每(mei)經記者｜石雨昕    ;每(mei)經編輯｜陳旭    

國(guo)務(wu)院總理李(li)強日前簽署國務院令，公布修訂后的《保(bao)障中(zhong)小(xiao)企業款項支付條例》（以下(xia)簡(jian)稱《條例》）。《條例》將自(zi)2025年6月1日起施行。

前(qian)不(bu)久召開的(de)民營企業座談會強調，要著力解決拖(tuo)欠民營企業賬(zhang)款問題。黨的(de)二(er)十屆三(san)中全會也(ye)明(ming)確指出，要健(jian)全拖(tuo)欠企業賬(zhang)款清(qing)償(chang)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規體系。

司法部、工業(ye)和信息化部負責人就(jiu)《條(tiao)(tiao)(tiao)例》的修訂答記者問時表示，《條(tiao)(tiao)(tiao)例》設(she)“款(kuan)(kuan)項(xiang)支(zhi)付(fu)規定(ding)”專章，要求進一(yi)步明確付(fu)款(kuan)(kuan)期(qi)限(xian)。其中明確對機(ji)關、事業(ye)單位和大(da)型企業(ye)的款(kuan)(kuan)項(xiang)支(zhi)付(fu)期(qi)限(xian)要求，特別是(shi)規定(ding)大(da)型企業(ye)應(ying)當(dang)自貨物(wu)、工程、服務交付(fu)之日(ri)(ri)起60日(ri)(ri)內支(zhi)付(fu)款(kuan)(kuan)項(xiang)。《條(tiao)(tiao)(tiao)例》還強調，不得約定(ding)以收(shou)到第三(san)方(fang)付(fu)款(kuan)(kuan)作(zuo)為向中小企業(ye)支(zhi)付(fu)款(kuan)(kuan)項(xiang)的條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)，或者按照第三(san)方(fang)付(fu)款(kuan)(kuan)進度(du)比例支(zhi)付(fu)中小企業(ye)款(kuan)(kuan)項(xiang)。

進一步明確付款期限

《條(tiao)例》明確，機關、事業(ye)單位從中小企業(ye)采購貨物(wu)、工程、服務(wu)，應當(dang)自貨物(wu)、工程、服務(wu)交付之日(ri)起30日(ri)內支付款(kuan)項；合同(tong)另有約定的(de)，從其約定，但付款(kuan)期限最長不得超過(guo)60日(ri)。

大型(xing)企(qi)業從中(zhong)小企(qi)業采購貨物、工程(cheng)、服務，應(ying)當自貨物、工程(cheng)、服務交付之日(ri)起60日(ri)內支付款項；合(he)同另(ling)有約定(ding)的，從其約定(ding)，但(dan)應(ying)當按照行業規(gui)范、交易習慣(guan)合(he)理約定(ding)付款期限并及(ji)時(shi)支付款項。

首都經濟貿易大學(xue)財政稅務(wu)學(xue)院講師、經濟學(xue)博士徐軍(jun)偉接(jie)受(shou)《每日(ri)(ri)經濟新聞》記者書面采訪時表示(shi)，在(zai)地(di)方(fang)債(zhai)(zhai)務(wu)領域，部分地(di)方(fang)政府通(tong)過(guo)融資平(ping)(ping)臺(tai)以“第三(san)方(fang)付(fu)款進度”為由拖欠中(zhong)小企(qi)業賬款，形成隱性債(zhai)(zhai)務(wu)風險。《條例》強制規定支付(fu)期限最(zui)長60日(ri)(ri)，并禁(jin)止(zhi)以第三(san)方(fang)付(fu)款為支付(fu)條件，直接(jie)切斷融資平(ping)(ping)臺(tai)轉嫁財政壓力(li)的通(tong)道。這能(neng)夠倒逼地(di)方(fang)政府在(zai)立項(xiang)階段(duan)強化財政承受(shou)能(neng)力(li)評估，避(bi)免盲目舉債(zhai)(zhai)，推動融資平(ping)(ping)臺(tai)加速(su)清理存量債(zhai)(zhai)務(wu)、優(you)化現金(jin)流管(guan)理。

徐軍偉表示，短(duan)期內(nei)，財(cai)政(zheng)薄(bo)弱地區(qu)或面臨償債與支(zhi)付的(de)雙重(zhong)壓力，需通過預算調整(zheng)或債務(wu)重(zhong)組化(hua)解矛盾；長期來看(kan)，則(ze)有利于(yu)倒逼地方財(cai)政(zheng)透明化(hua)，促進融資平臺市場化(hua)轉型。

《條例》進一步(bu)完善非(fei)現(xian)(xian)金(jin)支(zhi)付(fu)方(fang)式(shi)。明(ming)確(que)規定不得(de)強制(zhi)中(zhong)小企業(ye)接受商業(ye)匯(hui)票(piao)、應收賬(zhang)款電子憑(ping)證等(deng)非(fei)現(xian)(xian)金(jin)支(zhi)付(fu)方(fang)式(shi)，不得(de)利用商業(ye)匯(hui)票(piao)、應收賬(zhang)款電子憑(ping)證等(deng)非(fei)現(xian)(xian)金(jin)支(zhi)付(fu)方(fang)式(shi)變相延長付(fu)款期限(xian)。

