每經記者｜李宣璋    每經編輯(ji)｜廖(liao)丹(dan)    

人口(kou)話題(ti)，近(jin)年來(lai)被(bei)頻頻提(ti)起。

國(guo)家(jia)統計局最新數據顯示(shi)，2024年(nian)全年(nian)出(chu)生人(ren)口(kou)954萬人(ren)，較(jiao)2023年(nian)增加了52萬人(ren)，自(zi)2017年(nian)下降以來首次回升；死亡(wang)人(ren)數1093萬人(ren)，較(jiao)2023年(nian)減少17萬人(ren)。

作(zuo)為十三(san)屆全(quan)國政協人(ren)口(kou)(kou)資源(yuan)環境(jing)委員會副主任、原國家衛生計(ji)生委副主任，王培安持續關注人(ren)口(kou)(kou)高質量發(fa)展，強調建立全(quan)生命周期人(ren)口(kou)(kou)服務體系，推(tui)動(dong)人(ren)口(kou)(kou)數量紅利向質量紅利轉變。

如(ru)何(he)看(kan)待我(wo)(wo)國最(zui)新人口(kou)數據的變化？出生人口(kou)7年來首次回升是否(fou)意(yi)味著支持生育(yu)的政策開始見效？未(wei)來我(wo)(wo)國人口(kou)政策還有哪些(xie)調整(zheng)空間……帶(dai)著這些(xie)問題，今年全國兩會期間，《每日經濟新聞》記者（以(yi)下(xia)簡稱NBD）專訪了王培安。

長期(qi)看(kan)，我國(guo)人口將集(ji)中呈(cheng)現“三(san)減三(san)增(zeng)”的新特征(zheng)

NBD：2024年(nian)我國出生(sheng)人(ren)(ren)口為954萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，人(ren)(ren)口出生(sheng)率為6.77‰，死亡(wang)人(ren)(ren)口1093萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，人(ren)(ren)口自然增(zeng)長(chang)率為-0.99‰。您如何看(kan)待這一數據變化，它(ta)反映出我(wo)國人口(kou)發展的哪些新(xin)趨勢？

王培安：人(ren)口(kou)(kou)(kou)自然增長(chang)率連續(xu)三年為負(fu)是(shi)(shi)出生人(ren)口(kou)(kou)(kou)持(chi)續(xu)減少(shao)、死亡(wang)人(ren)口(kou)(kou)(kou)持(chi)續(xu)增長(chang)疊加影(ying)響的(de)直接(jie)結果，反映出我國人(ren)口(kou)(kou)(kou)發展正在經歷(li)深(shen)刻的(de)轉折性變化(hua)。在老齡化(hua)和少(shao)子化(hua)的(de)雙(shuang)重沖擊下，死亡(wang)人(ren)口(kou)(kou)(kou)和出生人(ren)口(kou)(kou)(kou)規模的(de)差距(ju)未(wei)來仍將(jiang)持(chi)續(xu)拉大，人(ren)口(kou)(kou)(kou)總(zong)量(liang)減少(shao)的(de)速度將(jiang)持(chi)續(xu)加快，統(tong)籌應對(dui)少(shao)子老齡化(hua)將(jiang)是(shi)(shi)未(wei)來很長(chang)一(yi)段時期內的(de)重要任(ren)務。

2024年我國出生人(ren)口為954萬人(ren) 數(shu)據來源：同花順iFinD

長(chang)期看，我(wo)國(guo)人(ren)(ren)口發展形(xing)勢更加復雜，將集中呈現“三(san)減(jian)(jian)三(san)增(zeng)(zeng)”的新特征，即總(zong)人(ren)(ren)口減(jian)(jian)少、出生人(ren)(ren)口減(jian)(jian)少、勞動年(nian)齡(ling)(ling)人(ren)(ren)口減(jian)(jian)少、老(lao)年(nian)人(ren)(ren)口增(zeng)(zeng)加、高齡(ling)(ling)人(ren)(ren)口增(zeng)(zeng)加、失能老(lao)年(nian)人(ren)(ren)增(zeng)(zeng)加。

