每(mei)日經濟新聞 2025-04-24 23:44:26
經(jing)黨中央、國(guo)(guo)務院批(pi)準(zhun)(zhun),國(guo)(guo)家發展改(gai)革委等部(bu)門發布《市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)負面清(qing)(qing)單(dan)(dan)(2025年版)》。該清(qing)(qing)單(dan)(dan)自2018年首版發布以來,歷經(jing)四次修(xiu)訂,事項數量(liang)由151項壓減至106項。市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)實行“全國(guo)(guo)一張清(qing)(qing)單(dan)(dan)”管理模式,放寬了養(yang)老、醫療、金融等領域準(zhun)(zhun)入(ru)門檻。同(tong)時,刪除了部(bu)分全國(guo)(guo)性(xing)準(zhun)(zhun)入(ru)限制,并將(jiang)無人(ren)駕駛航空器(qi)運營等新業態納入(ru)清(qing)(qing)單(dan)(dan)。
每經記者|張懷水 每經編輯|陳星
近日,經黨(dang)中央、國務院批準,國家發展改革委會同(tong)商務部、市場監管總局發布《市場準入負面(mian)清單(2025年(nian)版)》(以(yi)下簡稱(cheng)《清單(2025年版)》)。
《每日經濟(ji)新聞》記者梳理發現,國家發展改革委、商務部于2018年(nian)印發首版市場準(zhun)入負面清單。經過2019年(nian)、2020年(nian)、2022年(nian)、2025年(nian)四(si)次修訂(ding),清單內的(de)事(shi)項數(shu)量已由2018年(nian)版的(de)151項壓(ya)減(jian)至目(mu)前的(de)106項,壓(ya)減(jian)比例(li)約(yue)30%。
國家發展改革委經濟體制與管(guan)理研(yan)(yan)究所(suo)研(yan)(yan)究室主(zhu)任、研(yan)(yan)究員(yuan)王琛偉接受《每日經(jing)濟(ji)(ji)新聞》記者電話采訪時(shi)表示,我國(guo)實(shi)行非禁即入、負(fu)面清單(dan)的(de)管(guan)理制(zhi)度,是加快構建社(she)會主義(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)的(de)關鍵舉措。其核心內涵就是只(zhi)要法(fa)律法(fa)規沒有明確禁止的(de),不在(zai)負(fu)面清單(dan)中的(de)領域、行為等,所有的(de)經(jing)營主體都可以平等進入,沒有額外的(de)審批(pi)。只(zhi)有讓所有市(shi)場(chang)(chang)主體自(zi)由、公平地(di)競(jing)爭,中國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)才會更有活力。
國家發展(zhan)改革委有關(guan)負(fu)責人就(jiu)《市場準入負(fu)面(mian)清(qing)單(2025年版)》答(da)記者問時表示,市(shi)(shi)(shi)場準(zhun)入負面(mian)清單制度的(de)核心要求,首(shou)先體現(xian)在全國(guo)統(tong)一(yi)(yi),也就是實行市(shi)(shi)(shi)場準(zhun)入“全國(guo)一(yi)(yi)張清單”管理模式(shi),全面(mian)統(tong)一(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場準(zhun)入制度規(gui)則。這(zhe)是支撐(cheng)全國(guo)統(tong)一(yi)(yi)大市(shi)(shi)(shi)場建設的(de)重要基礎(chu)性制度安排。
具(ju)體來說,我國(guo)境內各(ge)類依法設定的(de)市場(chang)準入管(guan)理措施,要全(quan)部(bu)列入全(quan)國(guo)統一(yi)的(de)市場(chang)準入負面(mian)(mian)清單(dan)(dan)(dan)(dan);各(ge)類按要求編制的(de)全(quan)國(guo)層面(mian)(mian)準入類清單(dan)(dan)(dan)(dan)目錄,要全(quan)部(bu)納入市場(chang)準入負面(mian)(mian)清單(dan)(dan)(dan)(dan)管(guan)理;各(ge)地區、各(ge)部(bu)門(men)不得(de)另行制定市場(chang)準入性質的(de)負面(mian)(mian)清單(dan)(dan)(dan)(dan),從(cong)而做到“一(yi)單(dan)(dan)(dan)(dan)盡(jin)列、單(dan)(dan)(dan)(dan)外無單(dan)(dan)(dan)(dan)”。
