每經記者  張(zhang)敏  發自北京

    近(jin)期，中(zhong)央(yang)收緊地根的信號頻頻傳出。

    8月23日(ri)下午，胡錦濤(tao)總(zong)書記在中共中央(yang)政治局集(ji)體(ti)學習時強調，要(yao)實行最嚴(yan)格(ge)的節(jie)(jie)約用(yong)地制(zhi)度，強化土地利用(yong)總(zong)體(ti)規劃(hua)的整(zheng)體(ti)管控作用(yong)，并提出了節(jie)(jie)約用(yong)地的4項要(yao)求。

    此(ci)(ci)前有消息傳(chuan)出，從今(jin)年開始，國務(wu)院(yuan)上收了包(bao)括(kuo)秦皇島、三亞、揚州、鎮江、溫州、珠海(hai)等在內22個城市的(de)(de)建設用地審批(pi)權。至此(ci)(ci)，國務(wu)院(yuan)直接控制(zhi)建設用地審批(pi)權的(de)(de)城市達到106個。

    有(you)分析指出，“十二五”開局之年(nian)，中(zhong)央正加大“土地閥門”的把控。這或許預(yu)示(shi)著，整個(ge)“十二五”期(qi)間，“緊地根”將成為土地政(zheng)策的主旋律(lv)。

上收22城市建設用地審批權

    按照要求，國務(wu)院本次上收(shou)建(jian)設用(yong)地(di)審批(pi)權之后，這22個(ge)城(cheng)市土地(di)利用(yong)總體(ti)規劃確定的中(zhong)心城(cheng)區(qu)范圍內(nei)農用(yong)地(di)轉用(yong)和土地(di)征收(shou)，須報國務(wu)院批(pi)準，而不(bu)再(zai)由(you)省級(ji)政(zheng)府批(pi)準。至此，國務(wu)院直(zhi)接控制(zhi)建(jian)設用(yong)地(di)審批(pi)權的城(cheng)市已達(da)到(dao)106個(ge)。

    而(er)此次審(shen)批權變更(geng)的城市(shi)主(zhu)要分布在環(huan)渤海、珠三角和江蘇、浙(zhe)江等地(di)，均為(wei)經濟相對發達、GDP增速較(jiao)快的區(qu)域。有細心(xin)的業內人(ren)士指出，選擇這(zhe)些(xie)城市(shi)，主(zhu)要是因(yin)為(wei)土(tu)(tu)地(di)違法違規(gui)現(xian)(xian)象較(jiao)為(wei)嚴重，或(huo)土(tu)(tu)地(di)違規(gui)壓力(li)較(jiao)大。事實上(shang)，即便(bian)是國務院直接控制審(shen)批權的城市(shi)，土(tu)(tu)地(di)違法違規(gui)現(xian)(xian)象也屢(lv)見不(bu)鮮(xian)。以(yi)北(bei)京(jing)(jing)為(wei)例(li)，去年北(bei)京(jing)(jing)共立案(an)查處土(tu)(tu)地(di)違法案(an)件1035件，涉及土(tu)(tu)地(di)約2051公頃。此外(wai)，困擾北(bei)京(jing)(jing)市(shi)政府(fu)的“小產權房(fang)”問題更(geng)是被認為(wei)積重難返。

    土地(di)審批(pi)(pi)權關乎地(di)方經濟(ji)發展。2007年(nian)初(chu)，國務(wu)院(yuan)曾調整了84個城市農用地(di)轉用和土地(di)征收的(de)審批(pi)(pi)程序。期(qi)間(jian)引發“審批(pi)(pi)權下放”的(de)爭論(lun)，但國土部很快予以否認。

