每(mei)經記(ji)者(zhe)｜李宣璋(zhang)    每(mei)經編輯(ji)｜陳星    

5月22日，國(guo)(guo)新辦舉行(xing)國(guo)(guo)務院政(zheng)策(ce)例行(xing)吹風會，介紹《國際(ji)郵輪在(zai)中(zhong)華人民共和國港口(kou)靠港補給的規定》（以下簡(jian)稱《規定》）有關情況。

去年(nian)9月國(guo)(guo)(guo)(guo)際郵(you)(you)輪復航后，全年(nian)中(zhong)(zhong)外(wai)旅客(ke)運輸(shu)量(liang)達10.7萬(wan)余人(ren)次(ci)(ci)；今(jin)年(nian)僅(jin)一(yi)季度就已超19萬(wan)人(ren)次(ci)(ci)，呈現快速(su)恢復和增長態勢。《規(gui)定(ding)》明確，國(guo)(guo)(guo)(guo)家建立健全適應國(guo)(guo)(guo)(guo)際郵(you)(you)輪靠(kao)港補給的(de)制度規(gui)范，鼓勵國(guo)(guo)(guo)(guo)際郵(you)(you)輪在中(zhong)(zhong)華人(ren)民共和國(guo)(guo)(guo)(guo)港口靠(kao)港補給，保護國(guo)(guo)(guo)(guo)際郵(you)(you)輪經營者、靠(kao)港補給物資及相關服(fu)務提供(gong)者的(de)合法權(quan)益，營造穩定(ding)公平透明可(ke)預期的(de)營商環(huan)境(jing)。

近年來，海(hai)關在國際郵輪監管，特別是在物資補給方面開展了哪(na)些(xie)工(gong)作？從海(hai)關監管創新角度，《規(gui)定》有哪(na)些(xie)針對性的規(gui)范(fan)？

海(hai)關總署口岸監管司負責人劉洋(yang)在回(hui)答《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)上述提問時表示，增設了郵輪(lun)直供(gong)物(wu)資的供(gong)船方式(shi)，對于供(gong)應國(guo)際(ji)郵輪(lun)商(shang)業運營(ying)所需的食品(pin)等，企業均可通(tong)過(guo)國(guo)際(ji)貿易“單一窗(chuang)口”，以郵輪(lun)直供(gong)物(wu)資方式(shi)一站式(shi)辦理通(tong)關手續。

發布會現場 每經記者 李宣璋 攝

逐步解決國際郵輪靠港補給過程中的難題

劉(liu)洋(yang)表示，為(wei)了支持我國郵輪產業的(de)高質量(liang)發展，海(hai)關堅決(jue)貫徹落實黨中央、國務院決(jue)策部署(shu)，推動建立健(jian)全供(gong)(gong)(gong)船(chuan)物資(zi)的(de)分類管理(li)措施，逐步解決(jue)國際(ji)(ji)郵輪靠港補給過程中的(de)難題(ti)，包(bao)括貨物要能報(bao)關上船(chuan)，首(shou)先解決(jue)申報(bao)問題(ti)。第一(yi)個，增設了郵輪直(zhi)供(gong)(gong)(gong)物資(zi)的(de)供(gong)(gong)(gong)船(chuan)方式(shi)(shi)，對于供(gong)(gong)(gong)應國際(ji)(ji)郵輪商(shang)業運(yun)營(ying)所需(xu)的(de)食品、銷售(shou)用品、酒店用品、演藝(yi)道具等，企業均可通過國際(ji)(ji)貿易“單(dan)一(yi)窗口”，以郵輪直(zhi)供(gong)(gong)(gong)物資(zi)方式(shi)(shi)一(yi)站式(shi)(shi)辦理(li)通關手續。

第二，為國內商品尤其是(shi)國產(chan)貨物向(xiang)國際郵(you)(you)輪供(gong)(gong)應(ying)提供(gong)(gong)便(bian)利。供(gong)(gong)應(ying)國際郵(you)(you)輪的我國境內物資，物資供(gong)(gong)應(ying)企(qi)業可以根據(ju)貨物實(shi)際用途，按(an)(an)照(zhao)(zhao)一般貿易(yi)方式出(chu)口或者(zhe)作為進(jin)出(chu)境運輸(shu)工具物料供(gong)(gong)船，同時，海關對于按(an)(an)照(zhao)(zhao)郵(you)(you)輪直供(gong)(gong)物資方式申(shen)報(bao)出(chu)口的符合條(tiao)件(jian)的國內商品，可在口岸海關實(shi)施出(chu)口申(shen)報(bao)前監管(guan)，進(jin)一步降低企(qi)業的制度性交易(yi)成本。

