每(mei)經記者｜陳榮(rong)浩    每(mei)經編輯(ji)｜魏文藝(yi)  ;   

多部門正在密集部署城市更新的相關舉措。

5月20日上午，國(guo)務院(yuan)新聞辦公室舉行新聞發布會，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部(bu)、自然資(zi)源部、金(jin)融監(jian)管(guan)總局有(you)關負(fu)責人介紹了(le)推進城市更新行(xing)動的有(you)關情況。

據了解，《中共中央辦公廳 國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳關于持續推進(jin)城市(shi)更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）已正式印發(fa)，并于5月(yue)15日(ri)向社會(hui)公開發(fa)布。

住建(jian)部副部長(chang)秦海翔在(zai)發布會上表示，2021年以來，每(mei)年的政府工(gong)作(zuo)報告都(dou)會對城市(shi)更新行動作(zuo)出部署，提(ti)出明確要求。當前我國城市(shi)發展從大規(gui)模增量(liang)(liang)建(jian)設，轉向(xiang)存量(liang)(liang)提(ti)質改造和增量(liang)(liang)結構調整(zheng)并重，進入城市(shi)更新的重要時期。

財(cai)政部(bu)(bu)經(jing)濟建設司(si)(si)司(si)(si)長(chang)郭方明(ming)表(biao)示(shi)，將聚(ju)焦財政(zheng)金(jin)融政(zheng)策(ce)協同，通過擴大地方政(zheng)府(fu)專項債投(tou)向領域、發(fa)揮政(zheng)策(ce)性金(jin)融工具撬(qiao)動作用等方式，為城(cheng)市更(geng)新注(zhu)入(ru)資金(jin)活力(li)。

國(guo)家發(fa)改(gai)委固定資產(chan)投(tou)資司負責(ze)人趙(zhao)成峰(feng)介紹，目前國(guo)家發(fa)改(gai)委正在組織計劃(hua)申報(bao)和項(xiang)目評審(shen)等工作，將于今(jin)年6月(yue)底前下(xia)達2025年城市更新專項(xiang)中央(yang)預(yu)算(suan)內投(tou)資計劃(hua)。

中指研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)總監(jian)吳(wu)建欽當(dang)日通過微信(xin)向《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者分析指出(chu)，自(zi)2024年以來，中央(yang)財政(zheng)按(an)區域對(dui)實施城市(shi)更(geng)(geng)新(xin)行動的城市(shi)給予定額補(bu)助。2025年政(zheng)策再次加(jia)碼，體現了中央(yang)財政(zheng)對(dui)城市(shi)更(geng)(geng)新(xin)的重點(dian)保障。

國新辦新聞發(fa)布會(hui)現場(chang) 圖(tu)片來源：國新網

到2030年城市更新實施取得重要進展

秦(qin)海翔在(zai)發(fa)布會(hui)上表示，《意見》在(zai)總體要求方面明(ming)確了城市(shi)更新的指(zhi)導思想、工作原則和主要目標，提出(chu)到2030年城市(shi)更新行動實施取得重要進(jin)展，城市(shi)更新體制機制不(bu)斷(duan)完善，城市(shi)開發(fa)建(jian)設方式轉型初見成效(xiao)，安全(quan)發(fa)展基(ji)礎更加牢固(gu)，服務效(xiao)能不(bu)斷(duan)提高，人居環境明(ming)顯改善，經濟業態更加豐富(fu)，文(wen)化遺產有效(xiao)保護，風貌特色更加彰(zhang)顯，城市(shi)成為人民群眾高品質生(sheng)活的空間。

