每經(jing)記者｜張懷水    每經(jing)編(bian)輯(ji)｜陳星    

最(zui)近，《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務院關于(yu)加快(kuai)經濟社會(hui)發展全面(mian)綠色轉型(xing)的(de)意(yi)(yi)見(jian)》（以(yi)下簡稱《意(yi)(yi)見(jian)》）對外公(gong)布(bu)，對加快(kuai)經濟社會(hui)發展全面(mian)綠色轉型(xing)作出系統謀(mou)劃和總體部署。

《意見》指出，推動經(jing)濟社會發展綠色化、低碳化，是(shi)(shi)新(xin)時代黨治國(guo)理政新(xin)理念新(xin)實踐的重(zhong)要標(biao)志，是(shi)(shi)實現高(gao)質量發展的關鍵環節(jie)，是(shi)(shi)解決我國(guo)資源環境(jing)生態(tai)問(wen)題(ti)的基礎之策，是(shi)(shi)建(jian)設人與自然和諧共生現代化的內在要求。

我國該如何理解(jie)全面綠色(se)轉(zhuan)型？建立綠色(se)低碳循環(huan)發展經(jing)濟體系(xi)需要解(jie)決(jue)好哪(na)些問題？當(dang)前我國碳市場機制(zhi)是否(fou)能(neng)激勵(li)企業通過技改(gai)等方式實現(xian)減排(pai)降碳？圍繞上述問題，《每日經(jing)濟新聞》記者（以下簡稱(cheng)NBD）對中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長賀(he)克斌進行了專訪。

賀克斌是環境工程專家(jia)，主要從事(shi)大氣污染防治(zhi)研(yan)究(jiu)，在大氣顆(ke)粒物與(yu)復合污染識別、復雜源排放特征與(yu)多污染物協同控制、大氣污染與(yu)溫(wen)室氣體協同控制方面開展(zhan)了深(shen)入細致的研(yan)究(jiu)。

賀克斌院(yuan)士主(zhu)持建立(li)了中(zhong)國多(duo)尺(chi)度排放清單(dan)(dan)在線技術(shu)平(ping)臺，在動(dong)態(tai)排放清單(dan)(dan)技術(shu)領(ling)域成為國際(ji)引領(ling)的研究團(tuan)隊(dui)，為我國空氣(qi)質(zhi)量管理在精細(xi)溯源和定量評(ping)估方面技術(shu)水平(ping)的提升作出重要(yao)貢(gong)獻。

賀克斌還(huan)是教育部長(chang)江學(xue)(xue)者特(te)聘教授，擔(dan)任國家生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護專家委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)副主(zhu)(zhu)任，中國環(huan)(huan)(huan)(huan)境科學(xue)(xue)學(xue)(xue)會(hui)(hui)(hui)副理事長(chang)，國務(wu)院學(xue)(xue)位委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境科學(xue)(xue)與工(gong)程學(xue)(xue)科評(ping)議組(zu)(zu)召(zhao)集人(ren)，全(quan)國環(huan)(huan)(huan)(huan)境科學(xue)(xue)與工(gong)程教學(xue)(xue)指導委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)任。擔(dan)任全(quan)球(qiu)排放研(yan)究計劃（GEIA）中國工(gong)作委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)席(xi)，全(quan)球(qiu)能源評(ping)估研(yan)究計劃（GEA）環(huan)(huan)(huan)(huan)境組(zu)(zu)組(zu)(zu)長(chang)，國際清潔交通(tong)技術委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)（ICCT）委(wei)(wei)員(yuan)等。

綠色發展(zhan)是高質量發展(zhan)的底色

NBD：近日，《中共中央 國務院關(guan)于加快(kuai)經濟(ji)社會發展(zhan)全(quan)面綠色轉型的(de)意見》對(dui)外公布，我(wo)們該如何理解全(quan)面綠色轉型？

賀(he)克斌：黨的十八大以(yi)來，我(wo)國(guo)在推進綠(lv)色轉型(xing)方面(mian)取得了(le)顯著成就，經(jing)濟(ji)發(fa)展正逐(zhu)步(bu)擺脫傳統高污染、高能耗模式，向綠(lv)色低碳(tan)、可持續發(fa)展方向邁進。

