每(mei)經記者｜張壽林    ;每(mei)經編(bian)輯(ji)｜張益銘

3月5日，國務院辦公(gong)廳發布《關于(yu)做好金(jin)融(rong)(rong)(rong)“五篇大文章”的指導意(yi)見(jian)》（以(yi)下簡稱“《指導意(yi)見(jian)》”），要求到(dao)2027年，金(jin)融(rong)(rong)(rong)“五篇大文章”發展取得顯著成效，重(zhong)大戰略、重(zhong)點領域和薄弱環節的融(rong)(rong)(rong)資可得性(xing)和金(jin)融(rong)(rong)(rong)產品服務供需(xu)適配(pei)度持續提升，相關金(jin)融(rong)(rong)(rong)管(guan)理和配(pei)套制度機制進一步健全。

根據(ju)《指導意見》，到2027年(nian)，科技金(jin)(jin)融(rong)體系(xi)與實現高(gao)水平科技自立(li)自強目標需求更(geng)相適應(ying)。金(jin)(jin)融(rong)支持(chi)綠色(se)低碳發(fa)展和美(mei)麗中國建設質效進(jin)一步(bu)提(ti)升(sheng)。普惠金(jin)(jin)融(rong)體系(xi)持(chi)續完善。養老(lao)金(jin)(jin)融(rong)產(chan)品和服(fu)務更(geng)加豐富。金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)數字(zi)(zi)化(hua)(hua)轉型(xing)取得積(ji)極進(jin)展，數字(zi)(zi)化(hua)(hua)金(jin)(jin)融(rong)監管能(neng)力(li)有效提(ti)升(sheng)。

針對金(jin)融(rong)(rong)“五篇大文章”，國家金(jin)融(rong)(rong)監督管理總局原一級巡(xun)視員(yuan)葉燕斐(fei)近(jin)期指出，“五篇大文章”要融(rong)(rong)合起來做(zuo)，比如融(rong)(rong)合普惠金(jin)融(rong)(rong)和(he)(he)綠色(se)金(jin)融(rong)(rong)，積極支(zhi)持科創(chuang)性中小微企業和(he)(he)綠色(se)技術企業。

明確金融“五篇大文章”重點領域和主要著力點

《指導意見》提出金(jin)融(rong)(rong)(rong)“五篇大文章”重(zhong)(zhong)點領(ling)域和主要著力點。科(ke)(ke)技金(jin)融(rong)(rong)(rong)方面，推(tui)進(jin)金(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)(wu)科(ke)(ke)技創新能力建設，統(tong)籌運用股權、債權、保險等(deng)手段，為科(ke)(ke)技型企業(ye)(ye)提供全鏈條、全生命(ming)周(zhou)期(qi)金(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)(wu)，加強對國家重(zhong)(zhong)大科(ke)(ke)技任務(wu)(wu)和科(ke)(ke)技型中小企業(ye)(ye)的金(jin)融(rong)(rong)(rong)支持(chi)。發揮多層次資(zi)本市場支持(chi)科(ke)(ke)技創新關鍵樞紐作用，著力投(tou)(tou)早、投(tou)(tou)小、投(tou)(tou)長期(qi)、投(tou)(tou)硬科(ke)(ke)技。

綠(lv)色(se)金融(rong)方面，堅(jian)持(chi)“先立后(hou)破”，完善綠(lv)色(se)金融(rong)體系(xi)，統(tong)籌對綠(lv)色(se)發展和低碳(tan)(tan)(tan)轉型的支(zhi)持(chi)，為確(que)保(bao)國(guo)家能源安全(quan)(quan)、助(zhu)力(li)碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中和形(xing)成有力(li)支(zhi)撐(cheng)。健全(quan)(quan)綠(lv)色(se)金融(rong)標準(zhun)體系(xi)，為金融(rong)精準(zhun)支(zhi)持(chi)提供依(yi)據。

普惠金(jin)融方面，健全多層次普惠金(jin)融機構組織體(ti)系，優化(hua)普惠重點領域產品服(fu)務供給。深入開展中小(xiao)微企業(ye)金(jin)融服(fu)務能(neng)力(li)提升工程，持(chi)續推(tui)進“信易(yi)貸”工作、“一(yi)鏈一(yi)策一(yi)批”中小(xiao)微企業(ye)融資(zi)促進行動(dong)，推(tui)動(dong)普惠小(xiao)微貸款增量(liang)、擴面、提質。

