每經(jing)記者  李剛(gang)  發(fa)自遼寧撫順(shun)

    據國土(tu)資源(yuan)部公(gong)布的數據顯示，自2009年以(yi)來，撫順經濟開發區管(guan)委會（以(yi)下簡(jian)稱管(guan)委會）未取得(de)農(nong)用地(di)轉用和(he)征收批準手續，違法征占(zhan)集體土(tu)地(di)8130畝(mu)(mu)。截(jie)至目前，違法占(zhan)用耕地(di)891.8畝(mu)(mu)（其(qi)中(zhong)道路占(zhan)地(di)393.8畝(mu)(mu)，沈陽汽車(che)制動器有限公(gong)司等8家企(qi)業建設占(zhan)地(di)498畝(mu)(mu)），平整土(tu)地(di)751畝(mu)(mu)，合計1642.8畝(mu)(mu)。

    當地村民還有(you)自(zi)己的說法。

    發稿前，撫順(shun)經(jing)濟開發區李漢(han)村(cun)村(cun)代表(biao)李成(cheng)（化名(ming)）告訴《每日經(jing)濟新聞》記者，管(guan)委會的違法(fa)占地(di)(di)(di)行為(wei)仍在繼(ji)續，李漢(han)村(cun)東(dong)面40多畝耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)繼(ji)續遭到破壞，在沒有任何征地(di)(di)(di)公示的情況下(xia)，耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)內傾倒(dao)了大量建筑(zhu)垃圾，這些耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)被(bei)當地(di)(di)(di)群(qun)眾認為(wei)是(shi)違法(fa)征用的一部分土地(di)(di)(di)。村(cun)代表(biao)是(shi)由村(cun)民集體推選的代表(biao)，負責(ze)監督村(cun)委會日常工作。

    管委會黨工(gong)部書記(ji)陳某(mou)表示，可以肯定的是，所占耕地(di)中的一部分(fen)有(you)省里(li)批復，也有(you)國家用(yong)地(di)指標，符合“占補(bu)平衡”的要求。

    撫(fu)順市國(guo)土資源監察(cha)支隊負(fu)責人李(li)百川向記者(zhe)透露，國(guo)家土地督察(cha)沈陽局(ju)正在對撫(fu)順經(jing)濟開發區違法征(zheng)地、占地一(yi)案作進一(yi)步調查。

管委會征地被指違(wei)反正常程序

    《每日經濟(ji)新聞》記者走訪李漢村(cun)動遷農(nong)(nong)民回遷樓時，細雨濛濛，此時本應是(shi)農(nong)(nong)耕時節，如今，這(zhe)些農(nong)(nong)民們只是(shi)湊(cou)在(zai)一(yi)起聊天、打牌(pai)、喝酒、閑逛(guang)。

    據李漢村(cun)(cun)(cun)多位村(cun)(cun)(cun)民及(ji)村(cun)(cun)(cun)代表介紹，此(ci)前，李漢村(cun)(cun)(cun)可耕(geng)種土地(di)有4000多畝，其中(zhong)包括村(cun)(cun)(cun)里分配的口(kou)糧田和(he)村(cun)(cun)(cun)民自行開(kai)荒的耕(geng)地(di)。

    據李成掌(zhang)握(wo)的資料，2006年，李漢村(cun)(cun)已(yi)經(jing)有2000多畝耕(geng)地被征(zheng)(zheng)用(yong)，包括旱田(tian)、水田(tian)和菜田(tian)。根據李成的表述，期間村(cun)(cun)委會因土地出讓已(yi)獲利3000萬元左右(you)。2006年之后(hou)，李漢村(cun)(cun)耕(geng)地繼續被管委會征(zheng)(zheng)用(yong)，到目前為止，全村(cun)(cun)5000多村(cun)(cun)民(min)超過半數(shu)完全喪失耕(geng)地，村(cun)(cun)里所剩耕(geng)地僅1000多畝。

