每經(jing)記者｜淡忠奎(kui)    每經(jing)編(bian)輯｜劉艷美

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“開(kai)學(xue)了，學(xue)校沒(mei)了。”進入9月開(kai)學(xue)季，這個(ge)看(kan)似(si)荒誕不經的“段子”，正在多地上演(yan)。

近日，山西朔(shuo)州“家(jia)長稱取學(xue)籍卡發現學(xue)校人去(qu)樓空”引發熱議，隨(sui)后，當地(di)教育(yu)局(ju)通報：該(gai)學(xue)校處于(yu)停止辦學(xue)狀態，未(wei)向主管部(bu)門提出(chu)申(shen)請(qing)，也(ye)未(wei)以書面(mian)形式(shi)通知家(jia)長。

盡管學生已經安排轉入其他學校，但其背后的(de)小學、幼兒園“關停(ting)潮”已不容忽視。

教育(yu)部(bu)數(shu)(shu)據顯示，2023年(nian)全國幼(you)(you)兒園(yuan)、小(xiao)學數(shu)(shu)量分別為(wei)27.44萬(wan)(wan)(wan)所(suo)、14.35萬(wan)(wan)(wan)所(suo)，一年(nian)間1.48萬(wan)(wan)(wan)所(suo)幼(you)(you)兒園(yuan)、0.56萬(wan)(wan)(wan)所(suo)小(xiao)學“消失”。與此同時，在園(yuan)幼(you)(you)兒數(shu)(shu)量4092.98萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)，減少534萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)；在校小(xiao)學生數(shu)(shu)量1.08億人(ren)(ren)，增(zeng)加(jia)103.97萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)。

“幼(you)兒園、小(xiao)學關停，最主要的原(yuan)因就是(shi)少(shao)子化、適(shi)齡學生減少(shao)。”21世紀教育研究院院長熊丙奇指出(chu)，學齡人口減少(shao)正是(shi)優化調(diao)整(zheng)教育結構的重要契(qi)機，不能“無(wu)序關停”。

在(zai)他看來(lai)，我們當前(qian)應該更加關注學前(qian)教育和義(yi)務教育質量(liang)提升，進一步做好幼兒(er)園、中小學教育的發展(zhan)布局。

“關停潮”襲來

幼兒園數(shu)量還在持續(xu)減少。

9月2日，福建泉州市鯉(li)城區教(jiao)育局發布(bu)公告，由于(yu)城市項目建設拆遷、生源減少等原因，轄(xia)區7所民(min)辦(ban)幼兒園申請終止辦(ban)學；

8月31日，黑龍(long)江大(da)慶市讓胡路區教育(yu)局發布(bu)公告，當(dang)地(di)8所幼兒園終止辦學；

7月(yue)22日，江西省貴溪(xi)市教體局官方通(tong)報，當地(di)6所幼兒(er)園(yuan)因拆(chai)遷(qian)、生源減少等原因停止辦學，從2024年7月(yue)不(bu)再招生……

從(cong)公告來看，“生(sheng)源減少”“招生(sheng)困難”是各地提及最多(duo)的原因。近兩年(nian)，民(min)辦幼(you)兒園(yuan)“一孩難求(qiu)”等消息時有傳(chuan)出(chu)，不少幼(you)兒園(yuan)加入(ru)“生(sheng)源爭(zheng)奪戰”。比如，山東(dong)臨(lin)沂(yi)普惠性民(min)辦幼(you)兒園(yuan)一度喊出(chu)“交(jiao)100元(yuan)(yuan)頂300元(yuan)(yuan)，交(jiao)200元(yuan)(yuan)頂1000元(yuan)(yuan)”等口(kou)號。

今(jin)年(nian)5月，奕陽教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)研究院(yuan)發布的《人口變(bian)遷與學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展對策報告（2024）》顯示(shi)，短短十余(yu)年(nian)，中國學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展經歷了“短缺—普(pu)及—過(guo)剩”三個階(jie)段。

時間(jian)回到2008年，為(wei)解決“入(ru)園(yuan)難、入(ru)園(yuan)貴”問題，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院印發《關于(yu)學前教育深化改革規(gui)范(fan)發展的(de)若干(gan)意(yi)見》，強調構建以普惠性(xing)資源為(wei)主體的(de)辦園(yuan)體系。由此，大批(pi)民辦園(yuan)轉成普惠園(yuan)，加快建設公辦園(yuan)，幼兒(er)園(yuan)數量穩步(bu)增(zeng)長。