《條例》明確對無爭(zheng)議(yi)(yi)款項的付款義務(wu)。增加規定機關、事業(ye)單位和大型企業(ye)與(yu)中(zhong)小企業(ye)的交易，部(bu)(bu)分(fen)(fen)存在爭(zheng)議(yi)(yi)但不(bu)影響其他(ta)部(bu)(bu)分(fen)(fen)履行的，對于無爭(zheng)議(yi)(yi)部(bu)(bu)分(fen)(fen)應當履行及時付款義務(wu)。

徐軍偉表示，對政府(fu)采購而言(yan)(yan)，新規將支付責任納入剛性(xing)預算管理，要求分(fen)階段撥(bo)付長期項目(mu)資金(jin)(jin)，并禁止濫用商業匯票等非現(xian)金(jin)(jin)支付工具(ju)變相延長賬期。此舉有利于促使(shi)財政部門(men)建立支付預警機制，同時(shi)提升政府(fu)部門(men)項目(mu)評估精準度(du)，從(cong)源頭減少違(wei)約風險(xian)。對中(zhong)小企(qi)(qi)業而言(yan)(yan)，現(xian)金(jin)(jin)流(liu)保障增強(qiang)將促使(shi)其轉向技術競爭，淘汰依賴“關系型生存”的企(qi)(qi)業，推動(dong)市(shi)場公(gong)平化。

《條例》明確(que)，機關、事業單位和大型企業遲延支付中(zhong)小企業款項的，應當支付逾(yu)期利息。雙方對逾(yu)期利息的利率(lv)有約(yue)定的，約(yue)定利率(lv)不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率(lv)；未作約(yue)定的，按照每日(ri)利率(lv)萬分之五支付逾(yu)期利息。

有關失信情況將記入相關主體信用記錄

《條例》明(ming)確，機關(guan)(guan)、事業單(dan)位和大(da)型企業拖欠中(zhong)小企業款(kuan)項依(yi)法依(yi)規被認(ren)定為失信(xin)(xin)的(de)，受理投訴部門(men)和有關(guan)(guan)部門(men)按程序將(jiang)有關(guan)(guan)失信(xin)(xin)情況記入相關(guan)(guan)主體信(xin)(xin)用記錄。情節嚴重或者造(zao)成嚴重不(bu)良社會影響的(de)，將(jiang)相關(guan)(guan)信(xin)(xin)息(xi)納入全國(guo)(guo)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)平臺(tai)和國(guo)(guo)家(jia)企業信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)公(gong)示(shi)(shi)系統，向社會公(gong)示(shi)(shi)；對(dui)機關(guan)(guan)、事業單(dan)位在(zai)公(gong)務消費、辦公(gong)用房、經費安排等(deng)方面采取必要的(de)限制(zhi)措施，對(dui)大(da)型企業在(zai)財政資(zi)(zi)金支持、投資(zi)(zi)項目審批(pi)、融資(zi)(zi)獲(huo)取、市場準入、資(zi)(zi)質(zhi)評定、評優評先等(deng)方面依(yi)法依(yi)規予以限制(zhi)。

徐軍偉表(biao)示，對(dui)地(di)方(fang)債務治理而言(yan)，信用懲戒機制(zhi)將直接(jie)影(ying)響地(di)方(fang)政(zheng)府發債評級(ji)，倒逼其優(you)先償(chang)付中小(xiao)企業(ye)賬款以維(wei)護融資能(neng)力(li)。“融資平臺若違規(gui)，不僅(jin)面臨(lin)融資成本上升，還可能(neng)被限制(zhi)參與政(zheng)府項目(mu)，縮小(xiao)了(le)市場化轉型的(de)渠道。”

司法部(bu)、工(gong)業和信息化(hua)部(bu)負責人介(jie)紹，條例設“法(fa)(fa)律責(ze)(ze)任(ren)(ren)”專章，明確(que)國有(you)大型企(qi)業(ye)拖欠中小(xiao)企(qi)業(ye)款項造(zao)成不良(liang)后果或(huo)者影響的(de)，對負有(you)責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)國有(you)企(qi)業(ye)管理(li)人(ren)員(yuan)依法(fa)(fa)給予處分；對機關(guan)、事業(ye)單位和大型企(qi)業(ye)及(ji)其工作人(ren)員(yuan)的(de)恐嚇、打擊(ji)報復(fu)和其他違法(fa)(fa)行為，補充完善了相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律責(ze)(ze)任(ren)(ren)。

投(tou)(tou)訴(su)處(chu)理(li)機制是保障中小企業款項(xiang)支付(fu)的一(yi)項(xiang)重要舉(ju)措(cuo)。《條例》明確(que)，處(chu)理(li)投(tou)(tou)訴(su)部(bu)(bu)門(men)應當自(zi)收到(dao)投(tou)(tou)訴(su)材料之日(ri)(ri)起30日(ri)(ri)內形成(cheng)處(chu)理(li)結果，以書(shu)面(mian)形式反饋(kui)投(tou)(tou)訴(su)人，并反饋(kui)受(shou)理(li)投(tou)(tou)訴(su)部(bu)(bu)門(men)。情況(kuang)復雜或者(zhe)有其他特殊原因的，經(jing)部(bu)(bu)門(men)負責人批準，可適當延長，但處(chu)理(li)期限最長不得超過90日(ri)(ri)。

徐(xu)軍偉表示，《條(tiao)例》通(tong)過制度(du)性(xing)威(wei)懾重塑政企關系，為防范系統性(xing)債務風險和優(you)化(hua)營商環境提(ti)供了法治保(bao)障。

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