具(ju)體來看，首(shou)先，我國通過大(da)力(li)推進供給(gei)側結構(gou)性改革(ge)，逐步淘汰了(le)落后產(chan)能，優化了(le)產(chan)業結構(gou)。鋼(gang)鐵、水泥等傳統產(chan)業產(chan)能得到有效控制。“十(shi)三(san)五”期間我國累計退出鋼(gang)鐵落后產(chan)能超過1.5億噸(dun)，原(yuan)煤(mei)占一次能源生產(chan)的比重近十(shi)年從75.4%下降到66.6%。同時，現代服務(wu)業和高技術產(chan)業比重也(ye)顯著(zhu)上升，第三(san)產(chan)業對GDP的貢(gong)獻率逐年增(zeng)加(jia)，成為經(jing)濟增(zeng)長(chang)的主要動力(li)之一。

其次，我國大力(li)(li)推動戰略性新興產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，為綠色轉(zhuan)型注入了(le)新的(de)活力(li)(li)。一是截至2024年(nian)6月(yue)底，我國可(ke)再生能(neng)(neng)源裝機(ji)規模達到16.53億千瓦，占總裝機(ji)的(de)53.8%，能(neng)(neng)源結(jie)構持續優化極(ji)大拉(la)動相關產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)；二是2024年(nian)上半年(nian)新能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)(che)市場份額(e)達到35.2%，新能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)(che)產(chan)(chan)業快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，汽(qi)車(che)(che)行業實力(li)(li)整體(ti)躍升。

此外，“新(xin)三樣”成為我(wo)國新(xin)的出口增長點，2023年全年合計出口1.06萬(wan)億元，首次(ci)突(tu)破萬(wan)億元大關(guan)，增長29.9%。

全(quan)面綠色(se)轉型(xing)，指(zhi)的(de)(de)(de)是將綠色(se)轉型(xing)的(de)(de)(de)要求融入經濟社會發展全(quan)局，全(quan)方位、全(quan)領域(yu)、全(quan)地域(yu)的(de)(de)(de)推進綠色(se)轉型(xing)。

NBD：實現全(quan)面綠色(se)轉型的抓手在(zai)哪里？

賀克斌：全(quan)(quan)面(mian)綠(lv)(lv)(lv)色(se)轉型以(yi)碳達(da)峰碳中(zhong)(zhong)和為(wei)抓手，協(xie)(xie)同推(tui)進(jin)降碳、減污、擴綠(lv)(lv)(lv)、增長。高質量(liang)發展(zhan)需要(yao)新的生(sheng)(sheng)產力理論來指導，而新質生(sheng)(sheng)產力已經(jing)在(zai)實(shi)踐中(zhong)(zhong)形成(cheng)并展(zhan)示出對高質量(liang)發展(zhan)的強(qiang)勁推(tui)動力、支撐力。我們應該深刻意識到(dao)，綠(lv)(lv)(lv)色(se)發展(zhan)是高質量(liang)發展(zhan)的底色(se)，新質生(sheng)(sheng)產力本身(shen)就(jiu)是綠(lv)(lv)(lv)色(se)生(sheng)(sheng)產力。協(xie)(xie)同推(tui)進(jin)降碳、減污、擴綠(lv)(lv)(lv)、增長，其實(shi)質就(jiu)是要(yao)在(zai)完整、準確、全(quan)(quan)面(mian)貫徹新發展(zhan)理念(nian)的過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，以(yi)降碳為(wei)重點戰(zhan)略方向，推(tui)動減污降碳協(xie)(xie)同增效，形成(cheng)環境與發展(zhan)之間的相互促進(jin)關系。通過(guo)推(tui)動經(jing)濟社會(hui)全(quan)(quan)面(mian)綠(lv)(lv)(lv)色(se)轉型，實(shi)現生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護(hu)與經(jing)濟發展(zhan)雙贏。

節(jie)能環保產業增速預期保持(chi)在6%~8%

NBD：《意見》指出(chu)，到(dao)2030年節(jie)能環保產業規模達到(dao)15萬(wan)(wan)億元(yuan)左(zuo)右(you)，非化石能源消費比(bi)重(zhong)提高到(dao)25%左(zuo)右(you)。實現這個目標有沒有難度？15萬(wan)(wan)億元(yuan)的規模是什么概念？

賀克斌：《意(yi)見(jian)》中提出(chu)的“到(dao)2030年節能環保產業規(gui)模達到(dao)15萬(wan)億(yi)元左右”指的是產值規(gui)模目標。