    有分(fen)析(xi)認為，中(zhong)央收緊建(jian)設用(yong)地(di)審批(pi)權(quan)，與當前土(tu)地(di)違(wei)法(fa)現象嚴重(zhong)有關。根據國土(tu)部的數據，今(jin)年上半年，全(quan)國發(fa)現違(wei)法(fa)用(yong)地(di)行為約(yue)3萬(wan)件，涉及土(tu)地(di)面積(ji)27.8萬(wan)畝（其中(zhong)耕地(di)9.4萬(wan)畝），同(tong)比分(fen)別上升8.0%、14.8%（0.3%）。國土(tu)資源部執(zhi)(zhi)法(fa)監察(cha)局局長李建(jian)勤上月曾表示，受區域發(fa)展規(gui)劃實施、城市新區建(jian)設熱、基礎設施建(jian)設加(jia)快、地(di)方換屆、執(zhi)(zhi)法(fa)手段有限和(he)違(wei)法(fa)成本(ben)低等諸多因素(su)影響，土(tu)地(di)供需矛盾加(jia)劇(ju)，違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)反彈的壓力很大。

“地根”短期難放松

    “上收(shou)22個城市建(jian)設用地審批權，預示著(zhu)地根將繼續緊縮。”一位不愿具(ju)名的(de)土地專家向《每日(ri)經濟新聞》記者表(biao)示，從政策信號(hao)來看，中央“緊地根”的(de)意圖已十分(fen)明顯。

    就在該消息傳(chuan)出的(de)(de)(de)當日(ri)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央總書記胡(hu)錦濤(tao)在主(zhu)持中(zhong)共(gong)中(zhong)央政治局(ju)集體學習(xi)時強調，要進(jin)一步完(wan)善符(fu)合(he)我國國情的(de)(de)(de)最嚴格的(de)(de)(de)土地管理制度，以(yi)較少的(de)(de)(de)土地資源消耗支撐更大規模(mo)的(de)(de)(de)經濟增長。

    我(wo)國的土地管理制度可謂嚴厲，除18億(yi)畝(mu)耕(geng)地“紅線”不得(de)觸碰以外，中央手握106個(ge)重點城市建(jian)(jian)設用地審批權，在其他(ta)國家和地區十分(fen)罕(han)見(jian)。此外，各地還要保證一(yi)定規模的保障(zhang)房建(jian)(jian)設用地用于改善民生。

    上述土(tu)(tu)地(di)(di)專家認為，收緊地(di)(di)根(gen)并(bing)非(fei)沒有道理(li)。隨著近(jin)幾年(nian)投(tou)資規(gui)模加(jia)大(da)，各地(di)(di)對土(tu)(tu)地(di)(di)需(xu)求劇增，違規(gui)征地(di)(di)、用(yong)地(di)(di)和侵占耕地(di)(di)的現象時有發生(sheng)。而從全國(guo)范圍來看，今年(nian)國(guo)家并(bing)未(wei)削減新增建設用(yong)地(di)(di)指標(biao)。

    官方數據顯示(shi)，今(jin)年國(guo)(guo)土(tu)部(bu)計劃新增(zeng)建(jian)設(she)(she)用地44.67萬(wan)公頃，較去年的42.67萬(wan)公頃增(zeng)長4.7%。這也是(shi)國(guo)(guo)土(tu)資源(yuan)部(bu)連續兩(liang)年擴(kuo)大新增(zeng)建(jian)設(she)(she)用地指(zhi)標。

    但在“十二五(wu)”開局之年，各地(di)對土(tu)(tu)地(di)的需求(qiu)劇增卻是不爭(zheng)的事實。有業內人(ren)士擔心，中央繼續收(shou)緊(jin)地(di)根(gen)，或將導致(zhi)更(geng)多土(tu)(tu)地(di)違規行為(wei)的發(fa)(fa)生。對此(ci)，該專家表示，收(shou)緊(jin)地(di)根(gen)可抑制地(di)方(fang)投(tou)資(zi)過熱現象(xiang)發(fa)(fa)生，促使地(di)方(fang)提高土(tu)(tu)地(di)利(li)用(yong)效率(lv)，減少土(tu)(tu)地(di)浪費，這與“十二五(wu)”期間調整經濟結構的要求(qiu)頗為(wei)符合。此(ci)外，大量閑置土(tu)(tu)地(di)也可重新利(li)用(yong)。

    這名專家還(huan)認為(wei)，在中央調(diao)低“十二(er)五(wu)”經濟(ji)增長(chang)目標(biao)的情況(kuang)下，“緊(jin)地(di)根”很可能成(cheng)為(wei)“十二(er)五(wu)”期間土(tu)地(di)政策的主(zhu)旋律。

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