一(yi)是總人口規模持(chi)續減(jian)少。2021年之后，我國人口進入減(jian)(jian)(jian)量發展階(jie)段，預計2026~2030年將減(jian)(jian)(jian)少(shao)1755萬人，2031~2035年減(jian)(jian)(jian)少(shao)2603萬人，2035~2050年減(jian)(jian)(jian)少(shao)約9000萬人。

二(er)是出(chu)生人(ren)口持(chi)續減少。2024年，0-14歲少兒人(ren)(ren)口為2.22億(yi)人(ren)(ren)，預計2025年將(jiang)降至2.14億(yi)人(ren)(ren)，此后將(jiang)進一步減少。

三是勞動力總量(liang)持續減(jian)少(shao)。2025年(nian)15-64歲勞動年(nian)齡人口預計為9.65億(yi)人，2035年(nian)將減少(shao)到(dao)9.04億(yi)人，2050年(nian)減少(shao)到(dao)7.27億(yi)人。

15-64歲勞動年齡人口呈走低趨勢 數據來源(yuan)：同(tong)花順iFinD

四(si)是(shi)老年人(ren)口規(gui)模快速增(zeng)長。受到歷(li)史(shi)上(shang)兩(liang)次(ci)出生(sheng)高峰的影響(xiang)，我國(guo)正在(zai)迎來(lai)兩(liang)次(ci)老(lao)齡化加(jia)速浪潮。2022~2033年(nian)(nian)，60歲(sui)及以上(shang)老(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)口每年(nian)(nian)增(zeng)加(jia)超過1000萬人(ren)(ren)，2030年(nian)(nian)將增(zeng)至3.87億(yi)人(ren)(ren)，2035年(nian)(nian)4.36億(yi)人(ren)(ren)，2050年(nian)(nian)5.19億(yi)人(ren)(ren)。65歲(sui)及以上(shang)老(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)口2030年(nian)(nian)將達到2.72億(yi)人(ren)(ren)，2035年(nian)(nian)3.3億(yi)人(ren)(ren)，2050年(nian)(nian)4.02億(yi)人(ren)(ren)。

五(wu)是(shi)高齡老人規模快速增加。2024年，我國80歲及以上老年人(ren)口規模為4263萬人(ren)，2035年將(jiang)增至8105萬人(ren)，2043年將(jiang)突破(po)1億(yi)人(ren)，2050年將(jiang)達到1.49億(yi)人(ren)，相比2024年增長2.5倍(bei)。

六是失能老人規模明顯增加。第五次中國城鄉老年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)生活狀況(kuang)抽樣調查(cha)顯示，2021年(nian)(nian)(nian)我國失能老年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)約(yue)3500萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，占老年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口總數(shu)的11.6%。據(ju)此(ci)推(tui)算，2030年(nian)(nian)(nian)失能老年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)規模將達到4506萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，2035年(nian)(nian)(nian)將達到5072萬人(ren)(ren)(ren)(ren)。

NBD：2024年出(chu)生(sheng)人口相(xiang)比(bi)2023年增加了(le)52萬人，這是7年來首次反彈。您認(ren)為(wei)這一反彈的主要原(yuan)因是什么？是否意味著我國刺(ci)激生(sheng)育的政策(ce)開始見效？

王(wang)培安：2024年出生人口(kou)止跌(die)回升是經濟、社會(hui)、文化(hua)等(deng)多重(zhong)因素影響(xiang)的結果。

第一(yi)，新冠疫(yi)情影響下的生(sheng)育推遲效應在2024年得到有效釋放。 ;

同(tong)時，新冠疫情結束的(de)(de)影(ying)(ying)響也(ye)存(cun)在(zai)一定的(de)(de)滯后效應，受到(dao)經濟環境(jing)、健康風險等多重(zhong)考慮的(de)(de)影(ying)(ying)響，已婚群體被推遲的(de)(de)生育意愿在(zai)2024年得到(dao)明顯釋放(fang)，這(zhe)也(ye)是出(chu)生人口(kou)止跌回(hui)升的(de)(de)重(zhong)要影(ying)(ying)響因素。