據工信部(bu)數據，2022年時，我(wo)國(guo)節能環保產業產值就超過8萬億元(yuan)，年增(zeng)速(su)10%以上。《“十四五(wu)”工業綠色(se)發展規劃》明確提出，到2025年，中國(guo)綠色(se)環保產業產值達到11萬億元(yuan)。

我(wo)認為，要(yao)實(shi)現節(jie)能環保產業產值(zhi)達到15萬億元(yuan)左右的規模(mo)目標，這意味著未(wei)來“十五五”期間，節(jie)能環保產業增(zeng)速仍將保持中高速增(zeng)長(chang)，增(zeng)速預期保持在(zai)6%~8%。

要(yao)(yao)實(shi)現這一目標，需要(yao)(yao)政(zheng)策的(de)持(chi)續引(yin)導和支持(chi)，并以科(ke)技創新作(zuo)為產(chan)業(ye)發(fa)展的(de)底層“引(yin)擎”，融合生物、材料(liao)、信息科(ke)技打造(zao)節能環保新業(ye)態，為節能環保產(chan)業(ye)注(zhu)入強勁(jing)動力。能源(yuan)消(xiao)費方面(mian)，2023年我國非化(hua)石能源(yuan)消(xiao)費比重已達17.9%，與2013年相比，10年累計提(ti)升7.7個百(bai)分點。

如果2030年(nian)非化石能源消費比重提升(sheng)至(zhi)25%，意味著7年(nian)內還(huan)要提升(sheng)7.1個百分(fen)點(dian)，差不多每(mei)年(nian)提升(sheng)1個百分(fen)點(dian)左右，提升(sheng)速度(du)比之前更快，對我國能源系統的(de)(de)挑戰還(huan)是非常大(da)的(de)(de)。

NBD：您認為現有的碳(tan)(tan)市場機(ji)制，包括碳(tan)(tan)價，是否足以(yi)激勵企(qi)業通過技改等(deng)方(fang)式(shi)實現減排降碳(tan)(tan)？

賀克斌：碳(tan)市(shi)場通過市(shi)場機制(zhi)控制(zhi)溫室氣體排放，推動經濟社會綠(lv)色低碳(tan)轉型。首先，全國碳(tan)排放權交易市(shi)場將碳(tan)減(jian)排責(ze)任直(zhi)接落實(shi)到企(qi)業(ye)，使企(qi)業(ye)成為減(jian)碳(tan)的(de)主(zhu)體，實(shi)現對碳(tan)市(shi)場覆(fu)蓋(gai)企(qi)業(ye)碳(tan)排放總量的(de)有效控制(zhi)。

其次，碳(tan)排放(fang)配額(e)交易為企(qi)業履行減碳(tan)責任提供了靈活性，幫助企(qi)業實現低(di)成本減碳(tan)。

再次(ci)，碳市場形成的碳價可以促進(jin)氣(qi)候投融資工具創新，為低(di)碳、零碳和負碳技(ji)術投融資提供(gong)基(ji)礎支撐。

總體而(er)言我國碳價處于合理區間

NBD：目(mu)前，我(wo)國(guo)的碳(tan)價到底高不高？伴隨(sui)碳(tan)市場擴容和碳(tan)排放基準值下調，未來碳(tan)價上漲的空間(jian)有(you)多大(da)？

賀(he)克斌：結(jie)合(he)全國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場建設進(jin)展并(bing)比較國(guo)(guo)外主要(yao)碳(tan)市(shi)場、試點碳(tan)市(shi)場運行情況，總體而言，我國(guo)(guo)碳(tan)價處于合(he)理區間，反映了中國(guo)(guo)現階段氣候(hou)政策力度(du)下(xia)的邊際減排成本(ben)。過(guo)去三(san)年，全國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場的碳(tan)價由50元/噸(dun)(dun)左右(you)上漲至目前的超(chao)90元/噸(dun)(dun)，一度(du)超(chao)過(guo)100元/噸(dun)(dun)。

