每(mei)經(jing)記者  宛霞  發自北京

    昨日(ri)（2月(yue)23日(ri)），十一屆全國人(ren)大(da)常委會(hui)第十九次會(hui)議審議的車船稅法(fa)草(cao)案二(er)審稿吸納民意，對原草(cao)案規定作(zuo)出大(da)幅(fu)調整。

    根據車船稅(shui)法草案二審稿，約87%的乘用車  （排氣(qi)量在2.0升及以下）按(an)60元至660元的稅(shui)額幅度統一計征。

    “調節(jie)財富分配”還是“新增稅(shui)費”？明(ming)明(ming)是財產稅(shui)，為何按(an)排(pai)量而舍棄按(an)價(jia)值征稅(shui)？為何不采取提高燃(ran)油稅(shui)的方式促(cu)進節(jie)能減排(pai)？社會各界圍繞車船稅(shui)法草案的這些(xie)問題(ti)仍存爭議。

細則：2.0升及以下名義稅負不變

    根據現行車船稅暫行條例及其實(shi)施(shi)細則(ze)規定，小(xiao)型客(ke)車按360元至660元的稅額幅度統一(yi)計征(zheng)。

    在去年10月全(quan)國人大常委會審(shen)議的(de)車(che)船稅(shui)法草案一審(shen)稿(gao)中，修(xiu)改(gai)為將乘用車(che)按排(pai)氣量劃分(fen)為七檔，按排(pai)氣量大小(xiao)分(fen)檔計征稅(shui)額，幅度(du)為60元(yuan)至5400元(yuan)。

    但(dan)在征(zheng)求(qiu)意(yi)見中(zhong)，公眾普遍反(fan)映，一審稿中(zhong)的車船稅稅額(e)幅(fu)度上調(diao)過大，建議經更(geng)細(xi)致(zhi)的測算后適當降低。

    草案(an)二(er)審稿(gao)提出(chu)的(de)(de)(de)修改(gai)方案(an)是：七檔(dang)標(biao)準(zhun)不變，但(dan)大(da)幅(fu)降(jiang)低了2.0升(sheng)(sheng)及以(yi)下(xia)的(de)(de)(de)稅(shui)額(e)幅(fu)度降(jiang)低，具體是：1.0升(sheng)(sheng)（含(han)）以(yi)下(xia)的(de)(de)(de)年(nian)基準(zhun)稅(shui)額(e)保持(chi)不變，仍為60元(yuan)(yuan)(yuan)至(zhi)(zhi)360元(yuan)(yuan)(yuan)；1.0升(sheng)(sheng)以(yi)上至(zhi)(zhi)1.6升(sheng)(sheng)（含(han)）的(de)(de)(de)年(nian)基準(zhun)稅(shui)額(e)由一審稿(gao)規定的(de)(de)(de)360元(yuan)(yuan)(yuan)至(zhi)(zhi)660元(yuan)(yuan)(yuan)降(jiang)為300元(yuan)(yuan)(yuan)至(zhi)(zhi)540元(yuan)(yuan)(yuan)；1.6升(sheng)(sheng)以(yi)上至(zhi)(zhi)2.0升(sheng)(sheng)（含(han)）的(de)(de)(de)年(nian)基準(zhun)稅(shui)額(e)由一審稿(gao)規定的(de)(de)(de)660元(yuan)(yuan)(yuan)至(zhi)(zhi)960元(yuan)(yuan)(yuan)降(jiang)為360元(yuan)(yuan)(yuan)至(zhi)(zhi)660元(yuan)(yuan)(yuan)。

    對2.0升(sheng)(sheng)(sheng)以(yi)上(shang)至(zhi)(zhi)4.0升(sheng)(sheng)(sheng)（含）的(de)(de)稅(shui)(shui)額(e)幅(fu)度也有調(diao)整。修改過后的(de)(de)草案規(gui)定，2.0升(sheng)(sheng)(sheng)以(yi)上(shang)至(zhi)(zhi)2.5升(sheng)(sheng)(sheng)（含）的(de)(de)稅(shui)(shui)額(e)為(wei)660元(yuan)(yuan)(yuan)至(zhi)(zhi)1200元(yuan)(yuan)(yuan)；2.5升(sheng)(sheng)(sheng)以(yi)上(shang)至(zhi)(zhi)3.0升(sheng)(sheng)(sheng)（含）的(de)(de)稅(shui)(shui)額(e)為(wei)1200元(yuan)(yuan)(yuan)至(zhi)(zhi)2400元(yuan)(yuan)(yuan)；3.0升(sheng)(sheng)(sheng)以(yi)上(shang)至(zhi)(zhi)4.0升(sheng)(sheng)(sheng)（含）的(de)(de)稅(shui)(shui)額(e)為(wei)2400元(yuan)(yuan)(yuan)至(zhi)(zhi)3600元(yuan)(yuan)(yuan)；4.0升(sheng)(sheng)(sheng)以(yi)上(shang)的(de)(de)稅(shui)(shui)額(e)仍為(wei)3600元(yuan)(yuan)(yuan)至(zhi)(zhi)5400元(yuan)(yuan)(yuan)。

    在(zai)昨日全國(guo)人(ren)大常(chang)委會的(de)審議中，全國(guo)人(ren)大法(fa)律委員會副主任(ren)委員張柏林在(zai)作(zuo)說(shuo)明時透露，修改后，2.0升及以(yi)下(xia)乘(cheng)用車(che)的(de)名義稅負不(bu)會增加，約有87%的(de)乘(cheng)用車(che)納入此范圍(wei)。

爭議一：為何棄“價”取“量”

