每(mei)經記者｜周逸斐    每(mei)經編輯｜陳星     

2月27日，國家(jia)能源(yuan)局發(fa)布《2025年能源(yuan)工作(zuo)指(zhi)導意見》（以下簡稱(cheng)《指(zhi)導意見》）。

《指導意(yi)見》提出了2025年(nian)能(neng)源(yuan)工作的(de)主要(yao)目(mu)標：供應保障能(neng)力(li)方(fang)面，全國能(neng)源(yuan)生產(chan)總量(liang)穩步提升。煤炭(tan)穩產(chan)增(zeng)(zeng)(zeng)產(chan)，原油(you)產(chan)量(liang)保持2億(yi)(yi)噸以上(shang)，天然氣產(chan)量(liang)保持較快增(zeng)(zeng)(zeng)長，油(you)氣儲備規(gui)模持續增(zeng)(zeng)(zeng)加。全國發電總裝(zhuang)(zhuang)機(ji)達到36億(yi)(yi)千瓦以上(shang)，新增(zeng)(zeng)(zeng)新能(neng)源(yuan)發電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規(gui)模2億(yi)(yi)千瓦以上(shang)，發電量(liang)達到10.6萬億(yi)(yi)千瓦時左右，跨省跨區輸(shu)電能(neng)力(li)持續提升。

綠色低碳轉型方面，非化石(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)電裝機(ji)占比(bi)提高(gao)到(dao)60%左右，非化石(shi)能(neng)源(yuan)占能(neng)源(yuan)消費(fei)總量比(bi)重(zhong)提高(gao)到(dao)20%左右。工(gong)業、交通、建筑等重(zhong)點領域可再生(sheng)能(neng)源(yuan)替代取得(de)新(xin)進(jin)展(zhan)。新(xin)能(neng)源(yuan)消納和調控政策(ce)(ce)措(cuo)施(shi)進(jin)一(yi)步完善，綠色低碳發(fa)展(zhan)政策(ce)(ce)機(ji)制進(jin)一(yi)步健全(quan)。

發(fa)展(zhan)質量效益方面，火(huo)電機(ji)組平均供電煤(mei)(mei)耗保(bao)持(chi)合理水平。風電、光(guang)伏(fu)發(fa)電利用率(lv)保(bao)持(chi)合理水平，光(guang)伏(fu)治沙等綜合效益更加顯著。大(da)型煤(mei)(mei)礦基本實(shi)現智能化。初步建(jian)成全國統一電力(li)市場體(ti)系，資源(yuan)配置進一步優(you)化。

推動抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上

在積極穩妥推進能源綠色低碳轉型方面，《指(zhi)導意見》提出，保持非化石能源良好發展態勢。積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地和主要流域水風光一體化基地建設，科學謀劃“十五(wu)五(wu)”“沙(sha)戈(ge)荒”新能源大基地(di)布(bu)局(ju)方案，穩(wen)步推(tui)(tui)進重大水電(dian)(dian)工程建設(she)，積(ji)極推(tui)(tui)動(dong)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)開發建設(she)，加(jia)大光伏治沙(sha)、光熱項(xiang)目(mu)建設(she)力度，推(tui)(tui)動(dong)抽水蓄能裝機容量達(da)到6200萬千(qian)瓦以上(shang)，核準一批條件成熟(shu)的(de)沿海(hai)核電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，因地(di)制宜推(tui)(tui)動(dong)核能綜合利用(yong)。

《每日經濟新聞》記者注意到，2024年中央經(jing)濟(ji)工作會議也提到加快“沙(sha)戈荒”新(xin)能源基(ji)地建設。

中國能源研究會能源政(zheng)策研究室主任林衛斌接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委、國(guo)家能源(yuan)局發布的《以沙(sha)漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光(guang)伏基(ji)地規劃布局方案》提出，到2030年，規劃建設以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風光基地總裝機容量達到4.55億千瓦。《關于大(da)力實施可再生能源(yuan)替代行動的(de)指導意見》進一步提出，加快推進以沙(sha)漠、戈壁、荒(huang)漠地區為重點的大型風電光(guang)伏基地建設。

加快“沙戈荒”新(xin)能(neng)源基地建(jian)設，一方面有助(zhu)于拉動投資(zi)需(xu)求、促進經濟增長(chang)，另一方面也(ye)是建(jian)設新(xin)型能(neng)源體(ti)系、提升可再生(sheng)能(neng)源供應(ying)能(neng)力的(de)重要舉措，是穩增長(chang)和促轉(zhuan)型的(de)有機統(tong)一。