驅動(dong)碳價(jia)(jia)上(shang)漲(zhang)的(de)(de)因(yin)素主(zhu)要有三方面：首先，碳市(shi)場的(de)(de)基準線不(bu)斷收緊，配(pei)(pei)額(e)供給減少，使得更多控排(pai)(pai)企業出現配(pei)(pei)額(e)缺口。其次(ci)，《碳排(pai)(pai)放權交(jiao)易管理暫行條例》于(yu)5月開始實施，明(ming)確(que)了(le)配(pei)(pei)額(e)清繳(jiao)履約(yue)的(de)(de)法律責任，重點排(pai)(pai)放單位為(wei)了(le)確(que)保低成(cheng)本(ben)完成(cheng)履約(yue)，提前購買配(pei)(pei)額(e)，增(zeng)加(jia)了(le)配(pei)(pei)額(e)需求。第三，今年初(chu)全國溫室(shi)氣體自愿減排(pai)(pai)交(jiao)易市(shi)場啟動(dong)創造了(le)巨(ju)大(da)的(de)(de)綠色市(shi)場機遇，引發(fa)了(le)CCER（中國核證(zheng)自愿減排(pai)(pai)量）交(jiao)易價(jia)(jia)格(ge)上(shang)升，也成(cheng)為(wei)帶動(dong)配(pei)(pei)額(e)價(jia)(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)的(de)(de)催化劑。市(shi)場供需調節作用下，碳價(jia)(jia)穩步上(shang)漲(zhang)。碳價(jia)(jia)上(shang)漲(zhang)是我(wo)國碳市(shi)場配(pei)(pei)額(e)稀缺性的(de)(de)體現，也是因(yin)為(wei)此，碳價(jia)(jia)信號(hao)才能夠發(fa)揮出越(yue)來(lai)越(yue)大(da)的(de)(de)減排(pai)(pai)激(ji)勵作用。

從理(li)論上來說，一個有效的(de)(de)(de)碳(tan)價水平應當(dang)是我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)達成氣(qi)候目(mu)標的(de)(de)(de)邊際碳(tan)減排成本(ben)的(de)(de)(de)體現。因(yin)此，分析我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)目(mu)前(qian)(qian)的(de)(de)(de)碳(tan)價水平是否合(he)理(li)，應當(dang)考慮(lv)其是否能夠反映出我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)達成氣(qi)候目(mu)標的(de)(de)(de)邊際碳(tan)減排成本(ben)。我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)碳(tan)價水平基本(ben)符合(he)碳(tan)市場設計之初的(de)(de)(de)預(yu)期水平，且與(yu)大多國(guo)(guo)內外相關研(yan)究機構測算的(de)(de)(de)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)在(zai)接近(jin)碳(tan)達峰階段的(de)(de)(de)邊際減排成本(ben)基本(ben)吻合(he)，說明我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)目(mu)前(qian)(qian)碳(tan)價處于合(he)理(li)區(qu)間。

我國(guo)碳(tan)市場(chang)碳(tan)價與(yu)歐(ou)盟和(he)美國(guo)加州碳(tan)市場(chang)相比(bi)較(jiao)(jiao)低(di)。但是，中國(guo)當下的(de)碳(tan)價反映的(de)是我國(guo)目前發展(zhan)階段和(he)減(jian)排目標下的(de)減(jian)排成本(ben)，與(yu)歐(ou)美國(guo)家的(de)減(jian)排成本(ben)有(you)差異(yi)是合理(li)的(de)。相對較(jiao)(jiao)低(di)的(de)碳(tan)價反映出來的(de)是我國(guo)相對歐(ou)美國(guo)家還具有(you)較(jiao)(jiao)大的(de)碳(tan)減(jian)排空間，減(jian)排成本(ben)還相對較(jiao)(jiao)低(di)。

未來(lai)(lai)隨著(zhu)(zhu)實施越來(lai)(lai)越嚴格的(de)(de)減排目標和碳(tan)(tan)市場(chang)基準(zhun)線(xian)收(shou)緊，碳(tan)(tan)減排的(de)(de)邊際成本呈不斷上升(sheng)的(de)(de)態勢(shi)，因此，雖然碳(tan)(tan)價在短期內(nei)可(ke)能(neng)隨著(zhu)(zhu)市場(chang)情況會有(you)所(suo)波動，但總(zong)體來(lai)(lai)看(kan)，碳(tan)(tan)價會繼續上漲并隨著(zhu)(zhu)行業(ye)覆蓋范(fan)圍(wei)的(de)(de)擴大(da)在更(geng)多部門發(fa)揮作用(yong)，為資金、技術(shu)創新能(neng)力匯聚到綠色低碳(tan)(tan)發(fa)展領域提供有(you)效價格指引，推動建成更(geng)加有(you)效、更(geng)有(you)活(huo)力、更(geng)具國際影響力的(de)(de)碳(tan)(tan)市場(chang)。根(gen)據清華大(da)學能(neng)源環境經濟研(yan)究所(suo)測(ce)算，隨著(zhu)(zhu)全國碳(tan)(tan)市場(chang)基準(zhun)線(xian)的(de)(de)收(shou)緊和行業(ye)覆蓋范(fan)圍(wei)的(de)(de)擴大(da)，2030年碳(tan)(tan)價可(ke)以達到180元/噸(dun)以上。