養(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)融方面(mian)，持續完善養(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)融相關政(zheng)策(ce)，強化(hua)銀發經濟金(jin)融支(zhi)(zhi)持，促(cu)進中國式(shi)養(yang)老(lao)(lao)(lao)事(shi)業(ye)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)。服(fu)務多層(ceng)次、多支(zhi)(zhi)柱養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險體系(xi)發展(zhan)(zhan)，為建立企業(ye)年(nian)金(jin)或職業(ye)年(nian)金(jin)的單位及(ji)其(qi)職工，以及(ji)個人(ren)養(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)參加(jia)人(ren)提供更加(jia)便(bian)捷的金(jin)融服(fu)務。加(jia)強養(yang)老(lao)(lao)(lao)資(zi)金(jin)投資(zi)管(guan)理，推動實現養(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)穩健增值。

數(shu)字(zi)金(jin)融(rong)方面，加快推進(jin)金(jin)融(rong)機構(gou)數(shu)字(zi)化轉型，增強(qiang)數(shu)字(zi)化經(jing)營服務能力。加快數(shu)字(zi)金(jin)融(rong)創新(xin)，支持鞏固拓(tuo)展數(shu)字(zi)經(jing)濟優勢。構(gou)建應(ying)用(yong)(yong)便(bian)利、安全(quan)高(gao)效的數(shu)字(zi)支付(fu)服務體(ti)系。穩妥推進(jin)數(shu)字(zi)人民幣研發和(he)應(ying)用(yong)(yong)。依法合(he)規推進(jin)金(jin)融(rong)數(shu)據共享(xiang)和(he)流(liu)通(tong)，加大公共信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息對金(jin)融(rong)領域的開放共享(xiang)力度。

對于數字金(jin)融，葉燕(yan)斐(fei)近(jin)期指出，中(zhong)小(xiao)金(jin)融機構當(dang)前面臨著平衡(heng)成本和收益，以(yi)及(ji)平衡(heng)人和業(ye)務需(xu)求的問題，可考慮為中(zhong)小(xiao)金(jin)融機構提高數字化、智能(neng)化水平提供(gong)針對性支持(chi)。

要提升金融機構服務能力和支持強度

《指(zhi)導意見》要(yao)求(qiu)提升(sheng)金融機構服務能(neng)力和支持強度。

構建(jian)分工協作的(de)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構體系。各(ge)類(lei)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構立足職能定位(wei)，為國家(jia)重(zhong)大(da)戰略和重(zhong)點(dian)領域(yu)提供融(rong)(rong)(rong)資支持(chi)(chi)。國有商業銀行全面加大(da)對(dui)金融(rong)(rong)(rong)“五篇大(da)文章”領域(yu)的(de)金融(rong)(rong)(rong)支持(chi)(chi)力度，當好服務(wu)實體經濟主力軍。

健(jian)全(quan)運行高效(xiao)的組織管(guan)理(li)體系。鼓(gu)勵金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)把做好金融(rong)(rong)“五篇大文章”納入(ru)經營發展戰(zhan)略，建立(li)“一(yi)把手”負責和部門(men)協調推進機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，持續加(jia)強(qiang)資源投入(ru)和人才(cai)建設(she)。推動金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)建立(li)上下高效(xiao)聯動、前中(zhong)后臺協同的業務管(guan)理(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，針對各(ge)領域特點完善(shan)盡(jin)職免(mian)責制(zhi)(zhi)度。

完善高(gao)度適配(pei)的(de)產品(pin)服務(wu)體系。規范發展“貸款(kuan)+外部直(zhi)投”、知識產權質押貸款(kuan)等，優化科(ke)(ke)技(ji)型中小企業(ye)和專精特(te)新中小企業(ye)貸款(kuan)服務(wu)，豐富科(ke)(ke)技(ji)保險產品(pin)，探索完善多樣(yang)化的(de)科(ke)(ke)技(ji)金(jin)融服務(wu)模式。

強化(hua)數(shu)字驅動的(de)金(jin)融業務(wu)運營(ying)體系。推(tui)動金(jin)融機構(gou)優先推(tui)進金(jin)融“五(wu)篇大(da)文章”相關業務(wu)數(shu)字化(hua)轉型。綜合運用(yong)數(shu)字技術手段(duan)，賦能經營(ying)決策、資源配置、業務(wu)改造、風險管(guan)理、產品研發等各環(huan)節(jie)，提升數(shu)字化(hua)經營(ying)服務(wu)能力。

建(jian)立(li)科學有效(xiao)的(de)風(feng)(feng)險(xian)管理(li)體系(xi)。指導金融機構健全風(feng)(feng)險(xian)管理(li)制(zhi)度，豐富風(feng)(feng)險(xian)識別、評估和(he)監(jian)測工具。構建(jian)符合(he)科創領域特點的(de)風(feng)(feng)險(xian)評價模型(xing)。加(jia)強應對氣候變化(hua)和(he)綠色低碳轉型(xing)過程(cheng)中的(de)金融風(feng)(feng)險(xian)管理(li)，強化(hua)綠色金融數據治理(li)，防范“洗綠”、“漂綠”風(feng)(feng)險(xian)。