秦(qin)海翔(xiang)系統闡述了“里子(zi)工程”（建(jian)設城(cheng)市(shi)(shi)(shi)地(di)下管(guan)(guan)網）與“四好”（好房子(zi)、好小區、好社(she)區、好城(cheng)區）建(jian)設的實施(shi)路徑。在基礎(chu)設施(shi)升(sheng)(sheng)級方(fang)面，將繼續抓好“里子(zi)工程”，持續推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)地(di)下管(guan)(guan)網升(sheng)(sheng)級改造。住建(jian)部(bu)將持續推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)燃氣、供(gong)水、污(wu)水、排(pai)水、供(gong)熱等地(di)下管(guan)(guan)網改造，因地(di)制宜建(jian)設地(di)下綜合管(guan)(guan)廊，并實施(shi)排(pai)水防澇提(ti)升(sheng)(sheng)、城(cheng)鎮(zhen)燃氣安全整(zheng)治及城(cheng)市(shi)(shi)(shi)生命線安全工程，提(ti)升(sheng)(sheng)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)安全韌性。

截至2024年底，我國(guo)常住人(ren)口城鎮化率(lv)達67%，超9.4億人(ren)生活(huo)在城鎮，城市(shi)的綜合承載能力穩步提(ti)升(sheng)，人(ren)居環境(jing)持續改善，城市(shi)發展(zhan)質量和人(ren)民生活(huo)水平顯著提(ti)高。

老(lao)舊小(xiao)區改(gai)(gai)造作(zuo)(zuo)為民(min)生(sheng)工程(cheng)的(de)(de)重(zhong)中之(zhi)重(zhong)，已取得階(jie)段性成果。據秦海翔(xiang)介紹，截至2024年底，全國累(lei)計開工改(gai)(gai)造老(lao)舊小(xiao)區28萬個，惠(hui)及居(ju)民(min)4800萬戶、超過1.2億人。下(xia)一步，在完(wan)(wan)成“十四五”任務的(de)(de)基礎上(shang)，將(jiang)重(zhong)點推進老(lao)化管線改(gai)(gai)造、公(gong)共部位維修、建筑節能改(gai)(gai)造及加裝電梯(ti)等工作(zuo)(zuo)，同時(shi)開展完(wan)(wan)整社區建設，配建“一老(lao)一小(xiao)”服務設施(shi)、停(ting)車(che)充電設施(shi)等，打(da)造宜居(ju)生(sheng)活圈。

秦海翔強調，《意見》明確了(le)“四(si)好”建(jian)設(she)目(mu)標。其中(zhong)，“好房子”建(jian)設(she)既包(bao)括新建(jian)安全舒適的綠色智慧住宅，也涵蓋既有(you)建(jian)筑改造，推動老房子、舊廠房、低效樓宇等(deng)存量空間轉型利用(yong)，實現從“有(you)沒有(you)”到“好不(bu)好”的品(pin)質(zhi)躍升。

上(shang)海(hai)易居(ju)房(fang)地(di)產研究院(yuan)副院(yuan)長嚴躍進認(ren)為，“四好(hao)”建(jian)設(she)的(de)系統性工(gong)作(zuo)布局是(shi)此次城(cheng)市(shi)更新工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)點。雖然此類提法過去也有(you)，但實際(ji)上(shang)要做好(hao)“四好(hao)”建(jian)設(she)工(gong)作(zuo)，城(cheng)市(shi)更新是(shi)必須推(tui)(tui)進的(de)，因(yin)為無論是(shi)好(hao)房(fang)子還是(shi)好(hao)小區(qu)(qu)，抑或是(shi)好(hao)社(she)區(qu)(qu)和好(hao)城(cheng)區(qu)(qu)，都繞不開存量(liang)市(shi)場。而單純(chun)靠增(zeng)量(liang)市(shi)場，本身并不能(neng)推(tui)(tui)進“四好(hao)”建(jian)設(she)，所以城(cheng)市(shi)更新工(gong)作(zuo)和“四好(hao)”建(jian)設(she)的(de)關系更緊密。反過來(lai)也形成(cheng)了一個非常(chang)清晰的(de)脈絡，城(cheng)市(shi)更新完全(quan)可以從房(fang)子、小區(qu)(qu)、社(she)區(qu)(qu)和城(cheng)區(qu)(qu)四個維度有(you)條理推(tui)(tui)進工(gong)作(zuo)。