    另一(yi)位村(cun)(cun)(cun)代表毛(mao)元告訴(su)記者，李漢村(cun)(cun)(cun)的(de)耕(geng)地比(bi)起周(zhou)邊(bian)幾個村(cun)(cun)(cun)子來(lai)說，相對較少，人(ren)均(jun)耕(geng)地面積1畝(mu)左右(you)。而周(zhou)邊(bian)的(de)李鮮村(cun)(cun)(cun)、大瓦村(cun)(cun)(cun)、小瓦村(cun)(cun)(cun)、四方臺、劉爾(er)屯等，人(ren)均(jun)有二三畝(mu)地。

    李成核算后認為(wei)，目前李漢村(cun)被征(zheng)用(yong)的耕地數量(liang)已經遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過2000畝，周(zhou)邊幾(ji)個村(cun)被征(zheng)用(yong)耕地更多(duo)。

    關于農業用(yong)(yong)地(di)轉(zhuan)建設(she)用(yong)(yong)地(di)程(cheng)序，撫順市國土資源監(jian)察(cha)支隊負責人李百川說，正常情況(kuang)下需(xu)要三(san)個必要程(cheng)序：第(di)一，獲得用(yong)(yong)地(di)指標；第(di)二是立項，所立項目(mu)得有項目(mu)規劃、環評等環節，看是否符合國家(jia)(jia)產(chan)業政策和用(yong)(yong)地(di)政策；第(di)三(san)，失地(di)農民(min)的補(bu)償標準(zhun)和補(bu)償款到位，同時需(xu)要搭建農民(min)失地(di)保(bao)障平臺(tai)。此外(wai)，根據(ju)國家(jia)(jia)規定，征(zheng)地(di)前還(huan)需(xu)向村民(min)進行(xing)征(zheng)地(di)公示。

    根據毛元(yuan)的陳述，管委(wei)會在征(zheng)用耕地(di)時(shi)，沒有與被(bei)征(zheng)地(di)的農民(min)簽訂征(zheng)地(di)協(xie)議(yi)，而(er)是(shi)先強行征(zheng)用耕地(di)用于開發(fa)項目，直到現在還有上(shang)百戶(hu)村(cun)民(min)沒有簽訂用地(di)協(xie)議(yi)。

    李(li)成向記者透露，李(li)漢村(cun)大(da)部分耕地(di)被征(zheng)用(yong)時，并沒有看到(dao)任何征(zheng)地(di)公示，也未看到(dao)正式的(de)國家文件(jian)。往往是冬季農(nong)閑的(de)時候，管委(wei)會(hui)已經在農(nong)田上(shang)開(kai)溝挖渠，而當農(nong)田上(shang)的(de)公路或廠(chang)房動工(gong)之后，管委(wei)會(hui)相關工(gong)作人員(yuan)才開(kai)始與村(cun)民協商(shang)征(zheng)地(di)用(yong)地(di)事宜(yi)。協商(shang)重點只是農(nong)民失地(di)的(de)補償問題。

    對此，李漢村村委會(hui)(hui)主任(ren)孫偉表示，他對管委會(hui)(hui)是否違法征、占地(di)的事情不清楚，村里(li)有多少(shao)耕地(di)被征用(yong)，他也不清楚。

    李成說(shuo)，村(cun)(cun)民只擁有(you)土地(di)使用權(quan)(quan)，土地(di)所有(you)權(quan)(quan)及管理權(quan)(quan)屬于村(cun)(cun)委會(hui)，如果村(cun)(cun)委會(hui)不同意(yi)簽字，管委會(hui)怎(zen)么可能(neng)征用土地(di)？