據此前慣例，一部法律提請全國人大常委會審議，一般需要經過(guo)(guo)(guo)3次審議才(cai)能最(zui)終獲(huo)得通(tong)過(guo)(guo)(guo)，專家普遍認(ren)為，車船稅法很可能在今年三四月份獲(huo)得通(tong)過(guo)(guo)(guo)。

    目前規范車船(chuan)稅(shui)征(zheng)收的《中華人民共和(he)國(guo)車船(chuan)稅(shui)暫(zan)行(xing)條例(li)》中，乘(cheng)用車按座位和(he)車型大小進行(xing)征(zheng)稅(shui)，各地根據(ju)車船(chuan)稅(shui)暫(zan)行(xing)條例(li)和(he)實施(shi)細則確定具體稅(shui)額。因此有專家測算，在大排(pai)量乘(cheng)用車稅(shui)負方面，繳稅(shui)數額最高相差(cha)15倍左右。

    草案將新版(ban)車(che)船稅定(ding)義為財(cai)產稅，卻(que)按(an)排氣量征稅，而(er)棄車(che)輛價值這(zhe)一(yi)標準，因此(ci)(ci)有一(yi)種聲音認為，其立法目的不夠明(ming)確。此(ci)(ci)外，同樣(yang)排量的車(che)輛，價值也可能相(xiang)差數(shu)倍。

    在(zai)接受《每日經濟新聞》記(ji)者采訪時，國家稅務總局稅收科學研(yan)究所(suo)副所(suo)長靳東升表示，各品牌車型(xing)在(zai)實際銷售過(guo)程中(zhong)，因促銷、季(ji)節因素等影響，或會出(chu)現較大價(jia)差，這就給(gei)按價(jia)征收帶來相當大的難(nan)度，“按排(pai)量征收方式最(zui)簡便，也最(zui)具可操作(zuo)性(xing)。”

    財政(zheng)部部長謝旭人在作草(cao)案說明時解釋(shi)說，車(che)船的數量龐大且分(fen)散(san)于千家萬戶(hu)，價值(zhi)評估難以操作，為了方便征管，采取(qu)按排氣(qi)(qi)量征稅。財政(zheng)部稅務司有關(guan)(guan)負責(ze)人分(fen)析說，汽車(che)排氣(qi)(qi)量和(he)價值(zhi)之間有著正相關(guan)(guan)關(guan)(guan)系，相關(guan)(guan)性高(gao)達97%。

    著名汽車分析師鐘師則告訴記者，新辦法(fa)已在細分稅(shui)收(shou)(shou)檔(dang)次環節(jie)有所(suo)進步(bu)，拉開保有環節(jie)因汽車排(pai)量不同(tong)而帶來的(de)稅(shui)收(shou)(shou)差(cha)距，他(ta)預計未來將兩步(bu)疊加，即“排(pai)量和價格”構成稅(shui)收(shou)(shou)的(de)雙標準。

爭議二：會否增加居民負擔

    對(dui)于大眾群體來說，車(che)船稅(shui)降低(di)的幅(fu)度相比(bi)燃油價格的上漲，幾(ji)乎可忽(hu)略不(bu)計。而大排量(liang)、豪華(hua)車(che)品牌(pai)則(ze)不(bu)會因為政策調(diao)整而對(dui)銷(xiao)售產生很大影(ying)響。

    由此引發出的降低汽車(che)保有環(huan)節(jie)的稅(shui)(shui)負(fu)而提高汽車(che)使用(yong)環(huan)節(jie)的稅(shui)(shui)負(fu)、讓車(che)船稅(shui)(shui)承擔更(geng)多(duo)的節(jie)能減排功能也(ye)是(shi)爭議(yi)焦點之一。

    靳(jin)東升說，不能簡(jian)單認為“以排量(liang)征稅(shui)(shui)的(de)方法(fa)不夠  ‘劫富(fu)濟(ji)貧’”。他(ta)認為，車(che)船(chuan)稅(shui)(shui)是在車(che)輛(liang)擁有(you)過(guo)程中進行(xing)征稅(shui)(shui)，而燃油稅(shui)(shui)是在車(che)輛(liang)使用過(guo)程中因消耗能源征收的(de)稅(shui)(shui)種。

    他(ta)進一步解(jie)釋說，新版車船(chuan)稅(shui)(shui)(shui)融入了環保因素，國際慣例亦(yi)是(shi)向環境稅(shui)(shui)(shui)方向發展。燃油稅(shui)(shui)(shui)和車船(chuan)稅(shui)(shui)(shui)兩者并不相同(tong)，是(shi)從兩個方面督促公民環保意(yi)識的養成。

    接受(shou)《每日經濟新聞》記(ji)者采訪的專家多表示(shi)，經過修改，二審稿讓更(geng)多車(che)主(zhu)享受(shou)了較低(di)稅負。張柏林(lin)也指出，按照(zhao)二審稿，存量車(che)船(chuan)的車(che)船(chuan)稅收入(ru)與(yu)原來收入(ru)基本持平。

    鐘師認為，二審稿更多考慮(lv)了普通老(lao)百姓的感受(shou)，將稅收降低到一般家庭(ting)可接受(shou)的程(cheng)度。而對高(gao)消費的大排量車型能夠起到一定“遏(e)制”效果，體現了稅種的經濟意義。但他認為，僅僅從排量細(xi)分而言(yan)，我(wo)國在車輛保有環節已有了消費稅。

    社科院稅收(shou)(shou)研究室主任張斌稱，雖然車船(chuan)稅對財政收(shou)(shou)入的(de)意義(yi)并不大，但從(cong)邊際效應來講(jiang)，還(huan)是會影響購車人的(de)選(xuan)擇，從(cong)而(er)實現政策的(de)調控作用(yong)。

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