劉洋表示，第三，海(hai)關(guan)是進出境監(jian)(jian)督管理(li)機(ji)關(guan)，在這次制度中依法落實國家禁(jin)止(zhi)或者限制進出境的監(jian)(jian)管要求(qiu)，更(geng)加明確了(le)企業在貨(huo)物(wu)供(gong)給(gei)方面的主體責任，明確國際郵輪靠港補給(gei)的物(wu)資(zi)屬于(yu)國家限制出境的，應當按照出口貨(huo)物(wu)的有關(guan)規(gui)定辦理(li)海(hai)關(guan)手續；屬于(yu)國家禁(jin)止(zhi)出境的，不得向國際郵輪補給(gei)。

明(ming)確(que)(que)國際郵輪起卸物資(zi)屬(shu)于國家限制(zhi)進境的，按照進口貨物有(you)關(guan)規定辦理海關(guan)手續；屬(shu)于國家禁止進境的，不得起卸至我國境內。“從這三個方(fang)面(mian)逐步明(ming)確(que)(que)了相關(guan)制(zhi)度，解決企業在補給(gei)過程中(zhong)遇到(dao)的難題。”

經營主體可以通過國際貿易“單一窗口”辦理通關手續

《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定》自2024年6月1日起施行。司法部立法二局負責(ze)人郭啟(qi)文介紹，主要包括以(yi)下五個(ge)方面(mian)：

一是關于(yu)適(shi)(shi)用對(dui)象。遵循國(guo)(guo)民待(dai)遇原則(ze)，明(ming)確航行(xing)國(guo)(guo)際航線(xian)的外國(guo)(guo)籍郵輪和中(zhong)國(guo)(guo)籍郵輪在停(ting)靠我國(guo)(guo)港口(kou)期間(jian)獲得其運營所需的物資及(ji)相關服務(wu)的活(huo)動適(shi)(shi)用本(ben)規(gui)定。

二是關于工作要求(qiu)。《規(gui)定》明確，國(guo)家建(jian)立健全適應國(guo)際郵(you)輪靠港(gang)(gang)補(bu)(bu)給的制度規(gui)范(fan)，鼓勵國(guo)際郵(you)輪在中華人(ren)民共和國(guo)港(gang)(gang)口靠港(gang)(gang)補(bu)(bu)給，保護國(guo)際郵(you)輪經營者、靠港(gang)(gang)補(bu)(bu)給物資及相關服務(wu)提供者的合法權益，營造穩定公平透明可預(yu)期的營商環境。

《規定》要求(qiu)，國務院有關(guan)部門(men)和有關(guan)縣級以上(shang)地(di)方人民政府應(ying)當貫徹落實黨和國家路線(xian)方針政策和決策部署，堅(jian)持(chi)總體國家安全觀，加強國際郵(you)輪靠(kao)港補給(gei)工作的信息共享、協(xie)同配合、服務保障。

三(san)是關于暢通(tong)物(wu)資(zi)供(gong)應補(bu)(bu)給(gei)(gei)。《規(gui)定》要(yao)求推(tui)進國際郵輪(lun)靠港補(bu)(bu)給(gei)(gei)配(pei)套設(she)施(shi)建設(she)，創(chuang)新管理(li)模(mo)式(shi)，綜合運(yun)用大數據、人工智能(neng)等技術手段對靠港補(bu)(bu)給(gei)(gei)物(wu)資(zi)實行分類(lei)管理(li)，完善不同(tong)種類(lei)物(wu)資(zi)的(de)通(tong)關、倉(cang)儲等管理(li)措施(shi)，推(tui)動國際郵輪(lun)物(wu)資(zi)供(gong)應保障中(zhong)心建設(she)等。同(tong)時(shi)對補(bu)(bu)給(gei)(gei)保稅油(you)、岸電、食(shi)品(pin)、藥品(pin)、醫(yi)療器(qi)械、免稅煙(yan)草制(zhi)品(pin)、常用低危物(wu)資(zi)等作了(le)規(gui)定。

四是關于通(tong)(tong)(tong)關便利(li)化(hua)措(cuo)施(shi)。在(zai)對“優化(hua)通(tong)(tong)(tong)關流程，提高通(tong)(tong)(tong)關效率，降低通(tong)(tong)(tong)關成本”提出原則性(xing)要求(qiu)的同時，規定了若(ruo)干具(ju)體措(cuo)施(shi)，如(ru)經營(ying)主體可(ke)以通(tong)(tong)(tong)過國(guo)際貿易“單(dan)一窗口”辦理(li)通(tong)(tong)(tong)關手續等。

五是關于統(tong)籌發(fa)展和(he)安(an)全。在鼓勵(li)國際郵(you)輪靠港(gang)補(bu)給(gei)，保護國際郵(you)輪經營者(zhe)、靠港(gang)補(bu)給(gei)物資及相關服務提供(gong)者(zhe)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)的(de)同時(shi)，規定國際郵(you)輪經營者(zhe)、靠港(gang)補(bu)給(gei)物資及相關服務提供(gong)者(zhe)不得危害中國國家安(an)全、損害社會(hui)公共(gong)利益(yi)；對違反本(ben)規定的(de)，要依法(fa)追究(jiu)法(fa)律責任。

封面(mian)圖(tu)片來(lai)源：每經記(ji)者 叢森 攝