《每日經濟新聞》記者梳理(li)發現(xian),全國版市場準入(ru)(ru)負面清單進行(xing)了四次(ci)修訂,總體(ti)上不斷放寬準入(ru)(ru)門檻,進一步降低市場準入(ru)(ru)環節的交易成本。例如(ru)養老(lao)、醫療(liao)、金融(rong)等(deng)多個領域(yu)一批準入(ru)(ru)限制得(de)到有(you)(you)效(xiao)放寬,使(shi)得(de)經營主(zhu)體(ti)尤其是民營企業有(you)(you)更(geng)大空間去(qu)“施(shi)展拳(quan)腳”、追“新”逐“綠”,從而(er)更(geng)好服(fu)務美(mei)好生(sheng)活(huo)。
王琛(chen)偉向《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)表(biao)示(shi),全國統(tong)(tong)一(yi)大市場必(bi)須做到全國一(yi)盤棋,才能統(tong)(tong)一(yi)開放(fang),競爭有序。如果(guo)各個地方根據自己的市場需求制定規矩,那就(jiu)談不上統(tong)(tong)一(yi)開放(fang)。統(tong)(tong)一(yi)開放(fang)達不到,就(jiu)難以(yi)做到競爭有序。
“我(wo)們想(xiang)要擴大內需,最重要的(de)基礎條件之(zhi)一就(jiu)是(shi)市場(chang)(chang)的(de)力(li)量要強(qiang)大。”王琛偉(wei)進(jin)一步向記者表示(shi),如果(guo)市場(chang)(chang)力(li)量不強(qiang)大,到(dao)處是(shi)壁壘,中國(guo)強(qiang)大的(de)國(guo)內消費市場(chang)(chang)也就(jiu)無從談起。
此外,《清單(2025年版)》修(xiu)訂堅持“該(gai)減的(de)(de)堅決減,該(gai)增(zeng)的(de)(de)合理(li)增(zeng)”,全(quan)面體現(xian)近年(nian)來法(fa)律法(fa)規(gui)“立改廢釋”和行政(zheng)審批制度改革成(cheng)果,事(shi)項(xiang)數量由2022年(nian)版(ban)的(de)(de)117項(xiang)縮減至106項(xiang),事(shi)項(xiang)下的(de)(de)全(quan)國(guo)性(xing)具體管(guan)理(li)措施由486條(tiao)縮減至469條(tiao),地(di)方性(xing)管(guan)理(li)措施由36條(tiao)縮減至20條(tiao)。
《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者注(zhu)意到,據央(yang)視新聞報道,《清(qing)單(2025年版)》刪除了8條全國性準入(ru)限制(zhi)(zhi)。如公章(zhang)刻(ke)制(zhi)(zhi)業由許可制(zhi)(zhi)改為(wei)備案制(zhi)(zhi),計算機信息系統(tong)安全專用產(chan)品銷售業務(wu)改為(wei)基于強制(zhi)(zhi)性國家標準的(de)檢測認證(zheng)制(zhi)(zhi)度,相(xiang)關(guan)市場準入(ru)管理(li)措(cuo)施相(xiang)應取消。
《清單(dan)(2025年版)》部分放開(kai)了8條全國性措施(shi)。涉及試辦新型電信業務、電視(shi)劇制(zhi)(zhi)作、藥品批發和(he)零售單(dan)位籌(chou)建、藥品和(he)醫(yi)療器械(xie)互聯網信息服務、林木(mu)種(zhong)子進口、發票印制(zhi)(zhi)等領(ling)域。這些相關(guan)領(ling)域保持了必要的市(shi)場準入管理,但準入環節更加精簡。