國(guo)金(jin)(jin)證券在研報中指(zhi)出(chu)，從(cong)資(zi)金(jin)(jin)來源(yuan)上考慮，此前出(chu)臺的政策文件(jian)提及(ji)要(yao)加大中央預算內投(tou)資(zi)等支(zhi)持力度，通過超(chao)長(chang)期(qi)特別國(guo)債對符合條(tiao)件(jian)的項目給予支(zhi)持。“預計未(wei)來在財政資(zi)金(jin)(jin)的支(zhi)持下，城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)項目有望進一步提速，打通城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)的堵點(dian)與難點(dian)。”

來源：中(zhong)國(guo)政府網

多部門聯動為城市更新行動提供保障

在發布會上，各部門有(you)關負責人介(jie)紹了針對(dui)城(cheng)市更新行動(dong)的具體舉措。

自然資源(yuan)部總規劃(hua)師張兵表示(shi)，將(jiang)發揮(hui)國土(tu)空間(jian)規劃(hua)的引領作(zuo)用，支(zhi)持(chi)各地編(bian)制城市更新(xin)(xin)專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)，做(zuo)好與總體規劃(hua)、詳細規劃(hua)的銜接，建立“定期體檢+5年評估(gu)”機(ji)制，強化底線約(yue)束(shu)與空間(jian)布局優化，確(que)保城市更新(xin)(xin)科(ke)學(xue)有(you)序(xu)推進。

金融(rong)(rong)監(jian)管(guan)總局統計與風險監(jian)測司(si)司(si)長廖媛媛表示，將(jiang)研究(jiu)(jiu)出(chu)臺(tai)專門(men)的(de)(de)城(cheng)市(shi)更(geng)新項目貸款管(guan)理(li)辦(ban)法，明(ming)確(que)貸款條件與標準(zhun)，指導(dao)金融(rong)(rong)機構(gou)制(zhi)定配套制(zhi)度流(liu)程，提(ti)供豐(feng)富(fu)多樣、“量身定制(zhi)”的(de)(de)金融(rong)(rong)服務，做好與財政資(zi)(zi)金、社(she)會資(zi)(zi)本的(de)(de)銜(xian)接。金融(rong)(rong)監(jian)管(guan)總局將(jiang)研究(jiu)(jiu)出(chu)臺(tai)專門(men)的(de)(de)城(cheng)市(shi)更(geng)新項目貸款管(guan)理(li)辦(ban)法，明(ming)確(que)貸款條件、標準(zhun)，滿足(zu)城(cheng)市(shi)更(geng)新行動的(de)(de)金融(rong)(rong)需求，提(ti)高金融(rong)(rong)服務的(de)(de)及時性和有(you)效性。

財政部經濟建設司司長郭方明表示，“十四五”以來，共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮老舊小區改造。2023年以來安排中央補助資金153億元，支持推進城中村改造。“十四五”期間安排中央補助資金約600億元，支持60個城市系統化全域推進海綿城市建設，帶動總投資1600億元。2024年安排中央預算內投資、超長期特別國債、增發國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。在加大資金投入的同時，財政部積(ji)極落實好稅(shui)(shui)費優惠政策，如企業所得(de)稅(shui)(shui)“三免三減半”，城鎮土地使用稅(shui)(shui)、城市基礎設施配套費、教育(yu)費附(fu)加減免等。下一步，將繼續(xu)通(tong)過這些渠道持(chi)續(xu)發力。

國家發(fa)改委政策研究室副主(zhu)任李超表示(shi)，將加快“兩重”建(jian)設(she)項(xiang)目清(qing)單下達，力爭在(zai)6月底前下達完畢今年全(quan)部的“兩重”建(jian)設(she)項(xiang)目清(qing)單，高標(biao)準抓(zhua)好組織實施。

