每經(jing)記(ji)者｜黃宗彥    每經(jing)編輯｜楊夏    

11月24日，《聯(lian)合國氣(qi)候(hou)變化框架公約(yue)(yue)》第二十九次締約(yue)(yue)方大會（以(yi)下(xia)簡(jian)稱COP29）順利閉幕。大會就新的(de)氣(qi)候(hou)融資集體量化目(mu)標(biao)（NCQG）、《巴黎協定(ding)》第六條國際(ji)碳市場機(ji)制(zhi)等關鍵議題，達成了名為“巴庫氣(qi)候(hou)團結契約(yue)(yue)”的(de)一攬子平衡成果。

《巴黎協定(ding)》第(di)六條的(de)核心(xin)是(shi)建立一(yi)個由聯合國監督的(de)碳信用機制，幫助各國和企(qi)業在全球范圍內實現減排(pai)目標。值得注(zhu)意的(de)是(shi)，會議(yi)通過了關于《巴黎協定(ding)》第(di)六條第(di)四(si)款(kuan)所確(que)立機制的(de)規則、方式(shi)和程序(xu)的(de)決議(yi)文件（以下簡稱《決議(yi)》），進一(yi)步(bu)(bu)明(ming)確(que)了《巴黎協定(ding)》第(di)六條國際碳市場的(de)進一(yi)步(bu)(bu)機制安排(pai)。

國際(ji)碳市場如何運行？遵循(xun)什么方法學原則？減排(pai)量如何授權??針對這(zhe)些(xie)問(wen)題，《每日經濟新聞》記者近日專訪(fang)了上(shang)海(hai)環境能源交易(yi)所(suo)(suo)研究(jiu)團隊（以下(xia)簡稱上(shang)海(hai)環交所(suo)(suo)研究(jiu)團隊）。

《決議》部分內容截圖 圖片來源：《巴黎協定》截圖

減排項目應兼顧項目質量與協同效益

《決議》指出：“鼓勵(li)監督機(ji)構加快推進與基準(zhun)線(xian)、向下(xia)調整(zheng)、標(biao)準(zhun)化(hua)基準(zhun)線(xian)、抑制需求、額外(wai)性、泄漏(lou)以及(ji)非永久性和(he)逆轉(zhuan)(zhuan)（包括項目計入(ru)期監測、逆轉(zhuan)(zhuan)風險評估和(he)補救措施等方面）相關的(de)進一步標(biao)準(zhun)、工(gong)具和(he)準(zhun)則(ze)的(de)工(gong)作。”

在上海環(huan)交所研究團隊看來，各項(xiang)方法(fa)學的核心原(yuan)則是確保減(jian)(jian)排(pai)(pai)項(xiang)目能夠真(zhen)實(shi)(shi)、有效(xiao)地(di)實(shi)(shi)現碳減(jian)(jian)排(pai)(pai)的重(zhong)要基礎。近兩年，國際(ji)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)市(shi)場(chang)出現了關于(yu)(yu)很多減(jian)(jian)排(pai)(pai)項(xiang)目是否真(zhen)實(shi)(shi)減(jian)(jian)排(pai)(pai)、是否涉嫌虛假、夸大減(jian)(jian)排(pai)(pai)效(xiao)益的爭議，關于(yu)(yu)企業(ye)購買減(jian)(jian)排(pai)(pai)量“漂綠”的指(zhi)控也不斷出現，一定程度上也對自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)市(shi)場(chang)的發展蒙上陰影。

在(zai)此背景下，近年各(ge)自愿減排機制(zhi)、獨立第三方(fang)機構、交(jiao)易基(ji)礎設施(shi)、評(ping)級機構對自愿減排市(shi)場的(de)高質量評(ping)價標準展現(xian)出了高度(du)的(de)認同與關(guan)注，各(ge)相(xiang)關(guan)方(fang)法學的(de)核心原則一般(ban)是這些標準的(de)重要(yao)組成部(bu)分。而在(zai)今(jin)年4月，上交(jiao)所、深交(jiao)所、北交(jiao)所正式(shi)發布《上市(shi)公司可持續發展報告指引》中也指出：“披露(lu)主體涉及使(shi)用碳信(xin)用額(e)度(du)的(de)，應當披露(lu)所使(shi)用的(de)碳信(xin)用額(e)度(du)的(de)來源與數量。”

