每(mei)(mei)經(jing)記者｜黃(huang)宗彥    每(mei)(mei)經(jing)編(bian)輯｜宋思(si)艱    

5月27日，財(cai)政(zheng)部在官(guan)網(wang)發布了《關于征求(qiu)<企業(ye)可持續(xu)披(pi)(pi)(pi)露(lu)(lu)準(zhun)則——基本準(zhun)則（征求(qiu)意見稿(gao)）>意見的函》。財(cai)政(zheng)部辦公(gong)廳(ting)表示，為貫(guan)徹落(luo)實(shi)黨的二十大(da)精神，推動經濟、社(she)會和(he)環境(jing)可持續(xu)發展，穩(wen)步(bu)推進我國可持續(xu)披(pi)(pi)(pi)露(lu)(lu)準(zhun)則體系建(jian)設，規(gui)范(fan)企業(ye)可持續(xu)相關信息披(pi)(pi)(pi)露(lu)(lu)，財(cai)政(zheng)部起草了《企業(ye)可持續(xu)披(pi)(pi)(pi)露(lu)(lu)準(zhun)則——基本準(zhun)則（征求(qiu)意見稿(gao)）》（以下簡稱《基本準(zhun)則》征求(qiu)意見稿(gao)）。

那么(me)，與此前(qian)上交所、深交所、北交所發(fa)布的《上市(shi)公司可持續發(fa)展報告指(zhi)引(yin)》（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)《指(zhi)引(yin)》）相比，《基本(ben)準則》征求(qiu)意見稿對(dui)企業信息披(pi)露提(ti)出了哪(na)些(xie)新(xin)的要求(qiu)？這些(xie)要求(qiu)將如(ru)何影(ying)響(xiang)企業的決策(ce)和運(yun)營？

普(pu)華永(yong)道(dao)中(zhong)(zhong)國專業(ye)(ye)技(ji)術部合(he)伙人、ISSB（國際可(ke)(ke)持續(xu)準(zhun)(zhun)則理(li)事會(hui)）過渡(du)實施(shi)小組（TIG）專家成員金以文(wen)在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，《基本(ben)準(zhun)(zhun)則》征(zheng)求意見(jian)稿對可(ke)(ke)持續(xu)性(xing)信息(xi)(xi)(xi)披露(lu)的(de)(de)(de)(de)信息(xi)(xi)(xi)和數據質量提出(chu)了更加明確的(de)(de)(de)(de)要求，這在之前(qian)可(ke)(ke)持續(xu)性(xing)信息(xi)(xi)(xi)披露(lu)準(zhun)(zhun)則制定過程的(de)(de)(de)(de)正文(wen)條款中(zhong)(zhong)是很(hen)少涉及(ji)的(de)(de)(de)(de)。這就意味著企(qi)業(ye)(ye)除(chu)了要披露(lu)四要素框架（治理(li)、戰略、風險和機遇管理(li)、指標和目標）所覆蓋的(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)持續(xu)性(xing)信息(xi)(xi)(xi)之余(yu)，可(ke)(ke)持續(xu)相關信息(xi)(xi)(xi)和數據的(de)(de)(de)(de)收集、整理(li)、計算及(ji)復(fu)核、披露(lu)等維(wei)度(du)面臨更高(gao)的(de)(de)(de)(de)要求。

全(quan)國人(ren)大代表、廈門市政協副主席(xi)、廈門國家會計學院教(jiao)授黃世忠(zhong)向《每日經濟新聞》記者表示，《基本準(zhun)則》征求意見(jian)稿(gao)的發布(bu)，標志著國家統一(yi)的可持續披露準(zhun)則體系建(jian)(jian)設邁出(chu)了關鍵的一(yi)步，是推動我國經濟社會高質量發展的基礎(chu)性制度建(jian)(jian)設的重(zhong)要組成部(bu)分(fen)，意義(yi)非凡，必將載(zai)入可持續準(zhun)則制定史(shi)冊。

《基本準則》對信息和數據質量提出更加明確的要求

距離三大(da)交易所(suo)發(fa)布《上(shang)市公司可持(chi)續發(fa)展報告指引》僅過了一(yi)個月，財政(zheng)部又重磅發(fa)布《基本準則(ze)》征求意見(jian)稿。

