每經記者｜周逸斐    每經編輯｜陳(chen)旭     

為貫徹落實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院決策部署，國家(jia)發展(zhan)改革委會同有關部門研究制定了《關于(yu)建立健(jian)全涉企收費長效監管(guan)機制的指導(dao)意見(jian)》（以下簡稱《指導(dao)意見(jian)》），經國(guo)務院常(chang)務會議(yi)審議通過后，近日由國務(wu)院(yuan)辦公廳印發實施。

3月31日，國家發展改(gai)革委舉行專題新聞(wen)發(fa)布會，介紹(shao)建立健全涉(she)企(qi)收費長(chang)效監管機制有關情(qing)況。

《指(zhi)導意見》對行政事業性收費、政府性基金實行目錄清單管理提出了明確要求，下一步財政(zheng)部(bu)將如何落實這項舉措(cuo)？對此，《每日經濟新聞(wen)》記者在發布會現場(chang)向財政部提問。

財政部稅政司副司長郭垂(chui)平回答《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者提問時表(biao)示(shi)，將(jiang)指導地(di)方更新(xin)完善“一(yi)張網(wang)”，編(bian)制好“一(yi)張網(wang)”中各地(di)設立的行(xing)政事業性(xing)(xing)(xing)收費和涉企行(xing)政事業性(xing)(xing)(xing)收費目錄清(qing)單，確保清(qing)單內容的完整性(xing)(xing)(xing)、準確性(xing)(xing)(xing)、及時性(xing)(xing)(xing)。

發布(bu)會現場 每經記者 周逸斐 攝

進一步落實和完善行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度

郭垂平(ping)告訴《每日經濟新聞》記者，財(cai)政部一直以來高度重視行政事業性收費和政府性基金目錄清單管理工作。按照國務院部署，財政部在門戶網站公布了全國政府性基金和行政事業性收費目錄清單“一張網”，集中公示了中(zhong)央和各省（區、市）行(xing)政(zheng)事業(ye)性(xing)收(shou)費、涉企行(xing)政(zheng)事業(ye)性(xing)收(shou)費和政(zheng)府性(xing)基金(jin)目錄(lu)清(qing)單。

“一張網”主要特點表現在：一是查詢更方便。財政部在門戶網站首(shou)頁醒目(mu)位置專門開設(she)了“全國(guo)政府性基(ji)金和(he)(he)行政事業性收費目(mu)錄清單”專欄(lan)(lan)，搭建統一的(de)網絡公示平臺，專欄(lan)(lan)更(geng)加醒目(mu)，更(geng)具吸引力和(he)(he)可讀性，便于社會公眾查詢和(he)(he)監督。

二是格式(shi)更統一(yi)。按(an)照(zhao)收費(fei)(fei)項(xiang)目分類和屬性(xing)，將“一(yi)張網”分為行政(zheng)事(shi)業性(xing)收費(fei)(fei)、涉(she)企行政(zheng)事(shi)業性(xing)收費(fei)(fei)、政(zheng)府性(xing)基金(jin)三個子(zi)目錄(lu)清單，清單更全面直(zhi)觀、通俗易懂。

三是信息更豐富。在發布“一張網”的同時，增設“2013年以來的降費措施”和“政策規定及解讀”兩個欄目，集中展示2013年以來中央(yang)出臺的(de)降費措(cuo)施和各項收費基金管理(li)制度，并附必要的(de)政策解讀，方便社會公(gong)眾更全面系統了解相關(guan)政策。

下一步，財(cai)政部將按照《指導意見》部署，著重做好以下工作。

一是進一步落實和完善行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度，實現對中(zhong)央和(he)(he)各省（區、市）行政事業性(xing)收費(fei)和(he)(he)政府性(xing)基金項目(mu)的(de)全覆(fu)蓋，橫(heng)向(xiang)到邊(bian)、縱(zong)向(xiang)到底、動態更新。