第二，中國傳(chuan)統文(wen)化影響(xiang)下(xia)的生肖偏好效應在2024年明(ming)顯體現(xian)。

第(di)三(san)，生育支(zhi)持(chi)政(zheng)策措施的效果在2024年(nian)開(kai)(kai)始(shi)逐漸顯現。2021年(nian)以來，國家(jia)和(he)地(di)方在延長(chang)生育假期(qi)、發放育兒(er)補貼、擴大托育服(fu)務(wu)供給(gei)、開(kai)(kai)展(zhan)新型婚育文(wen)化宣傳等(deng)方面取得積極進展(zhan)，以經(jing)濟支(zhi)持(chi)、時間支(zhi)持(chi)、服(fu)務(wu)支(zhi)持(chi)、文(wen)化支(zhi)持(chi)為重點方向的生育支(zhi)持(chi)政(zheng)策體系已現雛形(xing)，初步呈現出(chu)多層(ceng)次(ci)、多樣化、多元化的特征。

首先，生(sheng)育保險覆蓋群體規模增大(da)。2023年生(sheng)育保險參保人(ren)數達(da)2.49億人(ren)，是2013年的1.5倍(bei)。享受生(sheng)育保險待(dai)遇人(ren)次(ci)從(cong)2013年的522萬(wan)人(ren)次(ci)提升到2023年的2834萬(wan)人(ren)次(ci)。

2023年生育保險參保人數(shu)達(da)2.49億人 數(shu)據來源：同(tong)花順(shun)iFinD

其(qi)次，婦幼保(bao)健服務質(zhi)量持續提升(sheng)。2023年(nian)，我國(guo)婦幼保(bao)健院(yuan)（所/站）已(yi)達3063個，孕產婦系統管理率(lv)(lv)(lv)為94.5%，產前檢查(cha)率(lv)(lv)(lv)為98.2%，住院(yuan)分(fen)娩(mian)率(lv)(lv)(lv)為99.95%，產后訪視率(lv)(lv)(lv)為97.0%。中國(guo)孕產婦死亡率(lv)(lv)(lv)由(you)2000年(nian)的(de)53.0/10萬(wan)，下降至2023年(nian)15.7/10萬(wan)。

再(zai)次，托(tuo)育服務供給快速擴大(da)。截至2023年(nian)底，全(quan)國(guo)共有(you)托(tuo)位(wei)477萬個，千人口托(tuo)位(wei)數(shu)達到3.38個。3歲(sui)以下嬰(ying)幼(you)兒入托(tuo)率從2016年(nian)的(de)4.1%提升至7.86%，減輕了家庭養育負(fu)擔。

最后，多種形式的生(sheng)育補貼(tie)政(zheng)策探索出(chu)臺。2021年以來，我國(guo)部(bu)分(fen)地區開始(shi)探索以育兒補貼(tie)、生(sheng)育津貼(tie)、住(zhu)房補貼(tie)等形式施(shi)行生(sheng)育補貼(tie)政(zheng)策。人口發(fa)展具(ju)有長周期(qi)、慢變量的特征，生(sheng)育補貼(tie)政(zheng)策的效果顯現需(xu)要一(yi)定的時(shi)間，目前出(chu)臺生(sheng)育補貼(tie)政(zheng)策最早(zao)的地區已經(jing)實施(shi)三年，政(zheng)策效果開始(shi)逐漸顯現。

值得注意的是，盡管(guan)2024年出生人口比(bi)上一年增加52萬(wan)人，總和生育(yu)(yu)率從1.02小幅回升到(dao)1.1左(zuo)右，但從長期來看，我國少子化態勢尚未(wei)得到(dao)有效遏制，就業、收入、住房、教育(yu)(yu)等影響(xiang)婚育(yu)(yu)的結構(gou)性壓(ya)力仍然有待改善(shan)，結婚人數(shu)下降(jiang)、婚育(yu)(yu)年齡推遲(chi)、生育(yu)(yu)意愿減弱、育(yu)(yu)齡婦女規模縮(suo)減等趨勢性因素還在持續(xu)疊加。