直到(dao)2022 年(nian)，全國(guo)幼兒(er)園(yuan)數(shu)量首(shou)次(ci)出(chu)現負增長，一年(nian)減少0.56萬(wan)所。2023年(nian)，全國(guo)又有約(yue)1.48萬(wan)所幼兒(er)園(yuan)“消失”。全國(guo)在園(yuan)幼兒(er)數(shu)量則在2020年(nian)達(da)到(dao)4818.26萬(wan)人(ren)的(de)頂峰，隨后逐年(nian)下降，到(dao)2023年(nian)僅為4092.98萬(wan)人(ren)，三年(nian)間減少534萬(wan)人(ren)。

在(zai)幼兒(er)園“關停(ting)潮(chao)”持續的(de)同時，小(xiao)學“關停(ting)潮(chao)”也(ye)正(zheng)在(zai)襲來。2014年，全國小(xiao)學數量為20.14萬所，而到2023年，這一數據已降至14.35萬所。

其(qi)中，東北地(di)區(qu)成(cheng)為(wei)受小(xiao)(xiao)學“關(guan)停潮”影響最(zui)大的(de)區(qu)域之一。財新網報道顯示，2013年(nian)至2022年(nian)十(shi)年(nian)間，黑龍(long)江(jiang)“消失”近六(liu)成(cheng)、合計1900余所小(xiao)(xiao)學；吉林“消失”近五成(cheng)、合計2600余所小(xiao)(xiao)學；遼寧也“消失”2200余所小(xiao)(xiao)學，降幅近一半(ban)。

東(dong)北是(shi)全國(guo)人(ren)口負(fu)(fu)增長最嚴峻的區域，2010年至2020年人(ren)口合(he)計減(jian)少(shao)1099萬(wan)(wan)人(ren)，其(qi)中黑龍江減(jian)少(shao)646萬(wan)(wan)人(ren)，吉林減(jian)少(shao)338萬(wan)(wan)人(ren)，遼寧減(jian)少(shao)115萬(wan)(wan)人(ren)。較早陷入人(ren)口負(fu)(fu)增長，且自然增長率持(chi)續走低(di)，使得(de)東(dong)北更(geng)早面臨小學“學生(sheng)荒”。

數據顯(xian)示(shi)，2012年至(zhi)2023年，全國小學(xue)在校生人(ren)(ren)(ren)數從0.97億人(ren)(ren)(ren)上升至(zhi)1.08億人(ren)(ren)(ren)，仍然(ran)保持增(zeng)長(chang)。同一時期，黑龍江小學(xue)在校生人(ren)(ren)(ren)數已從186萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，下降至(zhi)106萬(wan)人(ren)(ren)(ren)。

不能“無序關停”

不過，這種局面也并非一(yi)成不變。

此前，遼(liao)寧師范大學(xue)教(jiao)育學(xue)部(bu)教(jiao)授李德顯(xian)等人研(yan)究指出，我國(guo)(guo)在園(yuan)幼兒(er)規模(mo)2021年后迅(xun)速下(xia)(xia)跌，2026年左右下(xia)(xia)降(jiang)趨勢(shi)變緩，此后保持較(jiao)為(wei)平(ping)穩的下(xia)(xia)降(jiang)態勢(shi)。中南財經政(zheng)法大學(xue)教(jiao)授李祥云等人的研(yan)究則顯(xian)示，2024—2035年我國(guo)(guo)在園(yuan)幼兒(er)數變動趨勢(shi)呈先降(jiang)后增趨勢(shi)。

在很多行業人士看來，學齡人口(kou)減少，正是優化調整教育結構的重要契機。

“如果(guo)因為出生(sheng)人口(kou)下(xia)降，適齡兒(er)(er)童減少，然(ran)后就(jiu)關(guan)掉幼(you)兒(er)(er)園、小學(xue)，可能(neng)帶來進一步的(de)問題。”熊丙奇提醒，當下(xia)，我們應該更加關(guan)注(zhu)學(xue)前教育和義務教育的(de)質量有沒(mei)有明(ming)顯提高。

“我國幼兒園、小(xiao)(xiao)學建設標(biao)準(zhun)是十(shi)幾(ji)年前制定(ding)的，總體(ti)上班(ban)(ban)額還是很高的。”熊丙奇指出，我國幼兒園小(xiao)(xiao)班(ban)(ban)標(biao)準(zhun)班(ban)(ban)額是25人，中(zhong)班(ban)(ban)標(biao)準(zhun)班(ban)(ban)額30人、大(da)班(ban)(ban)標(biao)準(zhun)班(ban)(ban)額35人。相比(bi)之下，發達(da)國家基(ji)本上不超過25人、20人，小(xiao)(xiao)班(ban)(ban)基(ji)本上也就10人。