    就(jiu)此疑(yi)問(wen)，記者(zhe)采訪(fang)了(le)李漢村村委會(hui)的上(shang)級單位沈東(dong)經濟區(qu)管(guan)委會(hui)，其辦(ban)(ban)公室一位賀姓主任表(biao)示不能接受采訪(fang)，他(ta)們(men)只對撫順(shun)開發區(qu)管(guan)委會(hui)負責。記者(zhe)看到，沈東(dong)經濟區(qu)管(guan)委會(hui)墻上(shang)的職能部(bu)門結構(gou)表(biao)上(shang)，有多個科室名為“動(dong)遷辦(ban)(ban)”、“土地辦(ban)(ban)”，這(zhe)里(li)顯然就(jiu)是主管(guan)土地征用的基層管(guan)理機構(gou)。

拿(na)農村的收入過(guo)市民的生活

    李(li)漢村的(de)村民(min)已(yi)經(jing)(jing)全部(bu)搬(ban)進(jin)回遷樓，不遠處是(shi)周邊幾個村的(de)回遷樓。原來的(de)李(li)石鎮及其(qi)周邊若(ruo)干鄉(xiang)鎮已(yi)經(jing)(jing)合并為沈東經(jing)(jing)濟(ji)區，老(lao)農(nong)民(min)搖身成了“城(cheng)里人”。但(dan)村民(min)們(men)卻對這樣的(de)“進(jin)步”頗為抗(kang)拒，用他(ta)們(men)的(de)話說，他(ta)們(men)是(shi)被“趕到樓上(shang)”的(de)。

    在回遷小區旁擺了個自行車修(xiu)理(li)攤的(de)徐武(wu)告訴記(ji)者，他(ta)是第一批搬進樓(lou)房(fang)的(de)村民，到(dao)(dao)現(xian)在5、6年了。“沒想到(dao)(dao)苦苦干了幾十年，到(dao)(dao)最后(hou)又成了窮光蛋(dan)。”徐武(wu)說(shuo)，他(ta)原來的(de)宅基(ji)地(di)有(you)300多平方(fang)米，住房(fang)面積接近(jin)100平方(fang)米。根據當時的(de)補償辦法(fa)，他(ta)只獲得了同(tong)等面積的(de)回遷房(fang)和9500元補償款，“這點錢連房(fang)子(zi)的(de)裝修(xiu)都不夠”。

    李(li)成(cheng)表示(shi)，原來李(li)漢村是撫順市(shi)(shi)的蔬菜供應地，現在(zai)卻需(xu)要自己花錢買菜，價(jia)格比市(shi)(shi)里還高(gao)，現在(zai)大(da)家是“拿著(zhu)農(nong)村的收入過著(zhu)市(shi)(shi)民的生活”。

補償款額幾度上調

    徐武(wu)向記者出示了(le)一份《聯(lian)合(he)(he)創建(jian)萬泰高(gao)科(ke)技(ji)園協(xie)議(yi)書(shu)》，文(wen)件寫明，甲方(fang)（管(guan)委會(hui)）以(yi)資(zi)金(jin)投入形式，組織實施萬泰高(gao)科(ke)技(ji)園的(de)(de)開發建(jian)設及(ji)經營(ying)管(guan)理，乙方(fang)（農戶）則以(yi)土地經營(ying)權作為(wei)投入收(shou)取固定(ding)回報，第一個五年(nian)(nian)(nian)期(qi)的(de)(de)回報標準是800元(yuan)/畝(mu)/年(nian)(nian)(nian)，合(he)(he)作期(qi)為(wei)30年(nian)(nian)(nian)，折合(he)(he)每畝(mu)地獲得補償2.4萬元(yuan)。徐武(wu)所耕種的(de)(de)1.2畝(mu)水(shui)田在與管(guan)委會(hui)聯(lian)合(he)(he)開發的(de)(de)過(guo)程中(zhong)首(shou)次獲益4800元(yuan)，也是這(zhe)塊水(shui)田5年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)全部收(shou)入。

    據(ju)多位村民、村代表介紹，李鮮(xian)村、四方臺等村村民對800元(yuan)/畝(mu)的補償提出異議(yi)。很長一段時間之后(hou)，管委(wei)會新的補償標準出臺：4萬元(yuan)/畝(mu)。