日本(ben)、韓(han)國(guo)等(deng)多(duo)(duo)個國(guo)家(jia)的(de)經(jing)驗顯示，僅靠(kao)經(jing)濟(ji)刺激或服務支(zhi)(zhi)持難以(yi)維(wei)持出生(sheng)(sheng)(sheng)率回(hui)升的(de)態勢，更(geng)(geng)加需要解決(jue)子女教育(yu)(yu)問題(ti)、降低(di)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)機(ji)會成本(ben)、營(ying)造生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)友好環(huan)境等(deng)多(duo)(duo)重措施的(de)協同支(zhi)(zhi)持。因此，不能簡(jian)單地以(yi)某一年份的(de)出生(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)口變化判(pan)定生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)支(zhi)(zhi)持政(zheng)策的(de)實施效(xiao)果(guo)，應當科學謹慎地建立政(zheng)策效(xiao)果(guo)追(zhui)蹤評價機(ji)制，從更(geng)(geng)多(duo)(duo)的(de)維(wei)度、更(geng)(geng)長的(de)時間周期論證生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)支(zhi)(zhi)持政(zheng)策的(de)有效(xiao)性(xing)。

建(jian)議實施(shi)國家育兒補貼(tie)制(zhi)度

NBD：目前我國已經實(shi)施了(le)一(yi)系列生育(yu)支持政(zheng)策，如(ru)優化生育(yu)假(jia)期制度、增加托育(yu)服務供給等。您認為(wei)未(wei)來這些政策(ce)還需要在哪些方(fang)面進(jin)一步優(you)化(hua)和加強，以更好地解決年輕人“不(bu)想生、不(bu)敢(gan)生”的問題？

王培安：2021年以來，我國連續(xu)出臺(tai)了一系列的生育支持政策措施，取得了積(ji)極的進(jin)展(zhan)和成效，但(dan)在政策實施過程中也遇到一系列需(xu)要(yao)通過改革創新來解(jie)決的新困難和新問題。

現階(jie)段盡(jin)快構建起一(yi)個整體(ti)性(xing)的(de)生(sheng)育支持政(zheng)策(ce)(ce)(ce)體(ti)系(xi)顯得更(geng)加重要。應優(you)先解(jie)決主要矛盾，從政(zheng)策(ce)(ce)(ce)理念轉變入(ru)手(shou)，強化高(gao)位(wei)推動，重塑政(zheng)策(ce)(ce)(ce)框架，構建基本制(zhi)度，融入(ru)系(xi)統觀念，保障政(zheng)策(ce)(ce)(ce)投入(ru)的(de)可持續性(xing)，推動部(bu)門協同和政(zheng)策(ce)(ce)(ce)落(luo)實，逐步提(ti)升政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)公平性(xing)和包(bao)容性(xing)。

建(jian)議(yi)以建(jian)立(li)健(jian)全生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)政(zheng)策體(ti)系為(wei)主(zhu)要目標(biao)，以擴大(da)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)保險覆蓋范圍(wei)、建(jian)立(li)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)補貼制(zhi)度、發(fa)展普惠(hui)托育(yu)(yu)(yu)(yu)服務(wu)體(ti)系、提(ti)升生(sheng)(sheng)殖健(jian)康(kang)保障能力(li)為(wei)重點任(ren)務(wu)，建(jian)立(li)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)成本的(de)合理分擔機制(zhi)，完善(shan)全過程(cheng)保障的(de)生(sheng)(sheng)殖健(jian)康(kang)服務(wu)體(ti)系，出臺與嬰幼(you)兒照護勞動激勵相(xiang)容的(de)育(yu)(yu)(yu)(yu)兒補貼制(zhi)度，提(ti)高婦幼(you)健(jian)康(kang)服務(wu)保障能力(li)，形成綜合減負的(de)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)政(zheng)策體(ti)系，推廣適(shi)應青年(nian)群體(ti)的(de)新(xin)型婚(hun)育(yu)(yu)(yu)(yu)文(wen)化，營造生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)友好的(de)社(she)會(hui)環境，顯(xian)著降低(di)家庭生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)、養育(yu)(yu)(yu)(yu)、教育(yu)(yu)(yu)(yu)負擔。

具體來(lai)看，要實施好六(liu)個工程(cheng)(cheng)項目(mu)：一是實施生育(yu)保(bao)險擴面工程(cheng)(cheng)。采取“個人繳費(fei)(fei)+政府補(bu)助”的(de)方式，健全靈活就業(ye)人員(yuan)、新(xin)業(ye)態從(cong)業(ye)人員(yuan)參保(bao)繳費(fei)(fei)機制，將(jiang)靈活就業(ye)人員(yuan)、新(xin)業(ye)態就業(ye)人員(yuan)、農民工、在校碩博研究(jiu)生等納(na)入(ru)生育(yu)保(bao)險覆(fu)蓋范圍。

