(wai)(wai)商擴大在(zai)新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產業、新(xin)(xin)業態(tai)等(deng)方面創造良好投資空間。去年中(zhong)國新(xin)(xin)設(she)外(wai)(wai)資企業數量增長39.7%，充分體現了外(wai)(wai)資分享中(zhong)國市場機遇的(de)熱情和對(dui)(dui)未來投資前景的(de)信心。”伍浩表示，下(xia)一(yi)步，國家發展改(gai)革委(wei)將會同各(ge)地區各(ge)部(bu)(bu)門，按照黨(dang)中(zhong)央、國務院決(jue)策部(bu)(bu)署，扎實推進高水平對(dui)(dui)外(wai)(wai)開放(fang)。重(zhong)點有(you)四方面：

第一，穩步擴大規(gui)則、規(gui)制(zhi)、管理、標準等制(zhi)度(du)型開放，加快打(da)造對(dui)外開放新高地。

第二，合理(li)縮(suo)減外資準(zhun)(zhun)入負(fu)面清(qing)單(dan)，落實全面取消制造業領(ling)域(yu)外資準(zhun)(zhun)入限制措施，進一步放寬外商投資準(zhun)(zhun)入限制。

第三，持續優化營(ying)商(shang)環境(jing)，推(tui)動落實各類所有制企業平等待遇，健全外資(zi)(zi)企業直接聯系(xi)機制，推(tui)動解決外資(zi)(zi)項目在投資(zi)(zi)落地、生產運營(ying)中的具體(ti)問題。

第四，強(qiang)化(hua)外(wai)資(zi)項目(mu)服(fu)務。繼續推出新一批重大(da)外(wai)資(zi)項目(mu)，強(qiang)化(hua)對項目(mu)要素保障，通過標志性(xing)重大(da)外(wai)資(zi)項目(mu)帶動(dong)擴大(da)外(wai)資(zi)流入。

封面圖片來源(yuan)：每經(jing)記者張懷(huai)水攝