對于(yu)綠(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)，葉燕斐近期(qi)指(zhi)出(chu)，目前綠(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)主要流(liu)向了大(da)企業(ye)、大(da)項目，中小微(wei)企業(ye)和農業(ye)獲得的綠(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)支(zhi)持尚不(bu)足，需考慮如何為新一代綠(lv)(lv)色(se)低碳循(xun)環技術和中小微(wei)企業(ye)及(ji)農業(ye)提供(gong)更多綠(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)支(zhi)持。

強化金融市場和基礎設施服務功能

《指導意見》要(yao)求(qiu)強化金(jin)融(rong)市場和(he)基(ji)礎(chu)設施服務功能。

充分發揮債(zhai)(zhai)券市場融(rong)資功能。推動公司債(zhai)(zhai)券擴(kuo)容，擴(kuo)大重(zhong)點領(ling)域債(zhai)(zhai)券發行規模，豐富債(zhai)(zhai)券產品譜系，發展科(ke)技創新債(zhai)(zhai)券、碳中(zhong)和債(zhai)(zhai)券、轉型債(zhai)(zhai)券、鄉村振興債(zhai)(zhai)券等特色產品。

推動股(gu)(gu)權市(shi)(shi)場更(geng)好(hao)服務高質量發(fa)展。健全資本市(shi)(shi)場功能(neng)，更(geng)好(hao)服務科技(ji)創新(xin)(xin)、綠(lv)色(se)發(fa)展等(deng)國家戰略實施和(he)民(min)營經濟(ji)、中小企業(ye)發(fa)展。深(shen)化多層次股(gu)(gu)權市(shi)(shi)場錯(cuo)位發(fa)展，提升對新(xin)(xin)產業(ye)新(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)技(ji)術的包(bao)容性(xing)。建立健全上市(shi)(shi)融資、并(bing)購重組“綠(lv)色(se)通(tong)道”機制，加(jia)大對突破關鍵核(he)心技(ji)術的科技(ji)型企業(ye)的股(gu)(gu)權融資支持(chi)力度。

加大(da)外匯業(ye)(ye)(ye)務(wu)和(he)跨(kua)境人民幣業(ye)(ye)(ye)務(wu)便利(li)化政策和(he)服務(wu)供(gong)給。支持金融機構為(wei)更多中小企業(ye)(ye)(ye)和(he)貿(mao)易新業(ye)(ye)(ye)態提供(gong)優(you)質(zhi)貿(mao)易便利(li)化服務(wu)，鼓勵省級跨(kua)境人民幣業(ye)(ye)(ye)務(wu)自律(lv)機制(zhi)間(jian)共享優(you)質(zhi)企業(ye)(ye)(ye)名單。提升跨(kua)境投融資便利(li)化水平，吸引全球資源要素向我國高質(zhi)量(liang)發(fa)展重點(dian)領域有序(xu)聚集。

培(pei)育循(xun)環互動的金融(rong)(rong)(rong)市(shi)場生態。推動金融(rong)(rong)(rong)領(ling)域信息共享，為金融(rong)(rong)(rong)“五篇大文章”重點(dian)領(ling)域提供多(duo)元化(hua)接力式金融(rong)(rong)(rong)服務。支持金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)與科技成果轉化(hua)、生態環保、中小企業公(gong)共服務、養老服務等(deng)專業中介機(ji)構(gou)合作(zuo)，提升金融(rong)(rong)(rong)服務專業化(hua)水平。

加強金融“五篇(pian)大文章(zhang)”相關配套設(she)施建(jian)設(she)。完善知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)評估和交易(yi)流(liu)轉市(shi)場(chang)，建(jian)設(she)“創新積分(fen)”數據庫，發揮國(guo)(guo)家產(chan)融合作平(ping)臺、全國(guo)(guo)優質(zhi)中小企業梯(ti)度培育平(ping)臺作用。推(tui)動全國(guo)(guo)碳排(pai)放權(quan)(quan)交易(yi)市(shi)場(chang)和溫室氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減排(pai)市(shi)場(chang)發展(zhan)，健全環境權(quan)(quan)益統一確權(quan)(quan)登記和交易(yi)體(ti)系。

對(dui)于做好科(ke)技金融大文章，葉燕斐近期指出，一(yi)般的債權融資(zi)，預先設(she)定(ding)固定(ding)收(shou)益(yi)，而投(tou)資(zi)不是(shi)一(yi)個固定(ding)收(shou)益(yi)，對(dui)科(ke)技創(chuang)新來(lai)說，其不確定(ding)性(xing)比較大，投(tou)貸(dai)聯動，有助于平(ping)衡(heng)風險與收(shou)益(yi)的關(guan)系。

封面圖片來源：每日(ri)經濟新聞 劉國梅 攝