二是指(zhi)導地(di)方(fang)更(geng)新完善“一張(zhang)網”，編制(zhi)好“一張(zhang)網”中各地(di)設立的(de)(de)行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)(xing)收費和涉企(qi)行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)(xing)收費目錄清(qing)單(dan)(dan)，確保清(qing)單(dan)(dan)內容(rong)的(de)(de)完整性(xing)(xing)、準確性(xing)(xing)、及時性(xing)(xing)。

三是加強“一(yi)張網”落實(shi)情況的(de)監督(du)，發揮(hui)清單(dan)的(de)源(yuan)頭(tou)治費(fei)作用，確(que)保“一(yi)張網”落到實(shi)處，目錄清單(dan)之外一(yi)律不得收費(fei)。

將督促指導各地區各部門及時向社會公開涉企收費目錄清單

《指(zhi)導意見》首(shou)次提出在(zai)全(quan)國(guo)層面健全(quan)涉企收費目錄清(qing)單制度，要求實現清(qing)單全(quan)覆蓋，清(qing)單之外一律不(bu)允許收費，在(zai)這方面國(guo)家(jia)發(fa)展改革委有(you)哪些(xie)考慮和工作安排？

國家(jia)發(fa)展改革(ge)委價格司司長(chang)牛育斌表示，近年來，為加強涉企收費監管，各地區、各部門探索創新方式方法，國家相關部門建立了行政事業性收費、政府性基金、國(guo)務院部門涉企保證金、政府定(ding)價的經(jing)營服(fu)務性(xing)收(shou)費(fei)等4張收(shou)費(fei)目錄(lu)清單。

從實踐效果來看，清單內收費項目管理相對規范、水平較為合理，對約束收費主體行為、提高收費透明度發揮了重要作用。為進一步有效規范政府部門及下屬單位收費行為，充分總結既有4張目錄清單的經驗，《指導意見》提出(chu)健(jian)全(quan)涉企收費(fei)目(mu)錄(lu)清(qing)單(dan)制度，主要有(you)三方面(mian)考慮。

一是設立“邊界”。一些政府部門及下屬單位具有行政權力和影響力，在提供服務過程中處于優勢地位，收費自由裁量權大。《指導(dao)意(yi)見》明確提出，各部(bu)門、各省份都要建立政府部(bu)門及下屬(shu)單位(wei)綜合性涉企收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)目錄清單，實現目錄清單全覆蓋，凡是清單之外的收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項目，一律(lv)不得收(shou)(shou)(shou)取，為(wei)涉企收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)行為(wei)劃定了明確的邊界。這將有力遏制一些政府部(bu)門及下屬(shu)單位(wei)擅自設(she)立收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項目、擴大(da)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)范圍(wei)等違規(gui)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)行為(wei)，督促收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)主體嚴格依(yi)法依(yi)規(gui)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)，進一步(bu)規(gui)范涉企收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)秩序。

二是陽光“曬單”。一些政府部門及下屬單位自主設立的收費項目公開透明度不夠，服務內容不清晰、服務標準不明確、收費標準不合理。《指(zhi)導意見(jian)》明確(que)提出，目錄清單中要明確(que)服務內容、服務標準、收(shou)費(fei)(fei)水平(ping)等基(ji)本信息(xi)(xi)。這將(jiang)確(que)保(bao)企業能夠清晰理解每(mei)一(yi)個(ge)收(shou)費(fei)(fei)項目的具體情況(kuang)，一(yi)目了(le)然(ran)地知(zhi)曉自己應繳納的費(fei)(fei)用，有(you)效避免因信息(xi)(xi)不對稱而導致的違規收(shou)費(fei)(fei)行為，讓(rang)企業明明白白繳費(fei)(fei)。