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從教(jiao)(jiao)師(shi)幼兒比(bi)(bi)例(li)來看，相關數據顯示，截至2021年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)學前教(jiao)(jiao)育專任(ren)教(jiao)(jiao)師(shi)為319.10萬(wan)人，專任(ren)教(jiao)(jiao)師(shi)師(shi)幼比(bi)(bi)只(zhi)有1:15，而發達(da)(da)國(guo)(guo)家這一比(bi)(bi)例(li)一般在1:10左(zuo)右，部分國(guo)(guo)家甚至達(da)(da)1:7。

根(gen)據有關測算，如果把幼(you)(you)(you)(you)兒園班額降低到20人以下，將幼(you)(you)(you)(you)兒園專任教(jiao)師(shi)師(shi)幼(you)(you)(you)(you)比從1:15提高到1:10甚至更(geng)高，我國幼(you)(you)(you)(you)兒園并不會出現大規模關停，幼(you)(you)(you)(you)師(shi)也不會過剩。

在他看(kan)來，應該根據(ju)出生人口(kou)下(xia)降趨勢，調整優化幼兒園(yuan)班(ban)額(e)，提(ti)高(gao)師生比，由此推動學前教育質量(liang)提(ti)升。

同樣，熊(xiong)丙(bing)奇指(zhi)出(chu)，包括小(xiao)學、初中也(ye)一樣，現在(zai)我國(guo)小(xiao)學、初中平均(jun)班(ban)額是38人(ren)、46人(ren)，而發達國(guo)家基本上在(zai)20人(ren)左右，最高不(bu)超過25人(ren)。如果將小(xiao)學班(ban)額下調到25人(ren)以(yi)下，“很多學校可能就(jiu)不(bu)用(yong)撤并，或者有限(xian)地撤并”。

此外(wai)，托幼一(yi)體的幼兒園發展模式，近年來也(ye)受到越來越多的關注。在外(wai)界看來，這(zhe)一(yi)方面補齊了 0~3 歲(sui)嬰(ying)幼兒托育的短板，另(ling)一(yi)方面能夠補齊幼兒園生源，是一(yi)個可行的“兩(liang)全之法(fa)”。

國(guo)家(jia)衛(wei)健委發布(bu)的(de)數據顯示，我國(guo)有超過三成的(de)嬰幼(you)兒(er)家(jia)庭(ting)有托(tuo)育(yu)(yu)需求(qiu)，但入托(tuo)率僅為(wei)5.5%左右(you)。此(ci)前(qian)，國(guo)家(jia)層面發布(bu)的(de)《關于(yu)優化(hua)生(sheng)育(yu)(yu)政策促(cu)進(jin)人(ren)口長期均衡發展的(de)決定(ding)》明確提出，鼓勵和支持(chi)有條件(jian)的(de)幼(you)兒(er)園招收2至3歲(sui)幼(you)兒(er)。

已經(jing)有城市(shi)走在(zai)前面(mian)。上海市(shi)教委數據顯示，到2022年(nian)底，已有超過50％的幼兒(er)園開設托(tuo)班(ban)，其中超過一(yi)半(ban)為(wei)公辦(ban)園。此外，北京、安徽(hui)、山(shan)東等(deng)地，也從2022年(nian)開始探索幼托(tuo)一(yi)體化試點。

資源優化配置

北京教(jiao)(jiao)育科學研(yan)究院院長馮洪(hong)榮(rong)此(ci)前(qian)在(zai)接受媒體采訪時指出，當前(qian)我(wo)國人(ren)(ren)(ren)口(kou)發(fa)展進入(ru)(ru)關鍵轉折(zhe)期，人(ren)(ren)(ren)口(kou)形(xing)勢對基礎(chu)教(jiao)(jiao)育產生深(shen)刻影響(xiang)。隨著學齡人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)規模、結構和(he)布局變化，要求基礎(chu)教(jiao)(jiao)育資源(yuan)配置迅(xun)速跟上步伐，確保學齡兒童有學可(ke)上、就近(jin)入(ru)(ru)學，同時又不(bu)造成教(jiao)(jiao)育資源(yuan)的(de)過度(du)閑置。

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對(dui)此，不少(shao)地方也(ye)在積極探索，以更(geng)好地應對(dui)人(ren)口變化趨勢。

