張(zhang)遇哲

    俗(su)話說(shuo)，“縣官不(bu)(bu)如現(xian)管(guan)”。堂(tang)堂(tang)勞動(dong)(dong)(dong)和社(she)會保障局(ju)，正是管(guan)理勞動(dong)(dong)(dong)關(guan)系和社(she)會保險的(de)職能部門(men)，在這兒上班理應勞動(dong)(dong)(dong)權(quan)益不(bu)(bu)愁保障才是。然(ran)而，在重(zhong)慶市九龍(long)坡區勞動(dong)(dong)(dong)和社(she)會保障局(ju)當了11年門(men)衛的(de)顧(gu)建清，卻沒(mei)有我們想象般“大樹底(di)下好(hao)乘涼”的(de)好(hao)福氣。相反，臨近退休的(de)他不(bu)(bu)得不(bu)(bu)面(mian)對“不(bu)(bu)簽勞動(dong)(dong)(dong)合同(tong)，沒(mei)有社(she)會保險，工(gong)資低于最低工(gong)資”的(de)三重(zhong)尷尬(ga)。

    按照我們通常的(de)(de)(de)邏輯，單(dan)(dan)位(wei)沒有給(gei)買社(she)保(bao)，可(ke)以向當地勞(lao)動(dong)和(he)社(she)會保(bao)障部門投訴。不(bu)過，這條維權(quan)之路(lu)在(zai)顧建(jian)清這里(li)繞(rao)了一個大圈，又從起點回到原(yuan)點。受(shou)理投訴的(de)(de)(de)主體，和(he)被(bei)投訴的(de)(de)(de)對象，居(ju)然是同一家單(dan)(dan)位(wei)——九龍(long)坡(po)區勞(lao)動(dong)和(he)社(she)會保(bao)障局(ju)，其結(jie)果也(ye)就(jiu)可(ke)想(xiang)而知了。“找(zhao)(zhao)勞(lao)動(dong)局(ju)詢問，說(shuo)是該社(she)保(bao)局(ju)買；找(zhao)(zhao)到社(she)保(bao)局(ju)，又說(shuo)是勞(lao)動(dong)局(ju)買。”在(zai)部門內部的(de)(de)(de)“踢皮球”游戲中(zhong)，門衛的(de)(de)(de)社(she)保(bao)問題成為誰也(ye)不(bu)愿接招(zhao)的(de)(de)(de)“烏龍(long)球”。

    社(she)保(bao)(bao)局門衛無社(she)保(bao)(bao)，很有(you)些“大水沖了龍王廟”的(de)味道。在(zai)令人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)啞然(ran)失笑之余，也讓人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)感到心(xin)情沉(chen)重。《勞動(dong)(dong)(dong)(dong)法(fa)》在(zai)明確  “建立勞動(dong)(dong)(dong)(dong)關(guan)系應(ying)當訂立勞動(dong)(dong)(dong)(dong)合(he)同”、“實行(xing)(xing)最低工資(zi)保(bao)(bao)障(zhang)制度”、“用人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)單(dan)(dan)位和勞動(dong)(dong)(dong)(dong)者必須依法(fa)參加社(she)會保(bao)(bao)險”等規定的(de)同時，賦予了縣級以(yi)上各級人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民政府勞動(dong)(dong)(dong)(dong)行(xing)(xing)政部(bu)(bu)門“依法(fa)對(dui)用人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)單(dan)(dan)位遵守勞動(dong)(dong)(dong)(dong)法(fa)律、法(fa)規的(de)情況(kuang)進(jin)行(xing)(xing)監督(du)檢(jian)查，對(dui)違反(fan)勞動(dong)(dong)(dong)(dong)法(fa)律、法(fa)規的(de)行(xing)(xing)為有(you)權制止，并(bing)責令改正”的(de)權力。但(dan)己身不(bu)正何(he)以(yi)正人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，社(she)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門帶頭違反(fan)規定，如何(he)去理直氣壯地監督(du)其他單(dan)(dan)位？同時，更值得追問的(de)是(shi)，對(dui)于社(she)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門自身遵守勞動(dong)(dong)(dong)(dong)法(fa)規的(de)情況(kuang)，又有(you)誰來進(jin)行(xing)(xing)監督(du)呢？

    實際上(shang)，“社保(bao)局門(men)衛(wei)無社保(bao)”不(bu)(bu)只是黑(hei)色幽默，而是折(zhe)射(she)出“誰(shui)來(lai)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)者”的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)悖論(lun)。法(fa)國思(si)想家孟德斯鳩說(shuo)過：“一(yi)切有權力的(de)(de)(de)(de)人(ren)都容易(yi)濫(lan)用權力，這是萬古不(bu)(bu)易(yi)的(de)(de)(de)(de)一(yi)條(tiao)經驗(yan)。”基于(yu)此，我們想到了通過監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，以權力限(xian)制(zhi)權力。但(dan)在權力制(zhi)衡的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)鏈條(tiao)末端，監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)者往(wang)往(wang)會成(cheng)為最(zui)后一(yi)塊多米諾骨牌，無人(ren)約束。監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)者的(de)(de)(de)(de)命題，是法(fa)治民主化(hua)的(de)(de)(de)(de)進程中一(yi)個(ge)繞不(bu)(bu)開的(de)(de)(de)(de)結，具有十分(fen)普遍的(de)(de)(de)(de)共性意義。今年初(chu)曝光的(de)(de)(de)(de)江蘇(su)海門(men)審(shen)計局“接待門(men)”事件，同樣暴露出監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)者“燈下黑(hei)”的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度困局。

    再有力(li)的(de)(de)(de)(de)人，不能揪著(zhu)頭發(fa)使(shi)(shi)自(zi)己(ji)(ji)離開地面(mian)；再鋒利的(de)(de)(de)(de)刀，也削不了自(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)刀把。“社保局門衛無社保”，再次證明(ming)監督(du)者同樣也需要受到有力(li)的(de)(de)(de)(de)監督(du)。當然，對(dui)監督(du)者進行(xing)(xing)監督(du)，不能是(shi)打補丁式的(de)(de)(de)(de)線性延(yan)伸，而應(ying)努力(li)構建多維度(du)立(li)體(ti)式的(de)(de)(de)(de)監督(du)體(ti)系。一方面(mian)要完善(shan)體(ti)制內(nei)部(bu)(bu)監督(du)，上級主管部(bu)(bu)門應(ying)切實(shi)擔負起職責(ze)，認真(zhen)履行(xing)(xing)對(dui)下(xia)屬單位的(de)(de)(de)(de)監管義(yi)務，及時(shi)發(fa)現和(he)制止(zhi)違(wei)規行(xing)(xing)為。同時(shi)，加強外部(bu)(bu)力(li)量(liang)監督(du)，發(fa)揮媒體(ti)的(de)(de)(de)(de)監督(du)作(zuo)用，運用輿(yu)論的(de)(de)(de)(de)推動力(li)量(liang)，用群眾的(de)(de)(de)(de)雪(xue)亮眼睛盯緊部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)(de)一言一行(xing)(xing)，使(shi)(shi)其不敢自(zi)我懈(xie)怠，徇私(si)舞弊(bi)。

    頗(po)值得玩味的(de)是，媒體記者一經介入采訪，九龍坡區勞動和社(she)會保(bao)障局就表示(shi)立即(ji)著(zhu)手解決(jue)顧建清的(de)社(she)保(bao)問題。可見，“燈下黑”怕的(de)就是拿出來(lai)“曬”。

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