黃世忠向《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞》記(ji)者表示(shi)，《基(ji)本準則》征求意(yi)見(jian)稿的(de)發(fa)布，標志著國家統一的(de)可(ke)(ke)持續披露準則體(ti)系建設(she)邁出(chu)了關鍵的(de)一步，是推動(dong)我國經(jing)濟(ji)社會高質量發(fa)展的(de)基(ji)礎性制度建設(she)的(de)重要(yao)組成部(bu)分，意(yi)義非凡，必將載入可(ke)(ke)持續準則制定史冊(ce)。

黃(huang)世忠同時表(biao)示，從(cong)國(guo)際合(he)作的視角來看，構(gou)建(jian)包括《基本準則》在內的國(guo)家統一的可(ke)持續披露準則體系(xi)，既是順應公司報告發展趨勢的必(bi)然要求，也(ye)是應對(dui)綠色貿易壁壘的現實(shi)需(xu)要。

據(ju)悉(xi)，國家統一的(de)可持續披(pi)露準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze)體系(xi)由基(ji)本準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze)、具(ju)體準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze)和(he)應(ying)(ying)用(yong)指(zhi)南(nan)組成。基(ji)本準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze)是(shi)規(gui)范企業可持續信(xin)息披(pi)露的(de)基(ji)本概念(nian)、原則(ze)(ze)(ze)(ze)、方(fang)法(fa)、目標和(he)一般共(gong)性要求等，統馭具(ju)體準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze)和(he)應(ying)(ying)用(yong)指(zhi)南(nan)的(de)制定。具(ju)體準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze)針對(dui)企業環境、社(she)會和(he)治理方(fang)面(mian)的(de)可持續主題的(de)信(xin)息披(pi)露提出(chu)具(ju)體要求。應(ying)(ying)用(yong)指(zhi)南(nan)包括(kuo)行業應(ying)(ying)用(yong)指(zhi)南(nan)和(he)準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze)應(ying)(ying)用(yong)指(zhi)南(nan)兩類(lei)。

此(ci)次發布的《基本準則(ze)》征求意(yi)見稿(gao)共六章(zhang)33條，涵蓋(gai)了(le)總則(ze)、披(pi)露目標與原(yuan)則(ze)、信(xin)息質量要求、披(pi)露要素、其他(ta)披(pi)露要求以(yi)及(ji)附則(ze)等內容。

圖片來源：黃世忠提供(gong)

普華(hua)永道中(zhong)國(guo)專業技術部合伙(huo)人(ren)、ISSB（國(guo)際可(ke)持(chi)續準(zhun)則(ze)理事會）過渡實施小(xiao)組（TIG）專家成(cheng)員金以(yi)文認(ren)為(wei)，《基(ji)(ji)本(ben)準(zhun)則(ze)》征求(qiu)意見(jian)稿主(zhu)要(yao)覆(fu)蓋的六個章(zhang)節中(zhong)，第(di)一(yi)章(zhang)、第(di)二(er)章(zhang)、第(di)三(san)章(zhang)和第(di)五(wu)章(zhang)主(zhu)要(yao)圍繞可(ke)持(chi)續性(xing)信息披(pi)(pi)露(lu)的原(yuan)則(ze)性(xing)概念展(zhan)開(kai)，第(di)四章(zhang)主(zhu)要(yao)從信息披(pi)(pi)露(lu)的四要(yao)素框架展(zhan)開(kai)。《基(ji)(ji)本(ben)準(zhun)則(ze)》征求(qiu)意見(jian)稿采用雙重重要(yao)性(xing)評估(gu)，除此以(yi)外，整體條款的設定和分布上和ISSB（國(guo)際可(ke)持(chi)續發展(zhan)準(zhun)則(ze)理事會）制(zhi)定的《國(guo)際財務(wu)報告可(ke)持(chi)續披(pi)(pi)露(lu)準(zhun)則(ze)第(di)1號—&mdash;可(ke)持(chi)續相關財務(wu)信息披(pi)(pi)露(lu)一(yi)般(ban)要(yao)求(qiu)》（簡稱IFRS S1）具有高度一(yi)致性(xing)，并且具體要(yao)求(qiu)也保(bao)持(chi)了統一(yi)。