對此，上海(hai)環交所研(yan)究(jiu)團隊表示，自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)市場(chang)(chang)作為一項激勵(li)機制(zhi)，在鼓勵(li)各方(fang)參(can)與(yu)(yu)溫室氣體(ti)(ti)自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)，為減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)技術(shu)與(yu)(yu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項目提供經濟激勵(li)，降低社會減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)成本等方(fang)面具(ju)有突出意義(yi)，但(dan)同(tong)時必須以減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項目的(de)可信與(yu)(yu)真實(shi)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)作為前提。隨著未來自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)市場(chang)(chang)參(can)與(yu)(yu)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)擴大，無(wu)論從減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)機制(zhi)健康發(fa)展的(de)內部要求(qiu)，還(huan)是避(bi)免參(can)與(yu)(yu)主(zhu)體(ti)(ti)“漂綠”，實(shi)現真實(shi)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)與(yu)(yu)可持續發(fa)展的(de)外部訴(su)求(qiu)，自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)市場(chang)(chang)都展現出了(le)向高(gao)質(zhi)量發(fa)展的(de)重要趨勢。

此外(wai)，《決議(yi)》同時提(ti)(ti)(ti)到(dao)，“請求(qiu)監(jian)督(du)機構與利益(yi)相(xiang)關方協(xie)商(shang)，進一步(bu)引入(ru)獨(du)立的科學和技術(shu)專業(ye)知識以及(ji)當地(di)社區(qu)，并在(zai)相(xiang)關情(qing)況下(xia)納入(ru)原(yuan)住(zhu)民(min)的知識、科學和實踐(jian)，以支(zhi)持其(qi)工(gong)作，包(bao)括通過(guo)其(qi)專家小(xiao)組審查提(ti)(ti)(ti)案并在(zai)必要(yao)時提(ti)(ti)(ti)供(gong)獨(du)立的科學和技術(shu)建議(yi)”。

顯(xian)然，國(guo)際碳市場擬實施的(de)(de)標準如(ru)何展(zhan)示公平性(xing)(xing)和(he)包容性(xing)(xing)，是影響多元(yuan)知識體(ti)系融合(he)以及多元(yuan)社會共同開展(zhan)氣候(hou)相關工作的(de)(de)重要(yao)前提。

上海環交(jiao)所研究團(tuan)隊認為，從國際碳市場的(de)(de)發展歷史來看，原住民和(he)當地(di)社區在全球(qiu)氣候解(jie)決方案中(zhong)沒(mei)有得(de)到足(zu)夠重視。例如：他們可(ke)能(neng)無法(fa)從減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)中(zhong)獲得(de)應有的(de)(de)權利與(yu)收益；相(xiang)關(guan)減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)可(ke)能(neng)占(zhan)用(yong)或(huo)(huo)損害了(le)當地(di)的(de)(de)發展資(zi)源(yuan)或(huo)(huo)自然資(zi)源(yuan)；減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)可(ke)能(neng)與(yu)當地(di)的(de)(de)文化傳統或(huo)(huo)習慣做法(fa)相(xiang)違背。

因此，《決議》中強調(diao)了多方參(can)與(yu)地方實踐的整合。在原住民和當(dang)(dang)地社區參(can)與(yu)減(jian)排項(xiang)目的過程中，應該確保當(dang)(dang)地人民是關鍵的利益相關者(zhe)、充分參(can)考當(dang)(dang)地人民對于項(xiang)目開發與(yu)方法(fa)學設計的建(jian)議，從而服務(wu)當(dang)(dang)地的經濟發展與(yu)生物多樣(yang)性保護。

近(jin)年來，國際相關自愿減排市(shi)場(chang)的高質量(liang)標(biao)準特別強調項(xiang)目對于支持當地可持續發展的協同效益（包括增加就(jiu)業、改善當地社(she)群健康狀況與生活(huo)條(tiao)件(jian)、社(she)區發展、生物多(duo)樣性(xing)保護等），這也將(jiang)成(cheng)為未來國際碳(tan)市(shi)場(chang)發展的重要趨勢。

同一減排項目可先后在國內與國際市場交易

《每(mei)日經濟新(xin)聞》記(ji)者注意(yi)(yi)到(dao)，《決議》允(yun)許同一(yi)減排項目先后(hou)用于國(guo)內與國(guo)際交易(yi)，這對國(guo)際碳市(shi)場具有重(zhong)要意(yi)(yi)義。那么，這條規則(ze)將如何影響全球減排項目的投資和合(he)作？

上海環交所(suo)研究團(tuan)隊分析表(biao)示(shi)，國際碳行動伙(huo)伴組(zu)織此(ci)前發布的《2024年度全(quan)球碳市(shi)場進(jin)展報告》顯示(shi)，當前國際一共有(you)36個碳市(shi)場正在運行。然而(er)，各碳市(shi)場在交易(yi)(yi)產品、交易(yi)(yi)機制(zhi)方面相(xiang)對獨立(li)，碳定價(jia)主要由碳市(shi)場內(nei)部的供(gong)需(xu)關(guan)系以及當地(di)的碳減排成(cheng)本決定。