同時,刪除了(le)17條地(di)方性(xing)措施(shi)(shi)。涉(she)及交(jiao)通物流、貨運(yun)代理(li)、貨運(yun)信息(xi)服(fu)(fu)務(wu)、森(sen)林資源損失鑒定、車輛(liang)租賃服(fu)(fu)務(wu)等,取消了(le)相應的地(di)方性(xing)許可措施(shi)(shi),實施(shi)(shi)全國統一的準入(ru)方式(shi),促進全國統一大市場建(jian)設。
記者發(fa)現,在推進(jin)“寬準入”的同時,《清單(dan)(2025年版)》堅決(jue)守住(zhu)“管(guan)得住(zhu)”的底線。依(yi)據(ju)相關法律、行(xing)政法規,將無人駕駛(shi)航空器運營(ying)、電子煙(yan)等新(xin)型(xing)煙(yan)草(cao)制(zhi)品生產批發(fa)零(ling)售等新(xin)業態新(xin)領域(yu)納(na)入負面(mian)清單(dan),對(dui)部分社會(hui)民生等領域(yu)管(guan)理措施進(jin)行(xing)了完善調整。
王琛偉向《每日(ri)經(jing)濟(ji)新(xin)(xin)聞》記者表示,伴隨著我國科(ke)(ke)技創新(xin)(xin)的(de)不斷推進,新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)領(ling)域不斷涌現(xian),但部(bu)分(fen)監管技術(shu)、監管制度(du)仍然滯后于科(ke)(ke)技創新(xin)(xin)發展的(de)進度(du)。比如(ru)一些新(xin)(xin)的(de)產(chan)品,在市場準入(ru)上沒有(you)明確(que)的(de)說法。此時,就需(xu)要通過負面(mian)清(qing)單(dan)來(lai)規范新(xin)(xin)業態和新(xin)(xin)領(ling)域。
記者注意到,國(guo)家發展(zhan)改(gai)革(ge)委經濟研(yan)究所有(you)關(guan)專(zhuan)家在解讀時(shi)(shi)指出,在對(dui)充分競爭或可競爭性領域(yu),實(shi)施(shi)“寬進嚴管”、大幅減少準(zhun)(zhun)入限制的(de)(de)同時(shi)(shi),對(dui)于涉(she)及國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈和涉(she)及重大生產力布局、戰(zhan)略性資源(yuan)開發、重大公共(gong)利(li)益的(de)(de)關鍵領域(yu)和環(huan)節,因(yin)(yin)時(shi)(shi)因(yin)(yin)勢依法設定準(zhun)(zhun)入限制,確(que)保了國(guo)家安全與(yu)公共(gong)利(li)益不受(shou)侵害。
總之,市(shi)場(chang)(chang)(chang)準入負面清單(dan)通過依法(fa)施策、因類施策、精(jing)準施策,既激發了(le)(le)市(shi)場(chang)(chang)(chang)創新(xin)活力,又有序維護(hu)了(le)(le)市(shi)場(chang)(chang)(chang)秩序,在市(shi)場(chang)(chang)(chang)準入環節推動實現發展與安全的有機統一。
工信(xin)部(bu)信(xin)息(xi)通信(xin)經濟(ji)專家委員會委員盤和(he)林接(jie)受《每日經濟新聞》記者(zhe)微信采訪時認為(wei),經濟轉型需要調整(zheng)市(shi)場(chang)準入(ru)負(fu)(fu)面(mian)清單(dan),以開放釋放經濟活力。建設(she)全國統一大市(shi)場(chang)也(ye)需要調整(zheng)市(shi)場(chang)準入(ru)負(fu)(fu)面(mian)清單(dan),以此為(wei)契機(ji)消(xiao)除壁壘。此外,國際競爭壓(ya)力同樣要求我(wo)們(men)適時調整(zheng)負(fu)(fu)面(mian)清單(dan)。
“這份清單(dan)的亮點,第(di)一是(shi)減少(shao)(shao)地方(fang)壁壘;第(di)二是(shi)減少(shao)(shao)事項數量(liang),提高了開放度;第(di)三是(shi)對(dui)新產業(ye)、新業(ye)態增加了規范,比如無(wu)人駕駛航空器運(yun)營(ying)等。”盤和林說。
封面圖片(pian)來源:每(mei)經記(ji)者 王帆 攝
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