二是(shi)實施生育力(li)(li)保(bao)護工(gong)程。建立生育力(li)(li)保(bao)護工(gong)作(zuo)協(xie)調機(ji)制，推(tui)動生育力(li)(li)保(bao)護關口(kou)前(qian)移，將生育力(li)(li)檢查(cha)納(na)入體檢，為育齡群眾提供(gong)生育力(li)(li)評估，降低(di)剖宮產比例、人工(gong)流產率(lv)(lv)、不(bu)孕不(bu)育率(lv)(lv)，擴大無痛分(fen)娩試點范圍，提高輔助生殖技術保(bao)障能力(li)(li)，向(xiang)有輔助生殖需求(qiu)的家庭發放補(bu)貼。

三是實施國家育兒補貼制度。向按要求接受科學育兒指導培訓的家庭發放現金育兒補貼，統籌規劃國家與地方生育補貼政策的對象、范圍和標準，指導地方探索孕產補貼、住房補貼、就業補貼、入托補貼、教育補貼等形式，形成綜合經濟支持政策工具清單。

四是實(shi)施城鄉普(pu)惠育(yu)幼(you)服務(wu)(wu)質量提(ti)升工程。統籌0-6歲普(pu)惠育(yu)幼(you)服務(wu)(wu)體系(xi)，建(jian)立普(pu)惠托育(yu)運(yun)營補貼制度，實(shi)施農村脫貧(pin)地區(qu)嬰幼(you)兒照護指導項目，探索逐步將托育(yu)服務(wu)(wu)納入(ru)基(ji)本公(gong)共服務(wu)(wu)。

五是實施基(ji)本生育服(fu)務品質(zhi)提升工程。實施兒科產(chan)科單間、親情陪護病床改(gai)造(zao)計劃，推廣普及分娩鎮痛、導樂分娩項目(mu)，提升基(ji)本生育和兒童(tong)醫療公共服(fu)務水平，改(gai)善產(chan)科、兒科診療環境(jing)和住院條件。

六是實(shi)施生(sheng)(sheng)(sheng)育友好(hao)文(wen)化宣傳(chuan)(chuan)工程。積極培育體現中(zhong)華民族傳(chuan)(chuan)統美德(de)和(he)時代精神(shen)的新(xin)型婚育文(wen)化，推(tui)動良好(hao)家教(jiao)家風在家庭(ting)落地生(sheng)(sheng)(sheng)根，營造支持家庭(ting)生(sheng)(sheng)(sheng)育養育的良好(hao)氛圍，建設(she)生(sheng)(sheng)(sheng)育友好(hao)型社會。發揮(hui)宣傳(chuan)(chuan)部門、教(jiao)育部門、群團組織(zhi)、社會組織(zhi)的作(zuo)用(yong)，多渠(qu)道開展新(xin)聞(wen)宣傳(chuan)(chuan)、社會宣傳(chuan)(chuan)、文(wen)藝宣傳(chuan)(chuan)，倡(chang)導(dao)正確的婚戀觀、生(sheng)(sheng)(sheng)育觀、家庭(ting)觀，宣傳(chuan)(chuan)新(xin)時期健康幸福家庭(ting)典范(fan)。

NBD：隨著少子化、老(lao)齡(ling)化趨勢的(de)加劇，我(wo)國(guo)勞(lao)動年齡(ling)人口占比逐漸下降(jiang)，老(lao)齡(ling)人口占比上(shang)升。您認為這種(zhong)人口結構變化對(dui)我(wo)國(guo)經濟高質量發(fa)展帶來(lai)了哪些機(ji)遇和挑戰？

王培(pei)安：人口(kou)(kou)老(lao)齡化是一個不可逆的歷史趨勢(shi)，既(ji)是挑戰又(you)是機(ji)遇。國(guo)家統(tong)計局數據(ju)顯示(shi)，2024年，我國(guo)60歲及以(yi)上人口(kou)(kou)突破(po)3億人。預計到“十五(wu)五(wu)”末，我國(guo)60歲及以(yi)上人口(kou)(kou)將接近(jin)甚至突破(po)4億人。