NBD：我們了解到，從碳(tan)(tan)市場前兩(liang)個履約周(zhou)期來看(kan)，部分電力企業對(dui)碳(tan)(tan)配額存在(zai)惜(xi)售(shou)的心態，一(yi)定程度(du)上(shang)加(jia)重了較小控排企業的履約難度(du)。您認為(wei)該如何有效轉(zhuan)變企業的惜(xi)售(shou)心態？

賀(he)克斌(bin)：建(jian)議一是(shi)(shi)引入碳排(pai)放配(pei)(pei)額(e)有償(chang)分配(pei)(pei)制(zhi)(zhi)度(du)（配(pei)(pei)額(e)拍賣）。引入拍賣穩定(ding)機(ji)制(zhi)(zhi)能夠發揮調節市(shi)場(chang)供(gong)給(gei)、穩定(ding)碳價水平、提升市(shi)場(chang)活力、暢通企(qi)業履約渠道等作用。二(er)是(shi)(shi)科(ke)學制(zhi)(zhi)定(ding)配(pei)(pei)額(e)有效期(qi)和結轉(zhuan)政策，給(gei)予企(qi)業更明確的市(shi)場(chang)預(yu)期(qi)，根據市(shi)場(chang)供(gong)需平衡情況建(jian)立靈活的配(pei)(pei)額(e)存(cun)儲(chu)規定(ding)，同(tong)時(shi)建(jian)立配(pei)(pei)額(e)供(gong)應靈活機(ji)制(zhi)(zhi)并將其(qi)觸(chu)發條件與企(qi)業配(pei)(pei)額(e)存(cun)儲(chu)總量相掛鉤。

NBD：近(jin)日，CCER第二(er)批方(fang)法(fa)學(xue)公布(bu)，分別是煤礦瓦斯回收(shou)利用與公路隧道照明節能兩(liang)大領(ling)域(yu)。第二(er)批方(fang)法(fa)學(xue)為什么(me)會聚焦上述(shu)兩(liang)大領(ling)域(yu)？

賀克斌：首先是方法學領域擴充的需求。由于CCER重(zhong)啟(qi)(qi)不再認(ren)可原有(you)方法學，因(yin)此第一批(pi)方法學選取(qu)了方法學成熟度高、社會關注度高的造林和新能源(yuan)，以配合CCER市(shi)場重(zhong)啟(qi)(qi)，實(shi)現市(shi)場重(zhong)啟(qi)(qi)后有(you)方法學可用。

第二(er)批在前(qian)期社(she)會需(xu)求調研的(de)基礎上(shang)，面向當前(qian)減(jian)(jian)排工作(zuo)重點(dian)，進行方(fang)法(fa)學領域(yu)的(de)擴充，以不斷豐富CCER市場。目前(qian)來看，能效提升仍然是最(zui)重要的(de)減(jian)(jian)排途徑，甲(jia)烷減(jian)(jian)排則是最(zui)近兩年國(guo)內外的(de)減(jian)(jian)排熱(re)點(dian)。因(yin)此，綜合(he)已征(zheng)集方(fang)法(fa)學草稿質量和相關專家建(jian)議，選擇了上(shang)述兩個方(fang)法(fa)學。

其(qi)次是考慮方(fang)(fang)法(fa)學與(yu)當前核算(suan)監測能力(li)的匹配(pei)。為確(que)保自愿減(jian)排項目的高(gao)質量，主管部門(men)特別重視(shi)減(jian)排項目數據的真實性和準確(que)性。經過(guo)前期(qi)研究，認為這兩(liang)個(ge)方(fang)(fang)法(fa)學所屬行業基(ji)礎相(xiang)對較好，當前的監測核算(suan)能力(li)能夠(gou)支撐兩(liang)個(ge)方(fang)(fang)法(fa)學的應用(yong)。