    2009年，撫順經(jing)濟開發(fa)區(qu)的(de)(de)“沈(shen)撫新城”項目規劃啟動，需要更多建(jian)設(she)用地，管委會再次提高(gao)補償(chang)(chang)(chang)標(biao)準(zhun)(zhun)，所征(zheng)土地有覆蓋物的(de)(de)一律給予8萬(wan)元(yuan)/畝(mu)補償(chang)(chang)(chang)。隨(sui)后，管委會又將補償(chang)(chang)(chang)標(biao)準(zhun)(zhun)定為12萬(wan)元(yuan)/畝(mu)。前后的(de)(de)補償(chang)(chang)(chang)標(biao)準(zhun)(zhun)差(cha)異高(gao)達5倍(bei)。

    毛元(yuan)說，當農民的失地(di)補(bu)償標準提高(gao)至12萬元(yuan)/畝之后(hou)，管委(wei)(wei)會開(kai)始(shi)向部分失地(di)農民提供擔保(bao)，農民以個人名義向銀行貸款，作(zuo)為管委(wei)(wei)會支付給失地(di)農民的補(bu)償款，管委(wei)(wei)會則(ze)負責償還本息(xi)。

管委會回應：部分土地(di)有國(guo)家用(yong)地(di)指標

    據不完全(quan)統計，僅2010年，撫(fu)順經濟開發區的重點工(gong)業項目就包(bao)括汽車(che)配件、高壓電氣設(she)備、大型燃氣電站余熱(re)鍋爐、格(ge)泰克數控機(ji)床等26個。此外，還有(you)國際鑫(xin)(xin)城(cheng)、綠地劍(jian)橋等16個商(shang)貿項目。其(qi)中，國際鑫(xin)(xin)城(cheng)的規(gui)(gui)劃面積為33萬(wan)平方(fang)米（合495畝），綠地劍(jian)橋的規(gui)(gui)劃面積為120萬(wan)平方(fang)米（約合1800畝）。

    《撫(fu)順經濟(ji)開(kai)發區(qu)分局國有土地(di)使(shi)用權掛(gua)牌出讓(rang)公告（撫(fu)開(kai)上(shang)市告字(zi)[2010]17號(hao)）》文件顯示，此(ci)次共(gong)掛(gua)牌出讓(rang)9塊(kuai)土地(di)使(shi)用權，4塊(kuai)為工業(ye)用地(di)，掛(gua)牌價每畝平均19萬元左右(you)，剩余5塊(kuai)為商品住房用地(di)，掛(gua)牌價為43萬元/畝~71萬元/畝。

    而在《撫順市國土資源(yuan)局國有(you)土地(di)(di)使用權掛(gua)(gua)(gua)(gua)牌出讓公告（撫國土網掛(gua)(gua)(gua)(gua)告字[2011]03號）》的(de)(de)文件中，兩塊掛(gua)(gua)(gua)(gua)牌出讓的(de)(de)土地(di)(di)均為商品住房用地(di)(di)，其(qi)掛(gua)(gua)(gua)(gua)牌價格平均每畝超過200萬元(yuan)。

    根據管委會(hui)的(de)國有(you)土(tu)地(di)使用(yong)(yong)權的(de)掛牌出(chu)讓情況，以及(ji)近年來(lai)的(de)招商引資情況來(lai)看，即便按照失(shi)地(di)農(nong)民最高12萬元(yuan)/畝的(de)補償(chang)標準(zhun)計算，管委會(hui)在國有(you)土(tu)地(di)使用(yong)(yong)權出(chu)讓的(de)過程中(zhong)應該所得頗豐。

    管(guan)委會黨(dang)工(gong)部書記陳某(mou)向記者表示，他(ta)沒有直接負責具體(ti)工(gong)作，所(suo)以對(dui)具體(ti)情況不了(le)解，但是可以肯定的是，所(suo)占(zhan)耕地(di)中的一(yi)部分(fen)有省里批(pi)復(fu)，也(ye)有國家(jia)用地(di)指標，符合(he)“占(zhan)補(bu)平衡(heng)”的要求(qiu)。