國家發改(gai)委固(gu)定資(zi)產投(tou)資(zi)司負責人趙成峰表(biao)示，今年(nian)中央預(yu)算內(nei)投(tou)資(zi)專(zhuan)門設(she)立城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)的(de)專(zhuan)項，支(zhi)持城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)相(xiang)關的(de)公益性基礎設(she)施和公共服(fu)務設(she)施建設(she)，在支(zhi)持城(cheng)鎮老舊(jiu)小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)、城(cheng)中村改(gai)造(zao)等項目的(de)基礎上(shang)，擴圍支(zhi)持城(cheng)市(shi)危舊(jiu)住房、老舊(jiu)街區(qu)、老舊(jiu)廠區(qu)轉型(xing)提質(zhi)等工(gong)程(cheng)。目前國家發改(gai)委正在組織計劃申報和項目評審等工(gong)作，將(jiang)于今年(nian)的(de)6月底前下(xia)達2025年(nian)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)專(zhuan)項中央預(yu)算內(nei)投(tou)資(zi)計劃。

嚴躍進(jin)認為，此(ci)次(ci)發布會明確(que)今年中(zhong)(zhong)央(yang)預(yu)(yu)算(suan)內(nei)投資(zi)設立(li)城市更新(xin)(xin)的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)，充分體(ti)現(xian)了中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)工具(ju)對城市更新(xin)(xin)的(de)(de)重視。對于城市更新(xin)(xin)的(de)(de)支持，并非通(tong)過(guo)(guo)其他財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金支持，而是通(tong)過(guo)(guo)中(zhong)(zhong)央(yang)預(yu)(yu)算(suan)內(nei)投資(zi)進(jin)行，體(ti)現(xian)了資(zi)金投向(xiang)的(de)(de)聚(ju)焦(jiao)性。過(guo)(guo)去也有一(yi)些財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金進(jin)入到(dao)城市更新(xin)(xin)領域，但(dan)一(yi)般(ban)是通(tong)過(guo)(guo)基礎設施(shi)建設等進(jin)行，此(ci)次(ci)通(tong)過(guo)(guo)設立(li)專(zhuan)項(xiang)，說(shuo)明把城市更新(xin)(xin)作為今年一(yi)項(xiang)重要工作。

在(zai)嚴躍(yue)進看來，這里(li)有(you)一個(ge)非(fei)常重(zhong)要(yao)的(de)含義，即“財政支持(chi)→城市更新→潛在(zai)需求(qiu)挖掘→內循(xun)環機制”。此(ci)類支持(chi)有(you)兩個(ge)重(zhong)要(yao)領域：一是(shi)(shi)支持(chi)公益性基(ji)礎設(she)施和(he)(he)公共服務設(she)施建(jian)設(she)，二是(shi)(shi)在(zai)既(ji)有(you)的(de)老(lao)舊(jiu)小區(qu)和(he)(he)城中村(cun)基(ji)礎上，將危舊(jiu)房和(he)(he)老(lao)舊(jiu)街區(qu)納(na)入體系。這說(shuo)明政策扶持(chi)力度大，也說(shuo)明有(you)助(zhu)于“四好(hao)”建(jian)設(she)。

廣(guang)東省住房政(zheng)策研(yan)究中心首席研(yan)究員李宇嘉則表示，城(cheng)市更(geng)新能有(you)效(xiao)拉動投資和(he)消費，擴(kuo)大(da)內需，不(bu)斷滿足(zu)人民(min)群眾美好生活需要(yao)。目前來(lai)看(kan)，居(ju)民(min)和(he)社會資本參與城(cheng)市更(geng)新的(de)積極性(xing)(xing)還有(you)待提(ti)升(sheng)。因此，就(jiu)需要(yao)強化國家、地方財政(zheng)資金的(de)使用效(xiao)率，做(zuo)到(dao)四兩撥千斤。另(ling)外，建(jian)立完善(shan)“專項(xiang)規(gui)(gui)劃—片區策劃—項(xiang)目實施方案”的(de)規(gui)(gui)劃實施體系，一張藍圖繪(hui)到(dao)底(di)，一體推(tui)進“四好”建(jian)設(she)，讓居(ju)民(min)、業主、市場機構等看(kan)到(dao)城(cheng)市更(geng)新的(de)節奏(zou)和(he)未(wei)來(lai)規(gui)(gui)劃的(de)確定性(xing)(xing)前景。

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