此(ci)外，金以文認為(wei)，《基本(ben)準(zhun)則(ze)》征求(qiu)意(yi)見稿主(zhu)要對可持(chi)(chi)續(xu)(xu)性(xing)信(xin)息(xi)(xi)(xi)披露(lu)的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)(xi)和(he)數(shu)據(ju)質(zhi)量提(ti)出了更加(jia)明確(que)的(de)(de)(de)要求(qiu)，比如要求(qiu)數(shu)據(ju)具(ju)有可靠性(xing)、相關性(xing)、可比性(xing)、可驗證性(xing)、可理解性(xing)和(he)及(ji)時性(xing)等六(liu)個維度(du)。“這在此(ci)之(zhi)前(qian)可持(chi)(chi)續(xu)(xu)性(xing)信(xin)息(xi)(xi)(xi)披露(lu)準(zhun)則(ze)制(zhi)定(ding)過程的(de)(de)(de)正文條(tiao)款中是很少(shao)涉及(ji)的(de)(de)(de)，意(yi)味著未來企業(ye)除了要披露(lu)四(si)要素(su)框架所覆(fu)蓋(gai)的(de)(de)(de)可持(chi)(chi)續(xu)(xu)性(xing)信(xin)息(xi)(xi)(xi)之(zhi)余，對可持(chi)(chi)續(xu)(xu)相關信(xin)息(xi)(xi)(xi)和(he)數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)收集、整(zheng)理、計算及(ji)復核(he)、披露(lu)等維度(du)面臨更高的(de)(de)(de)要求(qiu)。”

《基本準則》強制性和權威性高于ISSB標準

在解讀《基本(ben)準(zhun)則》征求意(yi)見稿時(shi)，有一個繞不開的問(wen)題——此前滬深北三大(da)交易所發布的《指引》已經提供了一套架(jia)構清晰(xi)、內容和(he)要求比(bi)較(jiao)具體的披露體系。與之相比(bi)，《基本(ben)準(zhun)則》征求意(yi)見稿有什么不同之處？

在黃世忠(zhong)看來，《基本準(zhun)則(ze)》以及將要陸續發布的(de)具(ju)體準(zhun)則(ze)，都(dou)屬于國家(jia)統一的(de)可持(chi)續披露(lu)準(zhun)則(ze)體系的(de)重要組成部分，具(ju)有部門規章的(de)地位，其強制性和權(quan)威(wei)性明顯(xian)高(gao)于ISSB準(zhun)則(ze)。并且，《基本準(zhun)則(ze)》的(de)適用(yong)范圍(wei)比《上(shang)市公司(si)可持(chi)續發展(zhan)(zhan)報告指引》的(de)適用(yong)范圍(wei)更廣，將從上(shang)市公司(si)向(xiang)非上(shang)市公司(si)擴展(zhan)(zhan)，從大(da)型企(qi)業向(xiang)中小(xiao)企(qi)業擴展(zhan)(zhan)。

值得注意的是，財政部在“起草(cao)說(shuo)明”中(zhong)表(biao)示，《基本準則(ze)(ze)》征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)的起草(cao)過程遵(zun)循了“積(ji)極借鑒、以我(wo)為主、兼(jian)收并蓄、彰(zhang)顯特色”的總體思路(lu)。一方(fang)面，以我(wo)為主、體現中(zhong)國特色，另一方(fang)面，積(ji)極借鑒國際準則(ze)(ze)的有益經驗。

這里(li)提到的&ldquo;積極借鑒(jian)(jian)國際(ji)(ji)準則的有益經驗”，指的是主要參考借鑒(jian)(jian)ISSB發布的IFRS S1和IFRS S2（《國際(ji)(ji)財務報告可持續披露準則第2號——氣候(hou)相(xiang)關披露》）的披露框架，以及其(qi)他(ta)國際(ji)(ji)標準。