2023年11月，湖(hu)南(nan)省(sheng)教育廳發布(bu)(bu)《關于應對學齡人口(kou)變化(hua)調(diao)整(zheng)優化(hua)中小學幼(you)(you)兒園(yuan)布(bu)(bu)局的通知》，提(ti)出(chu)有(you)序(xu)組織(zhi)幼(you)(you)兒園(yuan)設(she)并轉撤。湖(hu)南(nan)也成(cheng)為(wei)全國首個在省(sheng)級層面(mian)提(ti)出(chu)調(diao)整(zheng)幼(you)(you)兒園(yuan)布(bu)(bu)局的省(sheng)份。

其中(zhong)明確指(zhi)出，在城鎮新(xin)(xin)增(zeng)人口集中(zhong)地區(qu)新(xin)(xin)建、改擴(kuo)建一批公辦幼兒園，城鎮新(xin)(xin)建住宅(zhai)小區(qu)配(pei)建幼兒園應(ying)辦成公辦園，農村地區(qu)原則(ze)上不再新(xin)(xin)增(zeng)幼兒園。

同(tong)年12月，黑龍江省教育(yu)廳也在新聞發布會(hui)上強調(diao)，“應(ying)對學齡(ling)人口(kou)變(bian)(bian)化(hua)趨勢(shi)”“因地制宜、合理調(diao)整優化(hua)基礎教育(yu)布局結(jie)構”“建(jian)立適應(ying)新型城鎮化(hua)發展和學齡(ling)人口(kou)變(bian)(bian)化(hua)需(xu)求(qiu)的城鄉中小學幼兒園學位供(gong)給動態調(diao)整機制”。

當前，受人(ren)口(kou)流(liu)動(dong)、年齡結構等因素影響(xiang)，各地教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資源需求仍面臨“冷熱不均”的現狀。在(zai)國家教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)咨詢委員會委員、21世紀教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)研究院(yuan)名譽(yu)理事長(chang)楊(yang)東(dong)平(ping)看來，對于人(ren)口(kou)主要(yao)流(liu)入地，填補學位缺口(kou)、增強(qiang)師資力量仍是當務之(zhi)急，人(ren)口(kou)主要(yao)流(liu)出地則有必要(yao)果斷改變規模化辦學思路。

此前，澎(peng)湃新聞梳理全(quan)國150個披露相關數據(ju)的城市(shi)(shi)發(fa)現(xian)，2023年幼兒園關停比例最高的十個城市(shi)(shi)是江西(xi)鷹潭（-31.4%）、吉(ji)(ji)(ji)林(lin)(lin)白山（-27.6%）、安徽(hui)蚌(bang)埠（-27.5%）、浙江衢州（-25.1%）、新疆(jiang)吐魯番（-22.4%）、江西(xi)吉(ji)(ji)(ji)安（-22.1%）、吉(ji)(ji)(ji)林(lin)(lin)吉(ji)(ji)(ji)林(lin)(lin)（-19.6%）、山東德州（-19.4%）、江西(xi)宜(yi)春(chun)（-19.4%）、陜西(xi)榆林(lin)(lin)（-16.0%）。

以關停幼兒園比(bi)例最(zui)大的(de)鷹潭(tan)市(shi)為(wei)例。在今年初的(de)鷹潭(tan)市(shi)政(zheng)協十屆四次會議(yi)開幕大會上，九三學社鷹潭(tan)市(shi)委會分享相關調(diao)研時提到， 2023 年全市(shi)“整合(he)(he)(he)、停辦 100 余家（幼兒園）”。也就是說，鷹潭(tan)市(shi)幼兒園“關停潮”背(bei)后，有一(yi)部分就涉及(ji)教育資源(yuan)合(he)(he)(he)并整合(he)(he)(he)。

實際上(shang)，在“關停(ting)潮”的大(da)背景下，具體到不(bu)同區(qu)域，不(bu)少地方都著力以需(xu)求(qiu)為導向(xiang)，強化教(jiao)育資源(yuan)與人口、環境的協調度。比如，深圳今年計劃(hua)改擴(kuo)建(jian)中小(xiao)學校（幼兒(er)(er)園）130所(suo)以上(shang)，西安提出今年有8所(suo)新建(jian)、擴(kuo)建(jian)公辦幼兒(er)(er)園建(jian)設項(xiang)目納入民生實事……

在熊丙(bing)奇(qi)看來，隨著經濟社會(hui)發展，教育(yu)(yu)質量要求也相應提高。“不能因(yin)適齡兒童減少(shao)而(er)降(jiang)低對教育(yu)(yu)的投(tou)入(ru)”，要構建(jian)生育(yu)(yu)友好(hao)型社會(hui)，應該(gai)以(yi)更(geng)大的財政投(tou)入(ru)，辦好(hao)托育(yu)(yu)、學前教育(yu)(yu)等，減輕家庭的養(yang)育(yu)(yu)、教育(yu)(yu)成本。