林衛斌強調，保障“沙戈荒”新能源基地建設順利推進的前提，是暢通“沙戈荒”新能源基地風光電外送消納。為此，《加(jia)快構建新型電力(li)系統行動方案（2024~2027年）》提出(chu)大規(gui)模高比例新(xin)(xin)能源(yuan)外送(song)攻堅行動(dong)。優選一批電(dian)力規(gui)劃明確的(de)“沙戈(ge)(ge)荒(huang)”大基(ji)地和(he)主(zhu)要流域(yu)水(shui)風光一體化基(ji)地送(song)出(chu)通道，在保障送(song)出(chu)通道電(dian)力供應(ying)能力的(de)前提下，依托先進的(de)發(fa)電(dian)、調節(jie)、控制(zhi)技(ji)術(shu)，開展新(xin)(xin)型交直(zhi)流輸電(dian)技(ji)術(shu)應(ying)用，有(you)效降低(di)配套煤電(dian)比例，實(shi)現高比例或(huo)純新(xin)(xin)能源(yuan)外送(song)。“沙戈(ge)(ge)荒(huang)”新(xin)(xin)能源(yuan)基(ji)地送(song)出(chu)通道建設和(he)先進技(ji)術(shu)應(ying)用將進一步帶動(dong)相關(guan)產業(ye)發(fa)展。

研究建立能源行業碳排放核算機制

在深入推進能源改革和法治建設方面，《指導意見》提(ti)出(chu)，持續完善能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)制機制。完善能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)探產供(gong)儲銷統籌和銜接機制，持續深化(hua)油氣管網(wang)(wang)機制改革，優化(hua)管網(wang)(wang)建設和運營機制。研(yan)究建立能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業碳排(pai)放核算機制。創新(xin)(xin)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價格機制和消納(na)方式，推動(dong)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)全面參(can)與市場(chang)(chang)，實現新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)由保(bao)障性(xing)收購向市場(chang)(chang)化(hua)消納(na)轉變。

研究制(zhi)定綠電(dian)直(zhi)連政策措施。出(chu)臺(tai)促進(jin)綠證市場高質量發展(zhan)的政策文件(jian)，落實綠色電(dian)力(li)消(xiao)費促進(jin)機制(zhi)，完善可再(zai)生能源(yuan)消(xiao)納責(ze)任權重制(zhi)度，壓實電(dian)力(li)用戶綠電(dian)消(xiao)納責(ze)任。建立適應新型儲(chu)能、虛(xu)擬(ni)電(dian)廠(chang)廣(guang)泛參與(yu)的市場機制(zhi)。

林衛(wei)斌告訴《每日經濟(ji)新聞》記者，經過20多年的(de)電(dian)力(li)體制(zhi)市(shi)(shi)場(chang)化改革，我國電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)體系(xi)(xi)和市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)建設取得(de)了(le)積極進展。但(dan)是，從滿足(zu)構建新型電(dian)力(li)系(xi)(xi)統要求的(de)角(jiao)度看，我國當(dang)前的(de)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)仍有待(dai)(dai)健全。主要表現為電(dian)能量市(shi)(shi)場(chang)還不(bu)夠完(wan)善(shan)，電(dian)價(jia)(jia)對供求關系(xi)(xi)反映不(bu)夠充分；輔助(zhu)服(fu)務市(shi)(shi)場(chang)不(bu)成熟，靈活性(xing)調節價(jia)(jia)值實現不(bu)足(zu)；容(rong)量市(shi)(shi)場(chang)缺失，容(rong)量價(jia)(jia)值定(ding)價(jia)(jia)機(ji)制(zhi)有待(dai)(dai)完(wan)善(shan)；綠證(zheng)市(shi)(shi)場(chang)和碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)不(bu)夠到位，綠色價(jia)(jia)值體現不(bu)足(zu)。

他進一步告訴記者，適應新型電力(li)(li)系統(tong)市(shi)場(chang)機(ji)制創新的核(he)心是有效實現電能(neng)量價(jia)值(zhi)(zhi)、調節價(jia)值(zhi)(zhi)和(he)綠色價(jia)值(zhi)(zhi)等(deng)，而有效實現三種(zhong)價(jia)值(zhi)(zhi)要讓市(shi)場(chang)在資源(yuan)配(pei)置中充分發力(li)(li)，讓政府在彌補市(shi)場(chang)失靈(ling)方面(mian)精準發力(li)(li)。當前(qian)，應針(zhen)對(dui)上(shang)述我(wo)國電力(li)(li)市(shi)場(chang)機(ji)制存在的主要問題(ti)進行市(shi)場(chang)機(ji)制創新與完善，著力(li)(li)破解當前(qian)新型電力(li)(li)系統(tong)建設中新能(neng)源(yuan)消納難(nan)、煤電轉型難(nan)、儲能(neng)規(gui)模化(hua)應用(yong)難(nan)和(he)用(yong)戶側資源(yuan)挖掘難(nan)的難(nan)題(ti)。

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