    管(guan)委會外宣辦主任孫鐵精(jing)則(ze)表示，違法(fa)征、占地(di)屬于(yu)敏感問題(ti)，管(guan)委會聽國土資(zi)源(yuan)部的，全部按照國土資(zi)源(yuan)部的指(zhi)示去辦。至(zhi)于(yu)管(guan)委會為什么被國土資(zi)源(yuan)部公開通報，詳細(xi)原因要問國土資(zi)源(yuan)部。

    撫(fu)順(shun)市(shi)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)監(jian)察(cha)支隊負責人李(li)百川向記(ji)者透露，因為撫(fu)順(shun)經(jing)(jing)濟開發(fa)(fa)區(qu)是(shi)一個“特殊部(bu)門”，為了加(jia)快發(fa)(fa)展并(bing)提高工作效率，省委(wei)、市(shi)委(wei)都(dou)有文(wen)件，已經(jing)(jing)把土(tu)地使用的(de)審(shen)批(pi)權、管理權和執法權都(dou)下(xia)放到了開發(fa)(fa)區(qu)。在規劃圈(quan)內(nei)的(de)農用地轉建設用地的(de)問題上，管委(wei)會可(ke)以直接向省里(li)申報，批(pi)復下(xia)來就可(ke)以供地，而(er)在規劃圈(quan)外的(de)，則需(xu)要向國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)申報。

    李百川表示，管(guan)委(wei)會違(wei)法(fa)征(zheng)、占地應該有1000多畝，但因管(guan)委(wei)會不(bu)在撫(fu)順市(shi)國土資源監(jian)察(cha)支(zhi)隊的監(jian)察(cha)范(fan)圍(wei)內，監(jian)察(cha)支(zhi)隊對詳細(xi)情況不(bu)清楚。

    此(ci)外(wai)，李百(bai)川坦承，撫順經濟開(kai)發區(qu)屬于遼(liao)寧省的重(zhong)點規劃項(xiang)(xiang)目，撫順市(shi)政府對于該(gai)開(kai)發區(qu)及其正在(zai)推進(jin)的“沈撫同(tong)城(cheng)化”項(xiang)(xiang)目也全力支持(chi)。但是農用(yong)(yong)(yong)地轉用(yong)(yong)(yong)的指(zhi)標畢竟有限(xian)，撫順經濟開(kai)發區(qu)在(zai)2010年有幾百(bai)公頃的用(yong)(yong)(yong)地指(zhi)標，已經占了全市(shi)用(yong)(yong)(yong)地的60%以上，但是由(you)于經濟發展勢頭(tou)很猛(meng)，這些(xie)指(zhi)標根本不夠用(yong)(yong)(yong)。

    據當地(di)(di)媒體最新消(xiao)息，近日，當地(di)(di)市委(wei)已經開(kai)會研究部署了撫(fu)順經濟開(kai)發(fa)區違法征占土(tu)地(di)(di)的(de)查處(chu)和整改工(gong)作，“實行最嚴格的(de)土(tu)地(di)(di)管理制度(du)”。

國土部(bu)掛(gua)牌(pai)督察土地(di)大案

現場調查譺〇

　　在遼寧(ning)撫順  “土地(di)(di)(di)奶(nai)奶(nai)”羅亞平因非(fei)法斂財6000余萬元被(bei)判死刑僅僅4個月后，當地(di)(di)(di)又一(yi)起與(yu)土地(di)(di)(di)有關的(de)案件突(tu)卷風云。國土部公布的(de)6起掛牌督辦土地(di)(di)(di)大案中，第(di)一(yi)號案件是撫順經濟(ji)開發區管委會(hui)涉嫌(xian)違法征、占土地(di)(di)(di)達8130畝。這一(yi)數據比(bi)其他5起案件所涉土地(di)(di)(di)面積的(de)總數還多。

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