2024年我國60歲及以上人(ren)口突破3億人(ren) 數據來源(yuan)：同花順(shun)iFinD

一方面，龐(pang)大的(de)老年人群(qun)的(de)消費潛力和養老服務(wu)市(shi)場前景(jing)巨大；另(ling)一方面，龐(pang)大的(de)老年人群(qun)蘊含(han)豐富的(de)老年人力資本。

因此(ci)，一要(yao)大力(li)發(fa)展銀(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，充分發(fa)揮作(zuo)為世界(jie)上(shang)(shang)老年(nian)人口最(zui)多(duo)的(de)國家的(de)優勢，發(fa)展成(cheng)世界(jie)上(shang)(shang)最(zui)大的(de)銀(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)。根據有關專家預(yu)測，目前(qian)我國銀(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)處在(zai)加快發(fa)展階段，銀(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)規模(mo)約7萬億(yi)元，到(dao)2035年(nian)，我國銀(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)規模(mo)將達到(dao)30萬億(yi)元左右。

二要開發利用(yong)中國龐大的老年人才紅利。我國(guo)老年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)口的(de)一個重要(yao)特點是(shi)(shi)低齡(ling)老年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)比例(li)較高，現在的(de)老年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)擁有比以往(wang)更高的(de)受(shou)教育(yu)水平(ping)和(he)更好的(de)健康(kang)狀況，人(ren)(ren)(ren)力資本水平(ping)較高，預計(ji)到2050年(nian)(nian)我國(guo)老年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)口中受(shou)過大學教育(yu)的(de)將超過8400萬人(ren)(ren)(ren)，是(shi)(shi)我國(guo)人(ren)(ren)(ren)才(cai)資源非常寶貴的(de)可拓展(zhan)空(kong)間。

三要打造智慧(hui)健(jian)康養老新業態。完善智慧健(jian)康養(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)(chan)品及服務推(tui)廣目(mu)錄(lu)，推(tui)進新一代信(xin)息(xi)技術(shu)以及移動(dong)終(zhong)(zhong)端、可穿戴設(she)(she)備(bei)、服務機(ji)(ji)(ji)器人(ren)等(deng)智能(neng)設(she)(she)備(bei)在居家(jia)、社區、機(ji)(ji)(ji)構等(deng)養(yang)(yang)老(lao)(lao)場景(jing)集成應(ying)用(yong)(yong)，發展健(jian)康管理類、養(yang)(yang)老(lao)(lao)監護(hu)類、心理慰藉(jie)類智能(neng)產(chan)(chan)品，推(tui)廣應(ying)用(yong)(yong)智能(neng)護(hu)理機(ji)(ji)(ji)器人(ren)、家(jia)庭(ting)服務機(ji)(ji)(ji)器人(ren)、智能(neng)防走失終(zhong)(zhong)端等(deng)智能(neng)設(she)(she)備(bei)。鼓勵利用(yong)(yong)虛擬(ni)現實(shi)等(deng)技術(shu)，開展老(lao)(lao)年用(yong)(yong)品和服務展示體驗。開展數字適(shi)(shi)老(lao)(lao)化(hua)能(neng)力提升工程，推(tui)進互聯網應(ying)用(yong)(yong)改造(zao)，保留涉及老(lao)(lao)年人(ren)的高頻(pin)事項線下服務；推(tui)動(dong)老(lao)(lao)年食品、藥(yao)品、用(yong)(yong)品等(deng)的說明書和宣傳材料適(shi)(shi)老(lao)(lao)化(hua)。

完善人口政策落(luo)實落(luo)地(di)的(de)基層服(fu)務體(ti)系

NBD：從計劃生育到全面兩孩再到全面三孩，我國人口政策經歷了多次調整。您認為，未來我國人口政策還有哪些調整空間和方向，以更好地適應人口形勢的變化？

王培安：黨(dang)的(de)十八大以(yi)來，在以(yi)習近平(ping)(ping)同志為核(he)心的(de)黨(dang)中(zhong)央堅強領導下，在習近平(ping)(ping)新時代(dai)中(zhong)國特色(se)社會主義思(si)想(xiang)特別(bie)是習近平(ping)(ping)總書記關于人口(kou)工(gong)作(zuo)的(de)重要論述科(ke)學(xue)指引下，我(wo)國人口(kou)工(gong)作(zuo)不斷實(shi)現(xian)新變革(ge)、取得(de)新成效。我(wo)國人口(kou)和生育政策(ce)由調節數量為主向(xiang)提升素質、穩定總量、優(you)化結構(gou)、暢通流動轉變，取消制約措施，加強生育支持，人口(kou)工(gong)作(zuo)思(si)路和方(fang)法(fa)實(shi)現(xian)了根本(ben)性轉變。