三是一單“通查”。涉企收費政策數量多、形式分散，一些涉企收費雖然納入清單但是更新不夠及時，實質上沒有很好地起到信息公開的作用，企業獲取信息成本仍然較高，面臨查詢難、核實難、維權難等問題。《指導意見》提出，每(mei)個(ge)部(bu)(bu)門(men)、每(mei)個(ge)省份都要建立清晰、全面的目錄清單(dan)(dan)，通過政(zheng)府(fu)門(men)戶網站(zhan)、政(zheng)務公(gong)開欄等多種渠道向(xiang)社(she)會公(gong)開并(bing)動態更(geng)新發布。這(zhe)將強化政(zheng)策集成，方便企業快速查詢(xun)。同(tong)時(shi)企業還可以對照清單(dan)(dan)核實收費項目的合法(fa)性與合理(li)性，及時(shi)發現違規收費問題并(bing)向(xiang)有關部(bu)(bu)門(men)反映(ying)，增強企業的維權意識和能(neng)力。

牛育斌強(qiang)調，為了把涉企收費目錄清(qing)單(dan)制度落實好(hao)，把清(qing)單(dan)作(zuo)(zuo)用發揮好(hao)，擬(ni)作(zuo)(zuo)出四方面工作(zuo)(zuo)安排(pai)。

一(yi)是全(quan)面梳理(li)收費項(xiang)目(mu)。要求各(ge)地區(qu)、各(ge)部門嚴格(ge)對照法(fa)律法(fa)規和(he)相關(guan)政策文件(jian)，全(quan)面梳理(li)和(he)清理(li)本地區(qu)、本領域(yu)涉企收費項(xiang)目(mu)，確(que)保每一(yi)個收費項(xiang)目(mu)都有依據。

二是制(zhi)定統(tong)一(yi)(yi)清(qing)(qing)單格(ge)式(shi)。國家(jia)發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委等四部(bu)門(men)將(jiang)會同有(you)關部(bu)門(men)制(zhi)定統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)清(qing)(qing)單格(ge)式(shi)和編制(zhi)要求，明確清(qing)(qing)單涵蓋的(de)(de)基(ji)本信息、編制(zhi)方法和發(fa)(fa)布(bu)形式(shi)等，各地區、各部(bu)門(men)按照統(tong)一(yi)(yi)標準進行編制(zhi)，實(shi)現目錄(lu)清(qing)(qing)單的(de)(de)規范性和一(yi)(yi)致性。

三是明(ming)確(que)公(gong)開(kai)(kai)時限和動(dong)態更新要(yao)求(qiu)。四部門將督促指導各地區各部門及時向社會公(gong)開(kai)(kai)涉企收(shou)費(fei)(fei)目(mu)錄清(qing)單(dan)，并同步(bu)建立(li)動(dong)態調整(zheng)機制，當收(shou)費(fei)(fei)政策(ce)發生變(bian)化(hua)，如新增、取消或(huo)調整(zheng)收(shou)費(fei)(fei)項目(mu)時，要(yao)在(zai)規定時間內更新目(mu)錄清(qing)單(dan)，提(ti)高準確(que)性和時效性。

四是加強監督(du)檢(jian)查(cha)。四部門將(jiang)對各地(di)區、各部門的(de)涉(she)企收費(fei)目錄清(qing)單編(bian)制(zhi)(zhi)和(he)執行情況進行定期(qi)檢(jian)查(cha)和(he)不定期(qi)抽查(cha)，也鼓勵社(she)會各界對涉(she)企收費(fei)目錄清(qing)單制(zhi)(zhi)度的(de)落實情況進行監督(du)，對于未按要(yao)求編(bian)制(zhi)(zhi)清(qing)單、清(qing)單內容不完整(zheng)或不準確、未及(ji)時(shi)更新清(qing)單以(yi)及(ji)清(qing)單之(zhi)外違規收費(fei)等行為(wei)，四部門將(jiang)會同有(you)關(guan)部門采(cai)取約(yue)談提醒、限(xian)期(qi)整(zheng)改、公開曝光、依法依規予(yu)以(yi)處罰等必要(yao)的(de)監管措施(shi)予(yu)以(yi)懲戒。

封面(mian)圖片(pian)來源：每(mei)經記者周(zhou)逸(yi)斐攝