《決(jue)議》提(ti)出(chu)，同一(yi)“機制(zhi)”下(xia)的減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)可(ke)先后分(fen)別用于國(guo)(guo)內碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)與(yu)(yu)國(guo)(guo)際(ji)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)。這(zhe)一(yi)設計使得國(guo)(guo)內與(yu)(yu)國(guo)(guo)際(ji)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)可(ke)能通過《巴黎協定》減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)實(shi)現間接性的鏈接，即同一(yi)減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)可(ke)能先簽發一(yi)定的相(xiang)關碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)量用于國(guo)(guo)內自愿減(jian)排(pai)市場(chang)(chang)交易(yi)或國(guo)(guo)內強制(zhi)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)履約抵消，在其后經(jing)過東道國(guo)(guo)主管部門授(shou)權后，項(xiang)目(mu)再另外以“相(xiang)關碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)量”形(xing)式參與(yu)(yu)到國(guo)(guo)際(ji)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)的交易(yi)與(yu)(yu)消納當中。

從(cong)宏觀(guan)角(jiao)度(du)來(lai)看(kan)，在政(zheng)策允(yun)許的(de)(de)(de)前提下，滿足(zu)轉(zhuan)換條件(jian)的(de)(de)(de)減排項(xiang)目將(jiang)來(lai)可能成為連(lian)接不(bu)同(tong)碳市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)橋梁，對未來(lai)各碳市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)碳定(ding)價發揮引導(dao)作用(yong)。從(cong)微觀(guan)角(jiao)度(du)，能較好滿足(zu)方法(fa)學(xue)各項(xiang)核心原則(ze)，協同(tong)效(xiao)益突出，項(xiang)目運(yun)行穩健，被市(shi)場(chang)(chang)認定(ding)為“高質量(liang)”的(de)(de)(de)自愿減排項(xiang)目將(jiang)在未來(lai)存(cun)在更大的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)需求(qiu)。

因此，上(shang)海環(huan)交所(suo)研(yan)究團隊(dui)認為，這項(xiang)舉措一(yi)方面會促使(shi)未來更多國家和機構參(can)與(yu)到自愿減排(pai)市場布局當中(zhong)，加大全球減排(pai)項(xiang)目的跨(kua)國投資與(yu)合作(zuo)；另一(yi)方面市場對“高(gao)質量”自愿減排(pai)項(xiang)目的需求，也會對未來減排(pai)項(xiang)目的開發類型與(yu)側重點形(xing)成引導。

根據(ju)《巴(ba)黎(li)協定》有關機制(zhi)，在簽發相關碳減排(pai)(pai)量(liang)(liang)時，將征收5%的(de)減排(pai)(pai)量(liang)(liang)，這(zhe)部分(fen)減排(pai)(pai)量(liang)(liang)將被分(fen)配給適(shi)應(ying)(ying)基(ji)金，用于支持發展中(zhong)國(guo)家(jia)的(de)適(shi)應(ying)(ying)行動。而《決議(yi)中(zhong)》專門(men)規(gui)定了最不(bu)發達(da)國(guo)家(jia)和小島嶼發展中(zhong)國(guo)家(jia)，可不(bu)受(shou)適(shi)應(ying)(ying)資金收益分(fen)成制(zhi)度的(de)約束，不(bu)用向適(shi)應(ying)(ying)基(ji)金賬(zhang)戶轉移(yi)5%的(de)減排(pai)(pai)量(liang)(liang)。

對于這(zhe)一豁(huo)免政策(ce)，上海環交所(suo)研(yan)究團隊認為，這(zhe)一決定(ding)將導致最不發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)和小(xiao)島(dao)嶼(yu)發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)(mu)較其(qi)他地區的(de)(de)(de)同規模(mo)項(xiang)目(mu)(mu)可以獲得更大的(de)(de)(de)減(jian)排(pai)量收益(yi)，事實上直接改變了(le)減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)投資回報。對于國(guo)(guo)際碳市場而言，未來可能(neng)進一步(bu)鼓勵(li)更多市場參(can)與主(zhu)體參(can)與到(dao)最不發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)和小(xiao)島(dao)嶼(yu)發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)開發(fa)(fa)當中（這(zhe)也(ye)是這(zhe)一決定(ding)的(de)(de)(de)初衷），進而增加來源于這(zhe)些地區的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)供給。

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