黃世忠認(ren)(ren)為(wei)，ISSB準(zhun)則得到(dao)國(guo)(guo)際證監會組織（IOSCO）背書和越來越多經濟體(ti)認(ren)(ren)可，已成為(wei)一種公認(ren)(ren)的(de)可持續(xu)披露(lu)(lu)準(zhun)則國(guo)(guo)際基(ji)準(zhun)（Global Baseline）。基(ji)于(yu)這(zhe)種發展趨勢，在不模(mo)糊ISSB準(zhun)則披露(lu)(lu)要(yao)(yao)求且ISSB準(zhun)則的(de)披露(lu)(lu)要(yao)(yao)求與我(wo)國(guo)(guo)的(de)法律法規和體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)不存(cun)在沖(chong)突(tu)的(de)前提下，我(wo)國(guo)(guo)可以(yi)ISSB準(zhun)則這(zhe)一國(guo)(guo)際基(ji)準(zhun)為(wei)基(ji)礎，充分借(jie)鑒(jian)ISSB準(zhun)則的(de)披露(lu)(lu)要(yao)(yao)求，制(zhi)定既(ji)適合(he)我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情又彰(zhang)顯中國(guo)(guo)特色的(de)國(guo)(guo)家統一的(de)可持續(xu)披露(lu)(lu)準(zhun)則。

不過(guo)，黃世忠指出，考慮到ISSB準則目前(qian)只包括IFRS S1和(he)IFRS S2兩個框(kuang)架，涉及的(de)ESG主(zhu)題準則十分有限，且在不久的(de)將來也難(nan)以迅速改觀(guan)，我國制定國家統一的(de)可(ke)(ke)持續(xu)披露(lu)(lu)準則還(huan)可(ke)(ke)秉(bing)持博采(cai)眾(zhong)長、兼收并蓄的(de)原(yuan)則，可(ke)(ke)以允許企業對我國可(ke)(ke)持續(xu)披露(lu)(lu)準則尚未規(gui)范的(de)ESG主(zhu)題，借鑒國際上(shang)其他通行(xing)的(de)可(ke)(ke)持續(xu)披露(lu)(lu)準則或標準進(jin)行(xing)信息披露(lu)(lu)。

《基本準則》實施過程中企業或將面臨三大挑戰

盡管此前三大交易(yi)所發(fa)布了(le)(le)《指(zhi)引》，當(dang)前財政(zheng)部(bu)又發(fa)布了(le)(le)《基本(ben)準(zhun)則》征求(qiu)意(yi)見稿，并對披露(lu)主體(ti)作了(le)(le)一定的(de)(de)要求(qiu)，但(dan)結(jie)合當(dang)下(xia)上市(shi)公司(si)的(de)(de)披露(lu)情況(kuang)來看(kan)，參與ESG相關信披實(shi)踐的(de)(de)企業(ye)數量還有待提高(gao)。同花(hua)順iFind數據顯示，截至5月28日(ri)，A股共計有2107家公司(si)披露(lu)了(le)(le)ESG相關報告，披露(lu)率為39.29%，同比有所增高(gao)，但(dan)總(zong)體(ti)披露(lu)率尚未過半(ban)。

對于完全沒有參與過(guo)ESG信披的(de)企(qi)業來(lai)說，不論是上市公司還是非上市公司，在日(ri)后《基本準(zhun)則》分階段(duan)實(shi)施(shi)時，或將面臨一定的(de)挑(tiao)戰。

在(zai)金以文看來，企業可能會(hui)面(mian)臨(lin)三方面(mian)的挑(tiao)戰，分別是(shi)：對(dui)準則理(li)(li)解不到位、多套準則增加(jia)學習難(nan)度；可持續性信息(xi)和數據(ju)缺失或不精確；對(dui)披露導向和管(guan)理(li)(li)導向之間的平衡較(jiao)難(nan)把握。

針對上述問題，金以(yi)(yi)文建議，首先，企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)(yi)提前準(zhun)備、積(ji)極溝(gou)通(tong)(tong)，多(duo)與行業(ye)伙伴(ban)交流，并(bing)與監管部(bu)門(men)保持(chi)溝(gou)通(tong)(tong)，同(tong)時，尋找專業(ye)機構就(jiu)部(bu)分重難點細則，或涉及(ji)(ji)跨部(bu)門(men)協(xie)作(zuo)(zuo)溝(gou)通(tong)(tong)的內(nei)(nei)容進行能力建設(she)或專項提升(sheng)；其(qi)次(ci)，企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)(yi)梳理(li)數(shu)據(ju)統(tong)計口徑和(he)流程，明(ming)確所(suo)涉及(ji)(ji)業(ye)務和(he)部(bu)門(men)的具體(ti)權責(ze)，整理(li)和(he)梳理(li)多(duo)年期的數(shu)據(ju)，評(ping)估數(shu)據(ju)質量(liang)，明(ming)確數(shu)據(ju)質量(liang)和(he)控制方案，并(bing)推動相(xiang)應方案的落地實施；最后，建議形成內(nei)(nei)部(bu)正式或虛擬的跨部(bu)門(men)協(xie)作(zuo)(zuo)小組，用長期視角來制定工(gong)作(zuo)(zuo)路線計劃(hua)(hua)，以(yi)(yi)滿(man)足此次(ci)公布的中國可(ke)持(chi)續信息披(pi)露(lu)準(zhun)則體(ti)系和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)路線計劃(hua)(hua)中的信息披(pi)露(lu)要求。

