吳睿(rui)鶇

    最近有(you)(you)報道稱，隨(sui)著利(li)比(bi)(bi)亞戰事不(bu)斷(duan)升級(ji)，多家央企(qi)海(hai)(hai)外(wai)投(tou)資蒙(meng)受巨額虧損引起關注。根據(ju)國(guo)(guo)資委(wei)的統(tong)計，目(mu)(mu)前共有(you)(you)13家央企(qi)在利(li)比(bi)(bi)亞的投(tou)資項目(mu)(mu)暫停，已(yi)披露的中(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)冶、中(zhong)國(guo)(guo)建筑、中(zhong)國(guo)(guo)鐵(tie)建、葛洲壩四家企(qi)業，涉及的項目(mu)(mu)總金額已(yi)逾410億元。據(ju)悉國(guo)(guo)務院有(you)(you)意在國(guo)(guo)務院下再(zai)增設(she)一(yi)個海(hai)(hai)外(wai)投(tou)資監管部門，與國(guo)(guo)資委(wei)平行，專(zhuan)司(si)海(hai)(hai)外(wai)國(guo)(guo)有(you)(you)資產的保值(zhi)增值(zhi)工作(zuo)，以協調海(hai)(hai)外(wai)國(guo)(guo)資監管各方面(mian)的利(li)益。

    央(yang)企(qi)(qi)走向海(hai)(hai)外(wai)投(tou)資(zi)市(shi)場有(you)(you)著無可比擬的(de)(de)(de)優勢(shi)：一是(shi)資(zi)金(jin)實力雄厚，能夠(gou)集中公(gong)司的(de)(de)(de)人(ren)財物(wu)和技術(shu)優勢(shi)從事重點投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)；二是(shi)有(you)(you)給力的(de)(de)(de)國(guo)內(nei)巨型(xing)銀行提供融資(zi)平(ping)臺(tai)支持；三是(shi)具(ju)有(you)(you)政府背景，能為央(yang)企(qi)(qi)在海(hai)(hai)外(wai)競標創(chuang)造得天獨厚的(de)(de)(de)外(wai)部條件(jian)。就目(mu)前而言，共(gong)有(you)(you)108戶(hu)央(yang)企(qi)(qi)投(tou)資(zi)涉及境外(wai)單位5901戶(hu)，央(yang)企(qi)(qi)境外(wai)資(zi)產超過4萬億(yi)元，年(nian)利(li)潤占央(yang)企(qi)(qi)利(li)潤總(zong)額(e)的(de)(de)(de)37.7%，甚至(zhi)有(you)(you)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業境外(wai)項(xiang)目(mu)利(li)潤占公(gong)司利(li)潤的(de)(de)(de)50%。

    然而(er)，盡(jin)管央企(qi)有著(zhu)良(liang)好的(de)外部環(huan)境，盡(jin)管央企(qi)有令(ling)人嘆為觀止(zhi)的(de)“全明星(xing)陣容”，但是(shi)，還是(shi)不(bu)時傳來海(hai)外投資(zi)失敗的(de)消息，而(er)且(qie)大(da)都(dou)是(shi)重(zhong)量級的(de)虧損。眼下，除了五礦、華潤等少數央企(qi)外，大(da)多數央企(qi)的(de)境外資(zi)產的(de)安全和增值都(dou)存在隱憂。

    好在(zai)國家層面(mian)已經意識到問題(ti)的嚴重性，已開(kai)始(shi)著(zhu)手成立(li)一(yi)個與國資(zi)委平行的海(hai)(hai)外(wai)投(tou)(tou)資(zi)監(jian)(jian)管部。然而(er)，筆者覺(jue)得(de)，單憑成立(li)一(yi)個海(hai)(hai)外(wai)投(tou)(tou)資(zi)監(jian)(jian)管部，不足(zu)以(yi)解決目前海(hai)(hai)外(wai)投(tou)(tou)資(zi)所面(mian)臨的一(yi)系列窘境。