未來(lai)，一是要完善新時(shi)(shi)代人口發展(zhan)戰略。以應對(dui)老齡化、少子化為重點完善人口發展(zhan)戰略，對(dui)新時(shi)(shi)期我(wo)國人口發展(zhan)的(de)戰略目(mu)標和階(jie)段(duan)性重點任(ren)務以及工(gong)作機制(zhi)等進一步明確。

二是要制定促進生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)政策。不斷完善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)支持(chi)政策體系，重點(dian)完善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)支持(chi)政策體系和激勵機制，推動建(jian)設生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)友好(hao)型社會，有效降低生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)、養育(yu)(yu)、教育(yu)(yu)成本(ben)(ben)，完善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)休假(jia)制度，建(jian)立生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)補貼制度，提高基本(ben)(ben)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)和兒童醫療公共服務水(shui)平，加大(da)個人所得稅(shui)抵扣力度，加強普惠育(yu)(yu)幼(you)服務體系建(jian)設，支持(chi)用(yong)人單位(wei)辦托、社區(qu)嵌入式托育(yu)(yu)、家庭托育(yu)(yu)點(dian)等(deng)多種(zhong)模(mo)式發展。

三是要(yao)完善人口政策落(luo)實落(luo)地的基層(ceng)服務體系(xi)。過去人口工(gong)作以“管”為主(zhu)，今后工(gong)作覆(fu)蓋面更(geng)(geng)廣(guang)了(le)、顆粒度(du)更(geng)(geng)細了(le)，要(yao)更(geng)(geng)加重視(shi)“引導(dao)”和(he)“激勵”的辦法，由主(zhu)要(yao)依靠政府(fu)力量向政府(fu)和(he)社(she)會(hui)協同治理轉(zhuan)變。

NBD：2024年人口數據(ju)反映出(chu)我國人口結構和分布的新變化(hua)(hua)。這些(xie)(xie)變化(hua)(hua)對教育、醫療、養老(lao)等(deng)公共(gong)服務(wu)提出(chu)了哪些(xie)(xie)新要求，相關部門應如何調整和優化(hua)(hua)公共(gong)服務(wu)供給？

王培安：一是要(yao)堅持以系(xi)(xi)統觀念統籌謀(mou)劃人(ren)(ren)口問題。要(yao)樹立“大人(ren)(ren)口觀”，從(cong)中(zhong)國式現代化全局出發(fa)，深入研(yan)判人(ren)(ren)口變(bian)化對經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)的復雜影響(xiang)，在制定經(jing)濟(ji)社會(hui)政策時充分考慮(lv)人(ren)(ren)口變(bian)化因素，推動人(ren)(ren)口與財政、貨幣、就業、產(chan)業、投資、消費(fei)、生態、區域等政策形(xing)成系(xi)(xi)統集成效應。

二是要構建同人(ren)(ren)口變(bian)化相協調的(de)(de)公共服(fu)務供給體系。基礎設施布局要考慮(lv)人(ren)(ren)口達峰和分布變(bian)化的(de)(de)影響。要完(wan)善人(ren)(ren)員編制、土地供應、財政轉移支付、公共服(fu)務等與人(ren)(ren)口增減掛鉤機(ji)制，支持(chi)人(ren)(ren)口和勞(lao)動(dong)力合(he)理有序流動(dong)。

三(san)是要建立健(jian)全覆蓋全人(ren)(ren)群、全生命周期(qi)的(de)人(ren)(ren)口服(fu)務體系，將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住(zhu)房、養老等一體考慮，有力促進人(ren)(ren)的(de)全面(mian)發展、全體人(ren)(ren)民共同(tong)富裕。