《每(mei)日經(jing)濟新聞(wen)》記者(zhe)注(zhu)意(yi)到(dao)，《基(ji)本準(zhun)則》征(zheng)求意(yi)見稿(gao)提(ti)出的(de)總(zong)體目(mu)標是，到(dao)2027年(nian)我(wo)國企業(ye)可持(chi)續披露基(ji)本準(zhun)則、氣候相關(guan)披露準(zhun)則相繼出臺(tai)；到(dao)2030年(nian)，國家統一的(de)可持(chi)續披露準(zhun)則體系基(ji)本建成(cheng)。同時，《基(ji)本準(zhun)則》征(zheng)求意(yi)見稿(gao)也提(ti)出了(le)一個分(fen)階(jie)段實施的(de)策(ce)略，即“區分(fen)重點(dian)(dian)、試點(dian)(dian)先行(xing)、循(xun)序漸進、分(fen)步推進”。如果不強(qiang)制實施，政府和(he)監(jian)管(guan)機(ji)構應(ying)如何(he)監(jian)督(du)和(he)確保政策(ce)有效執(zhi)行(xing)？對于(yu)企業(ye)來說(shuo)，他們應(ying)如何(he)自(zi)我(wo)監(jian)督(du)和(he)調(diao)整(zheng)以適應(ying)新準(zhun)則？

金以文建(jian)議企業可以從三(san)個方面開(kai)展相關工作(zuo)。第一，企業要深刻理(li)解中國可持續信息披露(lu)準則體(ti)系的(de)(de)組成和(he)可持續性信息披露(lu)工作(zuo)的(de)(de)路線圖。即不晚于2027年建(jian)立健(jian)全包(bao)括(kuo)氣(qi)候等企業重點的(de)(de)可持續主題的(de)(de)披露(lu)基礎和(he)能力，不晚于2030年理(li)順企業內部的(de)(de)配套機制(zhi)體(ti)制(zhi)（包(bao)括(kuo)：內控機制(zhi)、可持續性信息數據質量保(bao)障措施等）。

第二，企(qi)業(ye)要(yao)及時掌握(wo)“四(si)要(yao)素(su)”框(kuang)架(jia)(jia)，并明確重要(yao)性評(ping)估方法(fa)。“四(si)要(yao)素(su)”框(kuang)架(jia)(jia)充分接軌包括ISSB準則(ze)、TCFD（氣候相關金融披露專責(ze)組(zu)織）框(kuang)架(jia)(jia)、ESRS準則(ze)（歐洲可持(chi)續發展(zhan)報告標準）等國際知(zhi)名(ming)可持(chi)續性信(xin)息披露框(kuang)架(jia)(jia)，契(qi)合三大交(jiao)易(yi)所發布的《指引》要(yao)求，能夠有效(xiao)幫助(zhu)企(qi)業(ye)從戰略、舉(ju)措、支持(chi)體系就重要(yao)的可持(chi)續主題的管理(li)體制(zhi)和機制(zhi)進行完(wan)整評(ping)估。

第三，企業要融會貫通，提前評(ping)估即將面(mian)臨的多套可持續性信息披(pi)露規(gui)則下的具(ju)體(ti)工(gong)作安排。企業應當明確不同(tong)準則之(zhi)間的差異，評(ping)估如何以“高質量、高效率”的策略，用同(tong)一套有效的機制管(guan)理流程，既滿足相同(tong)的合(he)規(gui)披(pi)露要求，又(you)能夠體(ti)現出差異化(hua)的信披(pi)要點。

封(feng)面圖(tu)片(pian)來源：每日經(jing)濟新聞 劉國梅 攝(she)