    實(shi)際上，海(hai)(hai)外(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)并不缺少監(jian)管(guan)。國(guo)資(zi)委(wei)(wei)早就制定(ding)了(le)央(yang)(yang)(yang)企(qi)境外(wai)(wai)(wai)資(zi)產監(jian)管(guan)辦法，包括限定(ding)企(qi)業(ye)的(de)境外(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)資(zi)質(zhi)、規(gui)范央(yang)(yang)(yang)企(qi)海(hai)(hai)外(wai)(wai)(wai)產權(quan)、改革海(hai)(hai)外(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)審批(pi)辦法、建(jian)立風(feng)險(xian)預警(jing)體系等(deng)。國(guo)資(zi)委(wei)(wei)去年還(huan)向各大央(yang)(yang)(yang)企(qi)下發了(le)《關(guan)于中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)清(qing)理規(gui)范境外(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)中(zhong)個(ge)人代持產權(quan)有(you)關(guan)問題的(de)通(tong)知(zhi)》，對央(yang)(yang)(yang)企(qi)海(hai)(hai)外(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)進一步進行規(gui)范。可(ke)是，這一系列監(jian)管(guan)措施(shi)的(de)面世，仍沒(mei)擋住央(yang)(yang)(yang)企(qi)在國(guo)外(wai)(wai)(wai)走麥城的(de)腳(jiao)步。

    顯然，要(yao)解決這個頗(po)為(wei)(wei)棘(ji)手的問題(ti)，除增設海(hai)外投資(zi)(zi)監管部外，仍有很多(duo)制度亟須架構。首先，要(yao)籌(chou)建虧(kui)損(sun)(sun)準(zhun)備(bei)金(jin)制度。日本(ben)于上世紀60年(nian)代設立(li)了(le)海(hai)外投資(zi)(zi)虧(kui)損(sun)(sun)準(zhun)備(bei)金(jin)制度，同(tong)時(shi)在(zai)70年(nian)代專門設立(li)了(le)資(zi)(zi)源海(hai)外開放虧(kui)損(sun)(sun)準(zhun)備(bei)金(jin)，以(yi)(yi)彌補其國內資(zi)(zi)源缺(que)(que)乏短板。筆者認為(wei)(wei)，我們也有必須利用外匯儲備(bei)、國有企業利潤以(yi)(yi)及公共財政資(zi)(zi)金(jin)等作為(wei)(wei)資(zi)(zi)金(jin)來(lai)源，籌(chou)建海(hai)外投資(zi)(zi)虧(kui)損(sun)(sun)準(zhun)備(bei)金(jin)，以(yi)(yi)舒緩央企海(hai)外投資(zi)(zi)失利造成(cheng)的資(zi)(zi)金(jin)短缺(que)(que)。

    其次，要(yao)建(jian)立(li)(li)海外投(tou)資保險(xian)(xian)制(zhi)度。針對(dui)政治性風險(xian)(xian)的(de)保險(xian)(xian)服務，像匯率險(xian)(xian)、國(guo)有(you)化征收險(xian)(xian)和(he)政治暴力(li)險(xian)(xian)，對(dui)東(dong)道(dao)國(guo)拒絕承認(ren)合(he)同契約、強制(zhi)收歸國(guo)有(you)和(he)突發性政局(ju)動蕩(dang)等建(jian)立(li)(li)起保護措(cuo)施。美國(guo)與日本兩(liang)個國(guo)家在這(zhe)方面(mian)做得(de)非常成(cheng)功，我們不妨也結(jie)合(he)國(guo)情，全力(li)推進這(zhe)些系列保險(xian)(xian)制(zhi)度的(de)制(zhi)定，以規避海外企業遇(yu)到戰爭、地(di)震以及(ji)政治風險(xian)(xian)等所(suo)造(zao)成(cheng)的(de)經濟損失。

    最后(hou)，還(huan)要架構起嚴厲的問責(ze)(ze)機制。加(jia)大(da)對(dui)投(tou)資責(ze)(ze)任人(ren)的獎懲力(li)度(du)，做到(dao)權責(ze)(ze)分明。如投(tou)資獲利，則給(gei)予責(ze)(ze)任人(ren)相(xiang)應獎勵；若企業經營(ying)和投(tou)資決策(ce)上導(dao)致虧損(sun)，即(ji)使決策(ce)程序(xu)完全(quan)合法，至少(shao)要負領導(dao)責(ze)(ze)任，或調離崗位，或引咎辭職；而若決策(ce)程序(xu)違(wei)法，則要負刑事責(ze)(ze)任。

如需轉載請與《每日經濟新聞》報社聯系。未經《每日經濟新聞》報社授權，嚴禁轉載或鏡像，違者必究。

聯系電話：021-60900099轉688

每經訂報電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316